缩小儿童保育政策差距可带来高额投资回报

2023年10月 不平等，以及健康和福祉的改善(Ilkkaracan等人，2015年；ITUC 投资于护理政策可带来多种好处 投资于针对性别平等和社会正义的变革性育儿政策方案的好处 主要亮点 ▶公共投资的广泛呼吁 经济以多种社会经济利益为基础-包括通过体面工作创造就业机会；减少交叉不平等，包括性别不平等；以及改善人群的健康 和福祉-经济和社会的高潜在投资回报。 ▶在缩小法律和执行差距方面取得的进展 护理假政策和服务还不够，目前，全球平均儿童保育政策差距为 4.2年，这是工作世界中的结构性障碍，特别是对女性来说。 ▶据估计，每投资一美元 到2035年，儿童保育政策差距可能导致全球GDP平均增长 3.76美元区域和收入组的投资回报率估计表明，缩小儿童保育政策 差距会给每个人、每个地方带来好处。 ▶Theinvestmentbenefitisnotlimitedtothepotentialreturnofinvestmentbutalsotothebenefitsrelatedtogenderequality.Theinvestmentinchildren- 相关假期和幼儿保育和教育(ECCE)服务可以将女性就业率从2019 年的全球平均水平46.2%提高到2035年的56.5%，并将全球月收入 性别差距从2019年的20.1%缩小到2035年的8.0%。 ▶持续存在的儿童保育政策差距阻碍了工作中性别平等和不歧视的变革议程 1 劳工组织简 投资于针对性别平等和社会正义的变革性育儿政策方案的好处 ▶劳工组织简 呼吁增加对护理经济的投资是国际议程上的重中之重（联合国2021a ；联合国2021b；国际劳工组织2021a；国际劳工组织2019a） 。最近，这些要求得到了越来越多的证据的支持，这些证据表明，在法律和实践方面，缩小护理政策中持续存在的差距不仅会加快实现可持续发展目标，而且还会在创造体面工作、减少性别和其他方面带来社会经济利益。 2023年；ITUC2022年；DeHenau等人，2016年；劳工组织 2022a；劳工组织和联合国妇女署2021年；劳工组织2018a；联合国拉加经委会2022年；联合国妇女署2015年)。 投资于综合和变革性护理政策一揽子计划是一个强有力的创造就业机会的理由。投资于与育儿有关的假期(产假、陪产假和育儿假)、母乳喂养假期、幼儿保育和教育(ECCE)以及长期护理服务，到2030年将创造2.8亿个就业机会，到2035年将再创造1900万个就业机会，总共创造2.99亿个就业机会 （国际劳工组织2022a；DeHea2022）。到2035年，这种创造就业机会的潜力将由儿童保育领域的9600万个直接就业机会、长期护理 领域的1.36亿个直接就业机会和非护理领域的6700万个间接就业机会 推动。将需要全球国内生产总值的大约1.5%(不考虑正规就业增加带来的税收流入)来提供高质量的普遍儿童保育，超过目前占全球国内生产总值0.3%的公共支出。 与育儿相关的假期（产假，陪产假和育儿假），育儿服务是性别变革型护理政策一揽子计划的基本要素（ILO2022a）。当设计考虑到“照顾三合会”（ILO2018a）的需求时-儿童，父母（无论是否就业）以及幼儿保育和教育（ECCE）人员-他们通过促进儿童发展提供多种福利，创造体面的工作，减少父母的无偿护理工作 ，并促进妇女的就业和收入（国际劳工组织2022a；O'Doell和 Lombardi2021；O'Doell等人。2022年；联合国妇女署2019年 ；2021年；Devercelli和Beato-Day2020)。 如图1所示，有幼儿的妇女的就业与人口比率与参加幼儿教育和发展（ECED）计划的0-2岁儿童人数之间呈正相关。儿童保育服务的存在也有助于缩小“母亲工资差距”——即母亲与非母亲之间的收入差距— —包括让更多的妇女担任管理和领导职务(劳工组织2019b)。当儿童居住的国家将普遍接受幼儿保育和教育服务的权利纳入国家立法时，他们也可以取得更好的发展成果(图2)。 以国际劳工组织护理政策投资模拟器的数据为基础(方框1)，1本简报为这一大量证据做出了贡献，并认为有一个令人信服的投资理由，即从出生到开始接受国家法律规定的强制性初等教育，提供与儿童保育相关的假和普遍免费的幼儿保育服务。它强调了育儿政策差距对父母在工作世界中带来的具体挑战，以及这些变革性投资所带来的好处。 投资回报以及妇女的就业和收入福利。区域和收入水平分析表明，全世界都有好处。 ▶图1.有子女的妇女（0-14岁）的就业与人口比率和总数 选定国家的ECED课程入学率，最近一年有可用数据 注:36个国家。来源:劳工组织根据经合组织家庭数据库的数据计算。 ▶图2.由于存在普遍的法定ECCE，儿童在发育方面的份额国家立法，最新一年，有可用数据 注：74个国家和地区。根据联合国儿童基金会的评估评估，发育正常的儿童是指36至59个月的儿童，他们在以下至少三个领域中达到了其年龄组预期的最低里程碑数：识字算术，身体发育以及社会情感发展和学习。资料来源：国际劳工组织根据国际劳工组织2022a和联合国儿童基金会全球数据库（2022年）进行的计算。 1国际劳工组织护理政策投资模拟器基于DeHea（2022）的宏观模拟研究，该研究使用投入产出乘数技术模拟了提供与育儿有关的适当带薪假期和护理服务所需的年度公共投资以及相关的就业影响。这项工作以国际劳工组织先前的工作为基础，并扩展了实现2030年可持续发展议程和实施社会保护体系，包括社会保护最低标准的途径（ILO2018a；ILO2021b；Bierbam和Schmitt2022）。方法和假设也基于Ilaraça和Kim（2019）以及DeHea和Himmelweit（2021）的先前工作。 国际劳工组织护理政策投资模拟器是最大的在线护理政策建模工具 ，旨在模拟填补护理服务和与育儿有关的假期方面的国家空白的投资要求和收益。为推进国际劳工组织关于性别平等和不歧视的变革议程，模拟器允许用户为四项护理政策制定量身定制的护理政策投资方案：（1）与儿童保育相关的带薪休假；（2）母乳喂养 ；（3）ECCE服务；（4）长期护理服务。模拟结果包括： 1.模拟政策包的投资要求； 2.创造就业机会的影响； 3.减少性别就业差距； 4.性别工资差距的缩小；以及 5.缩小育儿政策差距的投资回报率（ROI），即投资两项育儿政策的成本效益比：与育儿相关的带薪休假政策和ECCE服务。 劳工组织的投资参数具有变革性，这意味着它们被选为促进平等并促进人权和劳工权利，这是投资于护理经济的唯一途径。因此 ，它们受到国际劳工标准的影响，旨在提供体面的工作机会，减少基于性别的不平等，并满足护理需求。 资料来源：国际劳工组织2023b；国际劳工组织，n.d.-a. ▶方框1.国际劳工组织护理政策投资模拟器 在世界各地，儿童保育政策差距的平均持续时间为4.2年 尽管为负有照料责任的工人提供育儿政策有好处，但在缩小育儿假政策和服务方面的法律和执行差距方面的进展还不够。尽管在过去十年中，一些国家，包括批准国际劳工组织的国家，在法律上有所改善 产妇保护标准2和有家庭责任的工人3，假期政策和护理服务的可用性 ，获取，充分性和质量方面的主要差距仍然存在（ILO2023a）。在全球范围内，保留给家庭的法定带薪育儿假（产假，陪产假和育儿假 ）的平均期限为 6.1个月4（或0.5岁）；而国家法律规定的免费和普遍的ECCE或强制性小学的平均起始年龄为4.7岁5。这种法律不匹配导致平均的法律“全球儿童保育政策差距” 4.2年（国际劳工组织2022b）。在这一广泛的时期内，父母缺乏 照料政策权利，照料需求完全由无偿照料工作或家庭支付的照料解决方案覆盖，例如依赖经常缺乏劳动和社会保护的家庭佣工（国际劳工组织2022a）。 在全球范围内，90.3%的实际和潜在父母(近35亿人)生活在有儿童保育政策缺口的国家。如果仅考虑与育儿有关的假期已得到充分支付（即至少占以前收入的67％）并由社会保险支付，则这种差距和缺乏适当育儿解决方案的父母人数会更大。或公共基金，以及实际提供足够，可接受和负担得起的育儿服务。 各地区、各收入群体和国家之间的儿童保育政策缺口期差异很大。按区域划分，欧洲和中亚的平均空档期最小，为18.4个月(1.5年)，因为育儿假持续时间和幼儿保育和教育服务基本可用(劳工组织2022a)。美洲的平均空档期为3.3年，尽管免费和普遍的幼儿保育和教育的平均起始年龄为3.6年，主要是因为有短期假期(3.2个月)(劳工组织2022a)。在亚洲及太平洋区域，儿童保育政策的差距为4.4年，因为该区域相对较长的休假方案(5.3个月)未能涵盖推迟享受ECCE的权利(4.8年)(劳工组织2022a)。在非洲和阿拉伯国家，由于假期非常短和几乎不存在的ECCE服务权利，儿童保育政策差距将近6年。这些育儿政策差距对数百万实际和潜在的父母来说是沉重的负担，他们必须找到。 22000年《保护产妇公约》(第183号)和《建议书》(第191号)。 31981年《有家庭责任工人公约》(第156号)和建议书(第165号)。 4家庭提供的与育儿有关的平均假期为6.1个月，是将近4个月（17周）的带薪产假，0.1个月（3.6天）的带薪陪产假和2个月（9周）的带薪育儿假的结果。平均持续时间是基于有数据的176个国家，并按育龄人口（15-49岁）加权。 5免费和普遍的幼儿保育和教育或强制性小学的平均起始年龄是基于有数据的176个国家，并按生育年龄人口（15-49岁）加权。 在没有公共护理政策的情况下，他们自己的护理解决方案(国际劳工组织2022a)。 176个国家中有89个国家的儿童保育政策差距超过5年，其中50.3% 的潜在父母(19亿)生活在这些国家。在176个国家中，只有26个国家（代表3.76亿潜在父母）的立法通过休假政策和普遍的ECCE服务提供了连续的法定托儿服务。在这些国家中，欧洲和中亚有20个，美洲有6个（巴西、哥斯达黎加、古巴、墨西哥、巴拿马和乌拉圭） 。6在挪威和瑞典，与育儿有关的高薪假期结束（分别为15个月和18个月左右）与儿童享有ECCE的权利（12个月）之间有几个月的重叠。同样，在斯洛文尼亚，幼儿保育和教育应享权利从与育儿有关的假期结束(大约一年)开始。在墨西哥、巴拿马和乌拉圭，普遍和免费儿童保育服务的法定权利从分娩开始，在巴西从三个月开始。在拉丁美洲和加勒比，巴西和乌拉圭3岁以下儿童的覆盖率最高，这一年龄段的覆盖率分别约为30%和50%(劳工组织2022b)。 儿童保育政策差距是男女工作领域的主要结构性障碍。尽管保证法律提供并不总是使这些服务在实践中普及或负担得起，但这是重要的一步。当政策无法提供可持续和综合的护理时，家庭，工作和社会中的不平等现象就会加剧。这对整个生命过程中的妇女，儿童和家庭都产生了不利影响。 护理政策差距越长，父母，特别是母亲承担的无偿护理工作量就越大 ，在就业、薪酬、领导和养老金方面的所谓“母亲惩罚”就越严重，这种惩罚使不平等、贫困和社会排斥长期存在(国际劳工组织2019b) 。尽管差距仅评估法律而不是实际提供，但它提供了一个重要的路线图，以指导各国加强国家护理政策。通过国家设计的变革性护理政策一揽子计划，确定并逐步缩小所有护理政策差距-在生育期间，儿童 ，工作年龄的成年人以及需要护理或支持的老年人-对于投资于护理经济并使各国更好地向前发展至关重要（国际劳工组织2022a） 。 ▶图3.根据现有数据，最近一年的儿童保育政策差距 注：176个国家和地区。地图上的线代表近似边界线，并不意味着国际劳工组织对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受的任何判断。资料来源：国际劳工组织，n.d.-b. 6完整列表是：阿尔巴尼亚，白俄罗斯，比利时，巴西，哥斯达黎加，古巴，芬兰，德国，希腊，匈牙利，冰岛，拉脱维亚，立陶宛，马