在蒙古建立有效的社会福利制度的能力

Karin Schelzig, Ludovico Carraro, and Enkhtsetseg Byambaa 亚行东亚工作文件系列 编号66 2023年9月 亚行东亚工作文件系列 建立有效的社会福利体系的能力在蒙古 Karin Schelzig Ludovico Carraro,和Enkhtsetseg Byambaa Karin Schelzig，首席社会部门专家马尼拉亚洲开发银行 Ludovico Carraro,顾问应用科学大学，波恩-莱茵-西格 第66章2023年9月 Enkhtsetseg Byambaa,顾问乌兰巴托人口培训和研究中心 The亚行东亚工作文件系列is一个激发讨论和启发的论坛正在进行和最近完成的反馈进行的研究和政策研究亚行东亚部。观点表达的是作者的，而不是必须重新考虑亚行的观点和政策或其理事会或政府他们代表。 知识共享署名3.0 IGO许可证(CC BY 3.0 IGO) © 2023亚洲开发银行 6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro马尼拉,菲律宾电话+63286324444;传真+63286362444www. adb. org 保留部分权利。于2023年出版。 出版物编号WPS230335 - 2DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617 / WPS230335 - 2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表fl的观点和政策亚洲开发银行(亚行)或其理事会或其所代表的政府。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对任何使用它们的后果。提到特定的fic公司或制造商的产品并不意味着它们由亚行认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的公司。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用，或使用“国家”一词在本出版物中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可在知识共享署名3.0 IGO许可证(CC BY 3.0 IGO)下获得https: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo /。通过使用本出版物的内容，您同意被绑定通过本许可证的条款。有关归属，翻译，改编和权限，请阅读规定和使用条款，请访问https: / / www. adb. org / terms - use # openaccess。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料被归因于对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行概不负责。 请联系pubsmarketing @ adb. org如果您有关于内容的问题或意见，或者如果您愿意获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用许可亚行的标志。 亚行出版物的更正见http: / / www. adb. org / publications / corrigenda。 Note:在本出版物中，“$”是指美元。 The亚行东亚工作文件系列是一个激发讨论和获得反馈的论坛东亚部正在进行和最近完成的研究和政策研究The Asian Development Bank (ADB) staff, consultants, or resource persons. The series deals with key economic和开发问题，以及与项目或计划相关的概念、分析或方法问题Economic analysis, and statistical data and measurement. The series aims to enhance the knowledge on Asia’s发展和政策挑战；加强亚行国家伙伴关系战略的分析严谨性和质量，及其次区域和国家业务；提高统计数据的质量和可用性用于监测发展效率的发展指标。 The亚行东亚工作文件系列是一种快速传播的非正式出版物，其标题可以随后被修订，作为专业期刊上的文章或书籍中的章节出版。该系列由东亚部负责。 CONTENTS 表格和数字iv ACKNOWLEDGMENTS ABSTRACT 缩写 I.INTRODUCTION 二.审查社会福利的理由 A.社会福利的目标和功能B.符合蒙古挑战的社会福利34 III.福利依赖在蒙古是个问题吗？6 A. Defining福利依赖B.来自发展中国家的证据C.蒙古的社会福利Benefits689 IV. SHOCK - RESPONSIVE SOCIAL PROTECTION: PANDEMIC LESSONS 11 和政策含义 A. Defining休克反应性社会保护B.蒙古大流行应对措施的经验教训C.政策影响111214 五、毕业途径：有希望的创新在社会保护 VI.结论：社会福利的新方向21 表格和数字 TABLE 建立休克反应型社会保护体系的基石和建议在蒙古的行动 Figures 123工作年龄人口中的就业百分比从有和没有社会保护的冲击中恢复的说明性轨迹毕业方法101317 ACKNOWLEDGMENTS 开发银行(ADB)技术援助项目建设有效社会能力福利系统，2019 - 2023年，由首席社会部门专家Karin Schelzig领导。除了共同作者，顾问团队负责人Ludovico Carraro和副团队负责人Enkhtsetseg Byambaa，在蒙古从事社会福利计划评估和政策简报的技术团队包括Joanna Rogers, Maham Farhat, Salome Namitcheishvili, Svetlana Rijicova, Algaa Solongo, AmartuvshinTserennadmid，Oyuntsetseg Dugarsuren，Tsogtsaikhan Bolormaa和Tumennast Gelekhuu。 本工作文件中综合的政策简报是根据蒙古部的指导编写的劳动和社会保护，特别是主任B.大教堂和高级专家G. Naranbayar政策执行和协调部和总干事T. Badrakhbayar劳动和福利服务。 在亚行，作者要感谢同行评论家社会发展主管温迪·沃克专题小组以及东亚城市和社会部门司的同事，特别是知识管理协调员Marivic Dela Cruz和项目分析师Dindy Laspiñas。对Yolanda Fernandez - Lommen和Marzia Mongiorgi在东亚部总干事。手稿编辑是Cherry Zafaralla。 ABSTRACT 本工作文件探讨了蒙古社会福利设计和提供的四个主题：（i）社会福利的理由，（ii）福利依赖是否是一个问题，（iii）政府如何蒙古可以加强其社会保护体系的休克反应能力，以及(Iv)全球社会保护创新可以帮助弱势蒙古人从贫困和实现经济包容。它综合了应在亚洲开发银行的技术援助下，蒙古社会保护政策制定者(建设有效的社会福利体系的能力，2019 - 2023)。first two themes include an overview为一般读者提供社会福利(或社会援助)，并为蒙古体系。它们还包括国际经验的证据和例子，以帮助应对to common held public perceptions. The remaining themes are examples of ideas that are being tested在国内，得到全球证据的支持，并与该部推动的方向保持一致劳动和社会保护。 关键词：社会保护，COVID - 19，福利依赖，休克反应性社会保护，毕业方法，生产性经济包容，社会援助，社会保险，贫困，贫困陷阱,气候,生命周期,健康,营养,人力资本,人类发展,学校,学习,灾难风险管理,牲畜,气候变化 缩写 亚行亚洲开发银行CMP儿童货币计划COVID - 19DRMFSPMLSPNGO冠状病毒病灾害风险管理食品券计划劳动和社会保障部非政府组织NPTHDPOECDSRSP有针对性的家庭发展和保护国家计划经济合作与发展组织休克反应型社会保护技术援助TAUNICEF联合国儿童基金会 I. INTRODUCTION 亚洲开发银行（ADB）一直是蒙古发展的主要合作伙伴。20多年的社会保障体系，帮助建立了社会救助的基础和社会保险。1自20世纪90年代中期以来，亚行贷款、赠款和技术援助相结合(TA)项目帮助蒙古减轻了经济危机的不利影响；加强了通过更好地确定目标和巩固社会转移支付，实现社会支出的可持续性；改善社会保护战略、方案和服务，包括通过能力建设。然而，尽管取得了良好进展，改革议程仍在发展，远未完成。一个关键的教训来自亚行社会福利支持计划的是提供持续支持的重要性，因为改革社会保护等敏感领域需要长期的努力和承诺。2 为了应对这一教训，从2019年5月至2023年4月，亚行支持蒙古劳动部和社会保护(MLSP)，提供助教补助金，帮助建立更有效的社会福利的能力system.3该项目的工作流程之一支持社会福利政策研究，政策对话和倡导，旨在fl可扩展和需求驱动，研究主题由合作确定与MLSP。过去，关于现有和拟议社会福利的循证政策对话Programs was limited. A lack of clear monitoring and evaluation systems had resulted in insuch∆cient对计划和服务的评估，导致对什么有效以及是否有效的证据基础有限可能会有更好、更有效或更有效的选择。巩固分散的社会福利计划和改善贫困目标已经讨论了很长时间，有些已经取得了进展，但还不够，部分原因是社会福利和改革进程都可以高度政治化。这使得基于证据的决策和倡导围绕着目的以及特定程序的有效性--以及整个系统--非常重要。 对该项目的需求驱动和fl可扩展方法的一个主要考验是随着2020年初冠状病毒病（COVID - 19）大流行。蒙古采取了早期果断行动早在2020年1月，为了防止COVID - 19的传播，虽然直接的健康影响是最初有限的经济数据和几次快速评估证实，社会经济病毒遏制行动的后果--包括边境关闭、贸易中断和学校和企业关闭-是实质性的。4经济在前三次收缩了7.3%与2019年同期相比，2020年的季度。由此产生的家庭层面的冲击是严重和持久，特别是对穷人和弱势群体。早在2020年5月，(I)近四分之三的蒙古家庭和85%的贫困家庭报告说，他们经历了一些某种经济冲击；(Ii)近三分之二(64%)的家庭报告食物增加价格；(iii)近四分之三(73%)的自营职业者经历了收入损失；以及(iv) 70%农民和牧民家庭的收入与前一年相比有所下降。5反对在这种背景下，蒙古政府采取了令人震惊的社会保护(SRSP)措施中心舞台，项目工作计划迅速调整，以回应政府的要求对措施的有效性进行详细评估。 2亚行东亚工作文件系列第66号 助教制作了five政策简报，审查了社会福利挑战和主题，并提供了基于证据的政策建议，为未来的方向提供信息。6本工作文件综合了其中四项政策简报，并探讨以下主题: (i)蒙古社会福利的理由和对未来的建议；(ii)福利依赖是否在蒙古是一个问题(不是)；（iii）蒙古如何加强其社会保护体系的冲击反应能力；and(四)全球社会保护创新如何帮助弱势蒙古人毕业摆脱贫困，实现经济包容。 每一节都会在深入讨论之前展示关键信息，并提供更详细的信息建议。第2和第3节概述了一般社会福利(社会援助)readers and provide context and a framework for the Mongolian system. They also present evidence and国际经验有助于回应公众的普遍看法，在某些情况下，是明显的误解。第4节和第5节侧重于社会福利方面的创新，提供了这些想法得到了全球证据的支持，这些证据正在国内进行测试，因为它们