在蒙古建立有效的社会福利制度的能力

建筑能力有效的社会福利系统在蒙古Karin Schelzig, Ludovico Carraro, and Enkhtsetseg Byambaa亚行东亚编号 66工作文件系列2023 年 9 月亚洲开发银行 亚行东亚工作文件系列建立有效的社会福利体系的能力在蒙古Karin Schelzig Ludovico Carraro,和 Enkhtsetseg ByambaaKarin Schelzig ， 首席社会部门专家马尼拉亚洲开发银行Ludovico Carraro, 顾问应用科学大学 ， 波恩 - 莱茵 - 西格第 66 章 2023 年 9 月Enkhtsetseg Byambaa, 顾问乌兰巴托人口培训和研究中心The亚行东亚工作文件系列is一个激发讨论和启发的论坛正在进行和最近完成的反馈进行的研究和政策研究亚行东亚部。观点表达的是作者的 ， 而不是必须重新考虑亚行的观点和政策或其理事会或政府他们代表。亚洲开发银行 知识共享署名 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO)© 2023 亚洲开发银行6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro 马尼拉, 菲律宾电话 + 63 2 8632 4444; 传真 + 63 2 8636 2444www. adb. org保留部分权利。于 2023 年出版。出版物编号 WPS230335 - 2DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617 / WPS230335 - 2本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表 fl 的观点和政策亚洲开发银行 (亚行) 或其理事会或其所代表的政府。亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性 ， 也不对任何使用它们的后果。提到特定的 fi c 公司或制造商的产品并不意味着它们由亚行认可或推荐 ， 优先于未提及的其他类似性质的公司。通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用 ， 或使用 “国家 ” 一词在本出版物中 ， 亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。本出版物可在知识共享署名 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO) 下获得https: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo / 。通过使用本出版物的内容 ， 您同意被绑定通过本许可证的条款。有关归属 ， 翻译 ， 改编和权限 ， 请阅读规定和使用条款 ， 请访问 https: / / www. adb. org / terms - use # openaccess 。本 CC 许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料被归因于对于其他来源 ， 请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔 ， 亚行概不负责。请联系 pubsmarketing @ adb. org 如果您有关于内容的问题或意见 ， 或者如果您愿意获得不属于这些条款的预期用途的版权许可 ， 或获得使用许可亚行的标志。亚行出版物的更正见 http: / / www. adb. org / publications / corrigenda 。Note:在本出版物中 ， “$” 是指美元。The亚行东亚工作文件系列是一个激发讨论和获得反馈的论坛东亚部正在进行和最近完成的研究和政策研究The Asian Development Bank (ADB) sta ff, consultants, or resource persons. The series deals with key economic和开发问题 ， 以及与项目或计划相关的概念、分析或方法问题Economic analysis, and statistical data and measurement. The series aims to enhance the knowledge on Asia ’ s发展和政策挑战 ； 加强亚行国家伙伴关系战略的分析严谨性和质量 ，及其次区域和国家业务 ； 提高统计数据的质量和可用性用于监测发展效率的发展指标。The亚行东亚工作文件系列是一种快速传播的非正式出版物 ， 其标题可以随后被修订 ， 作为专业期刊上的文章或书籍中的章节出版。该系列由东亚部负责。 CONTENTS表格和数字ACKNOWLEDGMENTSABSTRACTivvvivii1缩写I.INTRODUCTION二. 审查社会福利的理由2A. 社会福利的目标和功能B. 符合蒙古挑战的社会福利34III. 福利依赖在蒙古是个问题吗 ？6A. De fi ning 福利依赖B. 来自发展中国家的证据C. 蒙古的社会福利 Bene fi ts689IV. SHOCK - RESPONSIVE SOCIAL PROTECTION: PANDEMIC LESSONS和政策含义11A. De fi ning 休克反应性社会保护B. 蒙古大流行应对措施的经验教训C. 政策影响111214五、毕业途径 ： 有希望的创新在社会保护16VI. 结论 ： 社会福利的新方向21 表格和数字TABLE建立休克反应型社会保护体系的基石和建议在蒙古的行动15Figures123工作年龄人口中的就业百分比从有和没有社会保护的冲击中恢复的说明性轨迹毕业方法101317 ACKNOWLEDGMENTS本工作文件是一个跨越数年实施亚洲开发银行 (ADB) 技术援助项目建设有效社会能力福利系统 ， 2019 - 2023 年 ， 由首席社会部门专家 Karin Schelzig 领导。除了共同作者 ， 顾问团队负责人 Ludovico Carraro 和副团队负责人 Enkhtsetseg Byambaa ，在蒙古从事社会福利计划评估和政策简报的技术团队包括Joanna Rogers, Maham Farhat, Salome Namitcheishvili, Svetlana Rijicova, Algaa Solongo, AmartuvshinTserennadmid ， Oyuntsetseg Dugarsuren ， Tsogtsaikhan Bolormaa 和 Tumennast Gelekhuu 。本工作文件中综合的政策简报是根据蒙古部的指导编写的劳动和社会保护 ， 特别是主任 B. 大教堂和高级专家 G. Naranbayar政策执行和协调部和总干事 T. Badrakhbayar劳动和福利服务。在亚行 ， 作者要感谢同行评论家社会发展主管温迪 · 沃克专题小组以及东亚城市和社会部门司的同事 ， 特别是知识管理协调员 Marivic Dela Cruz 和项目分析师 Dindy Laspi ñ as 。对Yolanda Fernandez - Lommen 和 Marzia Mongiorgi 在东亚部总干事。手稿编辑是 Cherry Zafaralla 。 ABSTRACT本工作文件探讨了蒙古社会福利设计和提供的四个主题 ：（ i ） 社会福利的理由 ， （ ii ） 福利依赖是否是一个问题 ， （ iii ） 政府如何蒙古可以加强其社会保护体系的休克反应能力 ， 以及 (Iv)全球社会保护创新可以帮助弱势蒙古人从贫困和实现经济包容。它综合了应在亚洲开发银行的技术援助下 ， 蒙古社会保护政策制定者 (建设有效的社会福利体系的能力 ， 2019 - 2023) 。 fi rst two themes include an overview为一般读者提供社会福利 (或社会援助) ， 并为蒙古体系。它们还包括国际经验的证据和例子 ， 以帮助应对to common held public perceptions. The remaining themes are examples of ideas that are being tested在国内 ， 得到全球证据的支持 ， 并与该部推动的方向保持一致劳动和社会保护。关键词 ： 社会保护 ， COVID - 19 ， 福利依赖 ， 休克反应性社会保护 ，毕业方法 ， 生产性经济包容 ， 社会援助 ， 社会保险 ， 贫困 ， 贫困陷阱, 气候, 生命周期, 健康, 营养, 人力资本, 人类发展, 学校, 学习, 灾难风险管理, 牲畜, 气候变化 缩写亚行亚洲开发银行CMP儿童货币计划COVID - 19DRMFSPMLSPNGO冠状病毒病灾害风险管理食品券计划劳动和社会保障部非政府组织NPTHDPOECDSRSP有针对性的家庭发展和保护国家计划经济合作与发展组织休克反应型社会保护技术援助TAUNICEF联合国儿童基金会 I. INTRODUCTION亚洲开发银行 （ ADB ） 一直是蒙古发展的主要合作伙伴。20 多年的社会保障体系 ， 帮助建立了社会救助的基础和社会保险。1自 20 世纪 90 年代中期以来 ， 亚行贷款、赠款和技术援助相结合(TA) 项目帮助蒙古减轻了经济危机的不利影响 ； 加强了通过更好地确定目标和巩固社会转移支付 ， 实现社会支出的可持续性 ；改善社会保护战略、方案和服务 ， 包括通过能力建设。然而 ， 尽管取得了良好进展 ， 改革议程仍在发展 ， 远未完成。一个关键的教训来自亚行社会福利支持计划的是提供持续支持的重要性 ， 因为改革社会保护等敏感领域需要长期的努力和承诺。2为了应对这一教训 ， 从 2019 年 5 月至 2023 年 4 月 ， 亚行支持蒙古劳动部和社会保护 (MLSP) ， 提供助教补助金 ， 帮助建立更有效的社会福利的能力system.3该项目的工作流程之一支持社会福利政策研究 ， 政策对话和倡导 ， 旨在 fl 可扩展和需求驱动 ， 研究主题由合作确定与 MLSP 。过去 ， 关于现有和拟议社会福利的循证政策对话Programs was limited. A lack of clear monitoring and evaluation systems had resulted in insuch ∆ cient对计划和服务的评估 ， 导致对什么有效以及是否有效的证据基础有限可能会有更好、更有效或更有效的选择。巩固分散的社会福利计划和改善贫困目标已经讨论了很长时间 ， 有些已经取得了进展 ， 但还不够 ， 部分原因是社会福利和改革进程都可以高度政治化。这使得基于证据的决策和倡导围绕着目的以及特定程序的有效性 -- 以及整个系统 -- 非常重要。对该项目的需求驱动和 fl 可扩展方法的一个主要考验是随着2020 年初冠状病毒病 （ COVID - 19 ） 大流行。蒙古采取了早期果断行动早在 2020 年 1 月 ， 为了防止 COVID - 19 的传播 ， 虽然直接的健康影响是最初有限的经济数据和几次快速评估证实 ， 社会经济病毒遏制行动的后果 -- 包括边境关闭、贸易中断和学校和企业关闭 - 是实质性的。4经济在前三次收缩了 7.3%与 2019 年同期相比 ， 2020 年的季度。由此产生的家庭层面的冲击是严重和持久 ， 特别是对穷人和弱势群体。早在 2020 年 5 月 ， (I) 近四分之三的蒙古家庭和 85% 的贫困家庭报告说 ， 他们经历了一些某种经济冲击 ； (Ii) 近三分之二 (64%) 的家庭报告食物增加价格 ； (iii) 近四分之三 (73%) 的自营职业者经历了收入损失 ； 以及 (iv) 70%农民和牧民家庭的收入与前一年相比有所下降。5反对在这种背景下 ， 蒙古政府采取了令人震惊的社会保护 (SRSP) 措施中心舞台 ， 项目工作计划迅速调整 ， 以回应政府的要求对措施的有效性进行详细评估。1亚行。 2021 年。蒙古 ： 社会保护部门概况介绍马尼拉。234亚行。 2018 年。完成报告 ： 社会福利支援计划马尼拉。亚行。蒙古 ： 建立有效的社会福利体系的能力。L. Carraro 和 A. Tserenn