在蒙古建立有效的社会福利制度的能力

建筑能力 有效的社会福利系统在蒙古 KarinSchelzig,LudovicoCarraro,andEnkhtsetsegByambaa 编号66 2023年9月 亚行东亚 工作文件系列 亚洲开发银行 亚行东亚工作文件系列 建立有效的社会福利体系的能力在蒙古 KarinSchelzigLudovicoCarraro, 和EnkhtsetsegByambaa 第66章2023年9月 KarinSchelzig，首席社会部门专家马尼拉亚洲开发银行 LudovicoCarraro,顾问 应用科学大学，波恩-莱茵-西格 The亚行东亚工作文件系列is一个激发讨论和启发的论坛正在进行和最近完成的反馈进行的研究和政策研究 亚行东亚部。观点 表达的是作者的，而不是 必须重新考虑亚行的观点和政策或其理事会或政府 他们代表。 EnkhtsetsegByambaa,顾问乌兰巴托人口培训和研究中心 亚洲开发银行 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2023亚洲开发银行 6ADBAvenue,MandaluyongCity,1550Metro马尼拉,菲律宾电话+63286324444;传真+63286362444 www.adb.org 保留部分权利。于2023年出版。出版物编号WPS230335-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/WPS230335-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表fl的观点和政策亚洲开发银行(亚行)或其理事会或其所代表的政府。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对任何 使用它们的后果。提到特定的fic公司或制造商的产品并不意味着它们由亚行认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的公司。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用，或使用“国家”一词 在本出版物中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可在知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)下获得 https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意被绑定通过本许可证的条款。有关归属，翻译，改编和权限，请阅读规定 和使用条款，请访问https://www.adb.org/terms-use#openaccess。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料被归因于对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org如果您有关于内容的问题或意见，或者如果您愿意获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用许可 亚行的标志。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。Note: 在本出版物中，“$”是指美元。 The亚行东亚工作文件系列是一个激发讨论和获得反馈的论坛东亚部正在进行和最近完成的研究和政策研究 TheAsianDevelopmentBank(ADB)staff,consultants,orresourcepersons.Theseriesdealswithkeyeconomic 和开发问题，以及与项目或计划相关的概念、分析或方法问题 Economicanalysis,andstatisticaldataandmeasurement.TheseriesaimstoenhancetheknowledgeonAsia’s 发展和政策挑战；加强亚行国家伙伴关系战略的分析严谨性和质量，及其次区域和国家业务；提高统计数据的质量和可用性 用于监测发展效率的发展指标。 The亚行东亚工作文件系列是一种快速传播的非正式出版物，其标题可以随后被修订，作为专业期刊上的文章或书籍中的章节出版。该系列 由东亚部负责。 CONTENTS 表格和数字ACKNOWLEDGMENTSABSTRACT 缩写 I.INTRODUCTION ivvvivii1 二.审查社会福利的理由2 A.社会福利的目标和功能3 B.符合蒙古挑战的社会福利4 III.福利依赖在蒙古是个问题吗？6 A.Defining福利依赖6 B.来自发展中国家的证据8 C.蒙古的社会福利Benefits9 IV.SHOCK-RESPONSIVESOCIALPROTECTION:PANDEMICLESSONS11 和政策含义 A.Defining休克反应性社会保护11 B.蒙古大流行应对措施的经验教训12 C.政策影响14 五、毕业途径：有希望的创新16 在社会保护 VI.结论：社会福利的新方向21 表格和数字 TABLE 建立休克反应型社会保护体系的基石和建议15 在蒙古的行动 Figures 1工作年龄人口中的就业百分比10 2从有和没有社会保护的冲击中恢复的说明性轨迹13 3毕业方法17 ACKNOWLEDGMENTS 本工作文件是一个跨越数年实施亚洲 开发银行(ADB)技术援助项目建设有效社会能力 福利系统，2019-2023年，由首席社会部门专家KarinSchelzig领导。除了 共同作者，顾问团队负责人LudovicoCarraro和副团队负责人EnkhtsetsegByambaa，在蒙古从事社会福利计划评估和政策简报的技术团队包括 JoannaRogers,MahamFarhat,SalomeNamitcheishvili,SvetlanaRijicova,AlgaaSolongo,AmartuvshinTserennadmid，OyuntsetsegDugarsuren，TsogtsaikhanBolormaa和TumennastGelekhuu。 本工作文件中综合的政策简报是根据蒙古部的指导编写的 劳动和社会保护，特别是主任B.大教堂和高级专家G.Naranbayar 政策执行和协调部和总干事T.Badrakhbayar 劳动和福利服务。 在亚行，作者要感谢同行评论家社会发展主管温迪·沃克专题小组以及东亚城市和社会部门司的同事，特别是知识 管理协调员MarivicDelaCruz和项目分析师DindyLaspiñas。对YolandaFernandez-Lommen和MarziaMongiorgi在 东亚部总干事。手稿编辑是CherryZafaralla。 ABSTRACT 本工作文件探讨了蒙古社会福利设计和提供的四个主题： （i）社会福利的理由，（ii）福利依赖是否是一个问题，（iii）政府如何蒙古可以加强其社会保护体系的休克反应能力，以及(Iv) 全球社会保护创新可以帮助弱势蒙古人从贫困和实现经济包容。它综合了应 在亚洲开发银行的技术援助下，蒙古社会保护政策制定者(建设 有效的社会福利体系的能力，2019-2023)。firsttwothemesincludeanoverview 为一般读者提供社会福利(或社会援助)，并为 蒙古体系。它们还包括国际经验的证据和例子，以帮助应对 tocommonheldpublicperceptions.Theremainingthemesareexamplesofideasthatarebeingtested 在国内，得到全球证据的支持，并与该部推动的方向保持一致劳动和社会保护。 关键词：社会保护，COVID-19，福利依赖，休克反应性社会保护，毕业方法，生产性经济包容，社会援助，社会保险，贫困，贫困 陷阱,气候,生命周期,健康,营养,人力资本,人类发展,学校,学习,灾难风险管理,牲畜,气候变化 缩写 亚行亚洲开发银行 CMP儿童货币计划 COVID-19DRM FSPMLSPNGONPTHDPOECDSRSP TA 冠状病毒病灾害风险管理食品券计划 劳动和社会保障部非政府组织 有针对性的家庭发展和保护国家计划 经济合作与发展组织休克反应型社会保护技术援助 UNICEF联合国儿童基金会 I.INTRODUCTION 亚洲开发银行（ADB）一直是蒙古发展的主要合作伙伴。20多年的社会保障体系，帮助建立了社会救助的基础 和社会保险。1自20世纪90年代中期以来，亚行贷款、赠款和技术援助相结合(TA)项目帮助蒙古减轻了经济危机的不利影响；加强了 通过更好地确定目标和巩固社会转移支付，实现社会支出的可持续性；改善社会保护战略、方案和服务，包括通过能力建设。 然而，尽管取得了良好进展，改革议程仍在发展，远未完成。一个关键的教训来自亚行社会福利支持计划的是提供持续支持的重要性，因为 改革社会保护等敏感领域需要长期的努力和承诺。2 为了应对这一教训，从2019年5月至2023年4月，亚行支持蒙古劳动部 和社会保护(MLSP)，提供助教补助金，帮助建立更有效的社会福利的能力system.3该项目的工作流程之一支持社会福利政策研究，政策对话和 倡导，旨在fl可扩展和需求驱动，研究主题由合作确定 与MLSP。过去，关于现有和拟议社会福利的循证政策对话 Programswaslimited.Alackofclearmonitoringandevaluationsystemshadresultedininsuch∆cient 对计划和服务的评估，导致对什么有效以及是否有效的证据基础有限可能会有更好、更有效或更有效的选择。巩固分散的社会 福利计划和改善贫困目标已经讨论了很长时间，有些 已经取得了进展，但还不够，部分原因是社会福利和改革进程都可以高度政治化。这使得基于证据的决策和倡导围绕着目的 以及特定程序的有效性--以及整个系统--非常重要。 对该项目的需求驱动和fl可扩展方法的一个主要考验是随着 2020年初冠状病毒病（COVID-19）大流行。蒙古采取了早期果断行动早在2020年1月，为了防止COVID-19的传播，虽然直接的健康影响是最初有限的经济数据和几次快速评估证实，社会经济 病毒遏制行动的后果--包括边境关闭、贸易中断和 学校和企业关闭-是实质性的。4经济在前三次收缩了7.3% 与2019年同期相比，2020年的季度。由此产生的家庭层面的冲击是严重和持久，特别是对穷人和弱势群体。早在2020年5月，(I)近四分之三的蒙古家庭和85%的贫困家庭报告说，他们经历了一些 某种经济冲击；(Ii)近三分之二(64%)的家庭报告食物增加 价格；(iii)近四分之三(73%)的自营职业者经历了收入损失；以及(iv)70% 农民和牧民家庭的收入与前一年相比有所下降。5反对 在这种背景下，蒙古政府采取了令人震惊的社会保护(SRSP)措施中心舞台，项目工作计划迅速调整，以回应政府的要求 对措施的有效性进行详细评估。 1亚行。2021年。蒙古：社会保护部门概况介绍马尼拉。 2亚行。2018年。完成报告：社会福利支援计划马尼拉。 3亚行。蒙古：建立有效的社会福利体系的能力。 4L.Carraro和A.Tserennadmid。2020年。建立有效的社会福利体系的能力：社会评估蒙古对COVID-19的保护反应。顾问报告。马尼拉(TA9893-MON)。 5世界银行。2020年。蒙古COVID-19家庭响应电话调查结果（第一轮）。华盛顿特区。 助教制作了five政策简报，审查了社会福利挑战和主题，并提供了基于证据的政策建议，为未来的方向提供信息。6本工作文件综合了其中四项政策简报，并探讨以下主题: (i)蒙古社会福利的理由和对未来的建议； (ii)福利依赖是否在蒙古是一个问题(不是)； （iii）蒙古如何加强其社会保护体系的冲击反应能力；and (四)全球社会保护创新如何帮助弱势蒙古人毕业摆脱贫困，实现经济包容。 每一节都会在深入讨论之前展示关键信息，并提供更详细的信息建议。第2和第3节概述了一般社会福利(社会援助) readersandprovidecontextandaframeworkfortheMongoliansystem.