反思减贫——在喀麦隆建立有效的安全网（英）2025

Cameroon 面临着持续的贫困和收入不平等问题，尽管在过去二十年中有一些进展，但贫困率仅略有下降，绝对贫困人口数量却因人口增长而增加。政府已实施主要的社会保障计划——社会安全网项目（PFS），为减少贫困和促进人力资本发展奠定了基础，但该计划规模有限且依赖外部资金。

PFS 的评估：

• 支出： 社会援助支出占 GDP 比重低 (0.10%)，远低于区域平均水平，且主要由世界银行提供资金，政府国内贡献不足。
• 覆盖范围： PFS 已覆盖超过 37 万户家庭，但受益期限有限，导致年度覆盖率低，仅占贫困人口的 9% 左右。
• 福利水平： 由于通货膨胀，现金转移的实际价值显著下降，远低于区域和全球基准。
• 有效性： PFS 对家庭消费、教育、储蓄和投资产生积极影响，但当前规模下对国家贫困率的减贫效果有限。

微模拟结果：

• 将覆盖范围扩大到贫困家庭的 50% 并将转移金额翻倍，可将国家贫困率从 37.7% 降至 25%，实现 NDS30 目标。
• 即使仅增加覆盖范围而不提高福利水平，也能将贫困差距减少近一半。

政策建议：

1. 建立永久性制度结构： 将 PFS 转型为国家计划，明确法律框架和机构归属，加强地方执行能力。
2. 确保充足且可靠的资金： 建立专用预算线，将燃油补贴等资源重新分配给贫困人口，探索创新融资工具。
3. 扩大覆盖范围： 将受益范围扩大至至少 25% 的贫困人口，并引入定期认证机制替代严格的时间限制。
4. 提高福利水平： 增加转移金额至区域基准水平，并建立通货膨胀调整机制。
5. 现代化交付系统： 优先推进统一社会登记册（RESUC）的运营，扩大数字支付的使用，提高效率和金融包容性。

结论： Cameroon 具备建立有效社会保障体系的潜力，通过上述改革可显著减少贫困，增强抵御冲击的能力，并推动包容性发展。