政策篇：信贷加码与核心“四限”解绑，四季度仍有优化空间

克而瑞研究中心 版权所有©易居企业集团·克而瑞研究中心1/ 20 中国房地产行业 2023年三季度 总结与展望 文/克而瑞研究中心 政策篇：信贷加码与核心“四限”解绑，四季度仍有优化空间 2023年三季度，政治局会议定调行业供需关系发生重大转变，以此为分水岭，中央政策力度逐渐由“托而不举”逐渐转向“托举并用”。金融支持持续加码，落地“认房不认贷”、调降限购城市首付比例下限、调降二套房贷利率加点下限，此外落实存量房贷降息减轻居民负担，降准降息稳经济。地方政策松绑加力提速，133个省市218次放松房地产政策，频次较二季度翻倍，9月更是迎来核心城市双限解禁潮，宁青汉等10个二线城市全面取消限购，广苏等限购缩围，8城解除限售。展望四季度，中央政策有望在供给和需求两端继续发力，需求端或将加码信贷支持、下调交易 税费等，供给端推进金融支持政策落地，给予民企更多的资金支持，逐步化解行业风险。地方政策仍有进一步优化调整空间，限购政策一线局部调整，二线及三四线应放尽放，限贷政策进一步宽松，套数认定等方面政策尤有余量，取消限价，让价格回归市场化，财税刺激加码，购房补贴、税费减免均是可选项。 总结 1、政治局会议定调行业供需关系转变，中央政策力度转向“托举并用” 2023年三季度，以政治局会议定调行业供需关系转变为分水岭，中央对房地产支持力度由“托而不举”逐渐转向“托举并用”。具体来说： 7月10日，央行、金监局延长“金融16条”适用期限。对存量融资、配套融资两项支持政策 的期限，由截止今年5月延长至明年年底，其余政策长期有效。 7月19日，国务院出台“民营经济31条”，鼓励破产重整与民企合理融资。此外，设立预防账款拖欠机制能够降低民营房企的应收账款坏账率，也避免优质房企免受行业影响。 7月24日，中央政治局会议定调房地产，首次提及供需关系转变。适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。 8月25日，住建部、央行、金监局推动落实“认房不用认贷”。居民申请贷款购房时，在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。 8月25日，财政部、税务总局、住建部延期“置换住房退个税”政策。到2025年12月31日 前，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。 8月31日，央行、金监局调降首付比例下限和二套房贷利率加点下限，指导商业银行下调存量 版权所有©易居企业集团·克而瑞研究中心2/ 20 房贷利率。将住房商贷的最低首付比例统一调整为20%，二套统一为最低30%，二套房利率加点下限调整为LPR加20个基点。 9月7日，释放暂缓房地产税立法工作信号，稳定市场预期。《十四届全国人大常委会立法规划》中并未出现房地产税，意味着五年之内房地产税立法大概率不会提请审议。 2、居民按揭支持加码，落地认房不认贷、降首付比、降房贷利率 三季度，居民信贷端支持持续加码，降首付、降利率、认房不认贷等利好接连落地，合力减轻居民按揭压力、扩大加杠杆空间，助力购房需求释放。主要包括以下五方面： 第一，落地“认房不认贷”，支持合理住房需求。8月25日，三部门联合发文推进落实“认房不用认贷”。30日，广州、深圳率先宣布落地，9月1日，上海、北京跟进执行，而后包括武汉、成都、长沙、东莞在内的超40个城市官宣跟进。 第二，调降首付比例下限，打开限购城市降首付空间。8月31日，两部门调整优化差别化信贷政策，最低首付统一调整为首套20%、二套30%，意味多数核心一二线城市首付比例都有了下调空间，而大部分弱二线、三四线城市原本就是不限购城市，首付比例也已调整到位，新政没有实质性影响。 第三，动态调节首套房贷利率下限，调降二套房房贷利率下限。3月两部门发布首套房贷利率动态调节机制以来，全国至少87个城市下调了首套房贷利率下限。8月31日，央行、金监局宣布将二套房商贷利率下限由LPR+60BP调整为LPR+20BP。 第四，落实存量房贷降息，减轻居民负债压力。7月14日，央行首提支持鼓励存量房贷降息，8月31日，央行、金监局发文指导商业下调存量首套住房贷款利率，利率加点不得低于原贷款发放时所在城市首套住房商业性个人住房贷款利率政策下限。9月以来，多地公布历史LPR加点下限，多家商业银行发布操作细则。 第五，降准降息稳经济，房地产供需两端同步受益。8月15日，央行开展逆回购操作和中期借贷便利操作，操作利率分别下调10BP和15BP，21日，LPR报价非对称调整，1年期LPR下调10BP，5年期以上LPR按兵不动出乎市场预料。9月15日，央行下调金融机构存款准备金率0.25个百分点， 释放长期资金约5000亿元，降准有助于缓解银行资金成本压力，房地产供需两端也将从中受益。 版权所有©易居企业集团·克而瑞研究中心3/ 20 图：2019年8月-2023年9月LPR利率走势 数据来源：央行 不过诸多支持政策还需要时间传导，8月居民信贷数据改善有限。7月住户中长期贷款减少672亿元，同时存款规模亦显著回落，表明居民按揭贷款意愿弱、提前还贷意愿强，8月新增中长期贷款1602亿元，不过同比仍少增1056亿元，占比境内新增贷款比重仅为12.3%。 图：2020年1月-2023年8月住户中长期贷款增量及占比（亿元） 数据来源：央行 3、133省市政策松绑、频次翻番，宁汉青等10个二线城市放开限购 三季度，地方政策松绑加力提速，133个省市218次放松房地产政策，频次较二季度翻倍，力度也明显增加。月度数据体现得更明显，7月38个城市发布宽松政策，涉及“四限”调整的比例不到10%，而9月前26天就有83城松绑调控，其中约6成政策为“四限”松绑。 值得一提的是，9月迎来核心城市双限解禁潮。已有包括南京、大连、济南、青岛、兰州、福州、郑州、合肥、武汉在内的10个城市全面取消限购，广州、厦门、苏州、西安、天津、长沙、成 都等城市限购缩围。此外，福州、合肥等8城还在9月全面解除限售。 版权所有©易居企业集团·克而瑞研究中心4/ 20 图：2022年1月-2023年9月地方政策放松频次 注：9月数据截止9.26，下同 资料整理：CRIC 分城市来看，核心城市已成为“救市主力军”，三季度全国共有17个城市出台3次以上宽松性 政策，其中12个是一二线城市，其余5个也都是强三线城市。例如厦门三季度新政频次多达6次，包括3次优化公积金政策，2放松限贷、落地降首付及认房不认贷，1次政策组合拳——解除四区域限购限售、放松公积金和预售资金。 表：2023年三季度宽松性政策出台频次最高的17个城市 资料整理：CRIC聚焦政策内容，需求端主要包括六方面：第一，广州、武汉等21城放松限购，例如广州非户籍 版权所有©易居企业集团·克而瑞研究中心5/ 20 居民购房社保年限由5年降为2年，番禺、黄埔、花都等外围区域取消限购。第二，北京、上海等 53省市放松限贷，北京、上海等近40城落地认房不认贷，贵阳、梧州等执行认贷不认房，南京、武汉等调整首付比例至首套20%、二套30%。第三，成都、合肥等4城放松限价，比如合肥调整价格政策，取消商品住房楼层差价率限制。第四，厦门、福州等14城放松限售，多城解除限售，重庆限 售期限由取证满2年改为网签满2年并取证即可。第五，深圳、上海等100省市放松公积金贷款， 比如上海公积金购买存量房的最长贷款期限，房龄20-35年间的，贷款期限由最高15年调整为最高 “50减房龄”。第六，广州、重庆等53省市财税托市，例如广州，将越秀、海珠等核心区域个人 销售住房增值税征免年限由5年调整为2年，再比如重庆无户籍、无企业、无工作人员购买首套普通住房免征房产税。 表：2023年三季度调控松绑及发布财税刺激的城市名单 政策类别 城市 限购 取消 福州、沈阳、大连、南京、兰州、济南、青岛、郑州、合肥、武汉、嘉兴、无锡 放松 广州、杭州、太原、天津、苏州、西安、长沙、厦门、成都、中山 限贷 北京、上海、广州、深圳、贵阳、南昌、太原、厦门、武汉、成都、重庆、天津、长沙、南宁、苏州、沈阳、大连、南京、兰州、郑州、海口、昆明、青岛、安徽省、新疆、吉林省、固原市隆德县、新乡市辉县市、永州市江永县、韶关、九江、晋中、梧州、赣州、中山、东莞、惠州、江门、佛山、鄂州、无锡、宁德、珠海、梅州、漳州、桂林、湛江、六安、汕头、玉林、河源、三亚、宁乡 限价 成都、合肥、黄山、无锡 限售 取消 沈阳、大连、兰州、济南、青岛、福州、合肥、郑州、金华、嘉兴 放松 长沙、厦门、重庆、太原、中山 公积金 上海、深圳、厦门、宁波、昆明、天津、贵阳、青岛、武汉、郑州、南昌、成都、重庆、合肥、苏州、长春、济南、南宁、沈阳、兰州、哈尔滨、内蒙古、湖南省、山东省、安徽省直、海南省、贵州省、贵州、吉林省、雄安、普洱、广元、潜江、宿迁、安庆、鹰潭、温州、珠海、汕头、德阳、蚌埠、佛山、萍乡、滁州、焦作、安康、衢州、惠州、邯郸、池州、巴中、阜阳、六盘水、梅州、枣庄、盐城、三门峡、淮安、马鞍山、毕节、朝阳、赣州、随州、济宁、东莞、宜昌、清远、中山、淮南、淮北、韶关、九江、晋中、梧州、金华、嘉兴、宁德、黄山、桂林、六安、玉林、潮州、资阳、黄冈、阜阳市阜南县、张掖市高台县、怀化市溆浦县、泰州市兴化市、新乡市延津县、雅安市天全县、南京市句容市、金华市兰溪市、洛阳市栾川县、神农架、内蒙古兴安盟、阜阳市太和县、雅安市石棉、固原市隆德县、新乡市辉县市 财税托市 广州、成都、昆明、沈阳、大连、武汉、重庆、南京、长春、郑州、南昌、天津、南宁、兰州、巴中、韶关、金华、宁德、吉林省、徐州、温州、萍乡、无锡、绵阳、嘉兴、滁州、南通、晋中、赣州、黄山、桂林、六安、玉林、中山、宁乡、开封市兰考县、赣州市信丰县、阜阳市阜南县、新乡市辉县市、永州市江永县、张掖市高台县、怀化市溆浦县、南平市邵武市、新乡市延津县、雅安市天全县、金华市兰溪市、南京市句容市、上饶市铅山县、郑州市中牟县、郑州市荥阳市、重庆市奉节县、阜阳市太和县、长沙市浏阳市 资料整理：CRIC 版权所有©易居企业集团·克而瑞研究中心6/ 20 版权所有©易居企业集团·克而瑞研究中心 20 展望 4、地方“四限”仍有优化空间，一线局部调整、二线应放尽放 展望四季度，地方政策仍有进一步优化调整空间，具体来说： 第一，限购政策一线局部调整，二线及三四线应放尽放。9月以来已有十余个核心城市取消限购，剩余尚未发布新政的二线城市如杭州、成都等，未来均有望大幅放宽甚至取消限购。北上深等一线城市或将紧随广州调整限购，但全面解除的可能性不大，大概率限于局部调整，比如远郊区域购房社保年限要求、非户籍单身购房限制等。 第二，限贷政策进一步宽松，套数认定等方面政策尤有余量。套数认定上，比如认贷不认房，再比如放宽多孩家庭群体套数认定标准，二孩家庭购买第二套按首套计，极端情况下，放宽至不论是否有贷款记录是否无房都能放贷。首付比例方面，二三线城市可以将首付比例调整至首套20%、二套30%的全国下限，一线城市也有小幅调整空间。房贷利率方面，落实存量房贷利率调整，用好首套房贷款利率下限动态调整政策，将二套房贷款利率下限调整至LPR+20BP，北京、上海等首套二套房贷利率加点亦有下调可能。 第三，取消限价，让价格回归市场化。优化商品房价格备案管理，给予开发商更高的定价自由度，鼓励“优质优价”，支持高品质改善性产品灵活定价，充分发挥市场的自主调节作用。 第四，财税刺激加码，购房补贴、税费减免均是可选项。比如实行契税补贴，由受益财政按50%-100%的份额比例补贴购房者已缴纳的契税，又比如对进城新市民、大学毕业生、多孩家庭等群体