识别越南的技能需求：详细技能调查（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10565 识别越南的技能需求 详细技能调查 JuliaGranataHarryMorozNgaThiNguyen 社会保护和就业全球实践2023年9月 政策研究工作文件10565 Abstract 本文介绍了一项新的调查，旨在收集有关越南详细职业所需技能和任务的综合和粒度信息。《详细技能调查》向越南工人询问了他们对30个需求或对经济增长具有战略重要性的职业的技能和任务。在这样做的过程中，调查在职业层面产生了实用的详细信息，决策者和从业人员可以使用这些信息来告知他们在越南建立技能的努力。详细技能调查做出了一些贡献。发展中国家现有的介绍职业技能和任务的大多数努力都利用了其他国家的数据，最常见的是美国的职业信息网络（O*NET）。然而，最近的研究表明，通过跨国家翻译这些数据。 职业性人行横道产生不准确的结果。TheSrveyofDetailedSillsisamogthefirstivestigatiostocollectdetailedO*NET-typeiformatioatthedetailedoca-tioallevelithedevelopigcotrysettigs.收集有关详细技能的信息意味着这些技能可以根据需要灵活地分为不同的类别（例如，社会情感技能，数字技能，常规技能和人际交往技能）。使用与使用或执行技能或任务所花费的时间相关的一致量表为受访者创造了清晰度，同时还产生了易于干预的技能和任务重要性的度量。详细技能调查需要管理调查的费用，并且将越南的所有职业纳入定期更新将需要持续的投资。 本文是社会保护和就业全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分 。政策研究工作文件也发布在http://www.worldbank.org/prwp的Web上。可以通过hmoroz@worldbank.org与作者联系。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 识别越南的技能需求：详细技能调查1 朱莉娅·格拉纳塔、哈里·莫罗兹和恩加·蒂·阮内2 世界银行 JEL代码:J24,O15,I25 关键词：社会情感技能，数字技能，常规技能，人际交往技能，远程工作，就业，越南，O*NET ，PIAAC，STEP 1我们感谢澳大利亚-世界银行集团在越南的第二次战略伙伴关系（ABP2）为这项工作提供资金。我们感谢越南统计局和越南劳动，残疾人和社会事务部的合作。该团队从JosefiaPosadas，AyliIsi-Dimeli，AblaSafir，JJNaddeo，CristiaCamiloSaiCamargo，VaCamNgye和CorieBeraldez的投入，评论和帮助中受益匪浅。团队还感谢QagHogDoa，JacqesMorisset，LieNgoxa，ShawW.Ta，TragThTra和JdyYag寻求帮助。 2作者可在m.julia.granata@gmail.com、hmoroz@gmail.com和nnnguyen26@worldbank.org上找到。 Introduction 技能发展是越南未来发展的关键组成部分，但技能发展系统的关键要素需要加强。越南的劳动力市场面临挑战 ，因为知识型产业的持续增长，数字化和自动化，迫切需要促进气候友好型发展，人口老龄化改变了所需的技能 类型，技能需求变化的速度以及满足这些需求的工人。最近的研究强调了技能发展在越南未来增长中的重要作用 （Cigham和Pimhidzai2018）。但越南技能发展体系的关键要素必须得到加强。最近的诊断工作显示为弱点的一个基础领域是越南的劳动力市场信息（Mazza等人。2019年；莫罗兹、阮和楚2019b；坎宁安和皮米扎2018年）。职业教育和培训机构以及就业服务提供者缺乏有关按需技能的详细信息，这些信息需要制定课程，为学生提供建议并使求职者走上正确的工作道路。 详细技能调查（SDS）是填补越南详细技能信息空白的第一步。发展中国家介绍职业技能和任务的努力往往利用其他国家的数据，最常见的是美国的职业信息网络(O*NET)。但是，在美国以外使用O*NET数据库需要假设O*NET中描述的职业特征在各国之间是一致的。研究表明，由于任务，技能和生产技术的差异，特别是在低 收入和中等收入经济体（Caedo，Keller和Shi2021；Lewadowsi等人。2021年；洛贝洛、桑切斯-普埃塔和温克勒2019年；阿拉塔斯、格拉纳塔和波萨达斯2020年）。为了避免这种情况，SDS采用了O*NET和其他经过验证的方法，并采用了特定于国家的方法。SDS向越南工人询问他们在一系列需求或对经济增长具有战略重要性的职业中的任务和技能。在这样做的过程中，SDS寻求在职业层面产生实用的详细信息，决策者和从业人员可以使用这些信息来告知他们在越南建立技能的努力。本报告解释了SDS的方法，提供了本轮SDS针对的30个职业的摘要结果，并提供了这30个职业之一的详细职业概况的示例，护理助理专业人员。SDS还刺激了对越南技能的进一步调查，特别是绿色工作所需的技能（Doa等人。2023年）。 SDS做出了一些贡献首先，SDS为越南的一系列详细职业提供了全面但深入的技能，任务和教育要求。SDS是在发展中国家环境中收集详细职业水平信息的第一批调查之一。这是超越依赖其他(发达)国家收集的数据的重要一步。收集有关详细技能的信息意味着可以根据需要将这些技能灵活地分为不同的类别（例如，社会情感技能， 数字技能，常规技能，人际交往技能）。使用与使用或执行技能或任务所花费的时间相关的一致的量表会产生易于解释的技能和任务重要性的度量。SDS方法与通过在线职位空缺数据收集技能和任务数据相比也具有一些优势，这在最近几年已变得普遍。在发展中国家，在线空缺数据往往偏向于使用互联网的公司的高技能数字密集型职业和工作（CSC2019；世界银行2021）。SDS通过首先选择感兴趣的职业，包括低技能工作，并使用基于越南劳动力调查的抽样框架来避免这种偏见。尽管如此，SDS还是有一些弱点。SDS需要进行调查的费用。最初的数据收集仅涵盖越南数百个职业中的30个。将所有职业纳入定期更新将需要持续的投资。 用在线职位空缺数据补充SDS，这些数据可以以相对较低的成本经常收集，可以帮助实现长期的可持续性。 SDS前因 SDS借鉴了几种众所周知的方法来检查职业的技能和任务内容，以及在越南和印度尼西亚进行的试点职业技能调查。SDS主要以O*NET为模型，但也借鉴了国际成人能力评估计划（PIAAC）和就业能力和生产力技能（STEP）调查。SDS的当前版本还反映了从越南和印度尼西亚试点职业技能调查中吸取的经验教训，这些调查复 制了几个O*NET模块。 O*NET内容模型 O*NET是一个职业数据库，提供有关美国近千种职业的定量和定性信息。O*NET内容模型是为每个职业组织数据的概念框架。该模型包含六个模块，这些模块在职业和跨职业级别上要么面向工作，要么面向工人（图1 ）。例如，“工人需求”模块包含有关技能，知识和教育需求的面向工人的数据，而“特定于职业的信息”模块 包含特定于职业的面向工作的数据，例如工作描述，任务以及用于工作的技术和工具。3 图1.O*NET内容模型 资料来源：O*NET。 3有关O*NET的更多信息，请参阅Dierdorff和Norton(2011)和DOL(2018)。 每个模块的数据来自各种来源。该计划汇集了美国劳动力市场信息系统中的现有信息4并通过7份具体问卷收集补充数据:教育和培训(6项)、知识(32项)、工作活动(41项)、工作背景(57项)、工作风格(14项)、能力(52 项)和技能(35项)。问卷使用一组量表来衡量需求。他们中的许多人使用重要性量表，从1（不重要）到5（极其重要），以及级别量表，从1（基本）到7（复杂）。为了避免给受访者带来负担，O*NET主要使用职业分析师来回答包含更抽象的概念的问题（即Procedres.，能力和技能）以及难以找到工人的职业的职业专家 （Fleisher和Tsacomis2012；Rivi，Lewis和Cox2001）。然而，一项比较大量职业样本的技能评级的研究发现，在职者提供的评级与职业分析师提供的评级之间的差异很小。5 O*NET内容模型对复制很有吸引力，原因有几个。首先，O*NET内容模型以其他地方没有的详细程度描述了职业，所包含的信息范围从任务和活动到工具和技术，再到完成工作所需的技能和能力。其次，该模型具有模块化格式，可以复制感兴趣的各个模块（例如Procedre在任务或技能上)，随着能力的发展，有可能建立复杂性。 第三，O*NET是一个全球公认的数据库，被学者、政策制定者和最终用户广泛使用。最后，O*NET问卷是公开的。 PIAAC和STEP SDS还利用了另外两项技能衡量工作，即国际成人能力评估计划（PIAAC）和就业能力和生产力调查（STEP ）。6经合组织在40多个高收入国家开展PIAAC。世界银行在选定的低收入和中等收入国家实施步骤。两项家庭 调查都有一个模块，用于捕获工作中使用的一组技能的频率，以评估劳动力维持生产性工作生活所需的技能。调 查还评估了关键的信息处理技能（识字，算术和解决问题）。7各国都没有采用PIAAC和STEP进行定期实施，尽管这些调查收集职称以将其标准化为国际标准职业分类（ISCO），但均未用于分类的职业和技能概况。例如 ，STEP数据库在分专业组（2位ISCO）公开可用。因此，。 4例如，技术技能和工具的组成部分来自大数据分析，职业概况和劳动力市场信息数据来自劳工统计局收集的数据。5但是，出于实际考虑（即时间，成本和便利性），分析师更喜欢（Tsacoumis和VanIddekinge2006）. 6此前在22个经合组织国家开展了两项旨在衡量成人技能的国际举措：1994年至1998年开展的国际成人扫盲调查和2003年至2008年开展的成人扫盲和生活技能调查。根据这些调查，教科文组织于2003年开始了扫盲评估和监测计划，旨在衡量发展中国家青年和成年人的识字和算术技能（OECD2016a）。PIAAC和STEP模块基于为美国开发的技能，技术和管理实践调查S.根据当前人口调查和全国成人扫盲调查。 7STEP有两项调查：一项是家庭调查，一项是公司调查。家庭调查包括直接阅读评估和对其他能力以及与工作相关和行为技能的间接（自我报告）评估（Pierre等人。2014).公司模块询问雇主在综合职业水平（管理，专业人员，技术人员和助理专业人员）上的技能差距。 尽管这些举措产生了丰富的学术论文和政策报告，但它们尚未被证明对提供职业技能分析，资格框架，课程和其他有关人力资本投资的决策有用。 越南和印度尼西亚的职业技能飞行员 SDS的方法还建立在以前对越南和印度尼西亚职业概况的努力基础上。两项工作都尝试了O*NET内容模型的改编，以使用调查收集有关按需职业的详细技能信息。在越南，选择了7个职业进行调查，以复制O*NET的技能 ，任务以及教育和经验模块（Moroz，Ngye和Ch2019）。问卷向受访者询问了O*NET技能模块中35种技能的重要性。考虑到这些措施之间的相关性，O*NET中包含的关于技能复杂程度的问题被省略(Hadel2016)。问卷还询问了每个职业的任务和教育和经验要求。受访者包括选定职业的工人和“职业专家”，他们是对特定职业具有重要知识的个人。8鉴于资源有限，通过顶石式接触确定了工人和职业专家。在印度尼西亚，采用类似O*NET模块的试点（Idotas）针对51个职业（Ala