2023乡村碳中和公平转型
中国科学院生态环境研究中心 乡暨村乡碳村中碳和中公和平发转展型指：数现报状告与展望 2023.08 关于落基山研究所（RMI） 落基山研究所(RMI)，是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库。我们与政府部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所致力于借助经济可行的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市、加州奥克兰及华盛顿特区设有办事处。 关于中国科学院生态环境研究中心 中国科学院生态环境研究中心（简称生态环境中心）是我国第一个全国性生态环境领域综合性研究机构。生态环境中心围绕“国家生态环境安全与可持续发展”战略定位，充分发挥生态环境中心环境科学、环境工程和生态学三大学科的综合优势，为我国生态文明建设、环境治理与生态保护、实现人与自然的和谐发展做出基础性、战略性、前瞻性创新贡献，努力成为我国生态环境科学应用基础研究和技术创新基地、高级专门人才培养基地，国内领先、国际一流的生态环境综合性研究机构。 作者与鸣谢 作者 落基山研究所（RMI）郝一涵 李婷马欣悦汪明明 其他作者 丁雅文宫再佐 中国科学院生态环境研究中心秦硕璞 王辰星严岩 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所 联系方式 汪明明，mingmingwang@rmi.org 版权与引用 落基山研究所，中国科学院生态环境研究中心，乡村碳中和公平转型:现状与展望暨乡村碳中和发展指数报告，2023年8月 鸣谢 本报告作者特别感谢以下专家对报告撰写提供的洞见与建议。 周大地，中国能源研究会副理事长 任铁民，中国乡村振兴50人论坛成员、国家乡村振兴局规划财务司原司长李景明，农业农村部农业生态与资源保护总站首任首席专家 李玉娥，中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员 陈志钢，国际农业研究磋商组织（CGIAR）全球低碳食物系统研究项目（中国）负责人杨旭东，清华大学建筑学院教授 杨洪波，中国科学院生态环境研究中心研究员 孟兵站，中创碳投科技有限公司咨询事业群副总经理 本报告所述内容不代表以上专家及其所在机构观点。 *_除特别注明，本报告中所有图片均来自iStock 目录 1.乡村碳中和公平转型的背景与内涵7 1.1乡村碳中和公平转型的背景8 1.2乡村碳中和公平转型的内涵11 （1）关注对象11 （2）转型目标11 （3）工作原则11 （4）核心任务11 2.乡村碳中和发展指数工具15 2.1指数构建的目的、框架和原则16 2.2指数指标体系18 2.3指数结果20 3.指数结果的主要启示和转型之路探索21 3.1乡村碳中和公平转型的整体现状与前景22 （1）乡村碳中和现状22 （2）乡村减排固碳资源禀赋25 （3）乡村民生发展现状27 （4）乡村创新投资环境29 3.2领域聚焦：重点行动领域与关键事项31 （1）农业低碳发展31 （2）乡村能源转型34 （3）生态系统碳汇增汇40 3.3区域聚焦：具体地区指数特征和转型重点43 （1）沿海地区指数表现及特征43 北部沿海综合经济区44 东部沿海综合经济区45 南部沿海综合经济区46 （2）内陆地区指数表现及特征47 东北综合经济区48 大西北综合经济区49 大西南综合经济区50 黄河中游综合经济区51 长江中游综合经济区52 4.下一阶段行动建议及案例54 案例1：甘肃省通渭县以商业模式创新带动“整县光伏”建设取得良好成效58 案例2：江苏省洪泽区农产品碳标识认证试点开辟低碳农业价值实现新途径60 案例3：浙江安吉创新竹林碳汇收储交易模式62 案例4：“中国沼气第一村”打造清洁能源新农村典范和五位一体生态循环农业发展新模式64 案例5：公益金融支持助力中小型农业企业带动当地民生发展与农业转型66 案例6：培育高素质青年气候领袖，助力更多“郭小妹”返乡创业68 附录.乡村碳中和相关政策和试点汇总70 参考文献76 前言 近年来，人类社会面临前所未有的危机与挑战。极端天气频发，能源和粮食危机加剧，对发展中国家、弱势群体和小农户的生存发展造成了严重冲击，全球不平等现象加深。在此背景下，国际社会在共同应对气候变化的过程中更加强调公平，对公平转型这一理念的认知也进一步扩展和深化。在2022年联合国气候变化大会上，公平转型与农食系统在气候行动中的重要作用得到了前所未有的重视，国际社会各界围绕相关议题也在不断展开积极的探索。 我国乡村约有5亿常住人口，以全球9%的耕地养活了近全球1/5的人口，其所承载的农业生产与农村生活是国家粮食安全、社会稳定的根基。在“碳达峰碳中和”目标的大背景下，国家在政策层面明确指出农业农村减排固碳是实现双碳目标的重点领域和潜力所在，并强调了乡村气候行动与乡村振兴、农业农村现代化等国家战略目标的重要关联。在实践层面，近年来政策指引下的光伏扶贫、碳汇扶贫取得了积极进展，在气候行动促进公平发展方面作出了有益尝试。农业的基础性地位、近期出台的农业农村能源及气候行动相关政策文件与各地创新实践，都印证了乡村是我国实现气候目标与公平转型的重要领域。同时，气候行动与公平转型是我国实现乡村振兴与共同富裕的内在需求，为探索“中国特色”的乡村碳中和公平转型奠定了良好的基础。 落基山研究所长期关注气候公平，通过《以公平为核心的气候变化解决方案》、《确保公平的能源转型：加勒比岛国对于韧性、公正的能源未来的示范意义》等报告，深入探讨了能源转型的可负担性、包容性和经济可行性等核心议题。本报告与中国科学院生态环境研究中心合作，在以往研究基础上，结合国家战略目标和乡村特点，本报告尝试阐述了“乡村碳中和公平转型”这一理念的具体内涵，明确其与国家碳中和、共同富裕、乡村振兴等战略的关联，并探讨了转型的核心任务和原则。基于此，研究团队进一步构建了“乡村碳中和发展指数”工具，从宏观层面勾勒乡村碳中和公平转型的工作基础、潜力机遇和环境条件的基本面貌，并从分领域和分区域的角度探索转型的意义和关键所在。报告最后结合相关实践和具体挑战提出下一阶段行动建议，为加快推进乡村碳中和公平转型提供参考。 我国乡村问题深刻而复杂，双碳工作庞大而艰巨，公平转型的理念也需因地制宜、动态发展。本报告提出的乡村碳中和公平转型的概念和工作思路力争紧密结合我国的发展阶段和现实情况，推动相关政策和实践，并希望为全球其他国家和地区提供借鉴，贡献于全球气候公平。 1转.型乡的村背碳景中与和内公涵平 结合国家战略目标和乡村特点，在国际气候变化领域“公平转型”理念的基础上，探索中国特色的“乡村碳中和公平转型”，为全球其他国家和地区提供借鉴， 贡献于全球气候公平。 乡村碳中和公平转型：现状与展望暨乡村碳中和发展指数报告rmi.org/7 1.1乡村碳中和公平转型的背景 自从1992年里约地球峰会通过《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》以来，公平原则就是全球气候行动的重要基础之一。随着气候行动的开展，全球气候公约与宣言等对于公平转型的探讨也持续深化（图表1）。i国际社会越来越深刻地认识到，应对气候变化所要求的经济社会发展转型必须是公平的：即各行为主体在转型中责任的分担应当公平，转型必须以保障所有社群、国家、地区公平可持续发展的权利为前提，转型行动的决策过程和机制应当公平地反映所有相关方的诉求，转型也必须关注气候变化和气候行动在能源、社会经济、劳动力方面的影响，在把握转型带来的发展机遇的同时，尤其应当注重对发展中国家、弱势群体和小农户等相对脆弱一方的保障与补偿。 近年来，极端天气事件日益频发，能源危机加剧，气候变化更是加剧了全球性的物价上涨和粮食减产，全球面临饥饿和贫困的人口持续上升，全球不平等现象加深。1在粮食安全和气候变化的双重挑战下，如何更好地在农业与粮食安全领域开展注重公平的气候行动也得到了越来越多的重视。2022年的联合国气候大会首次设立了“公平转型馆”和“农食系统馆”，建立了公平转型工作组，并通过了“开展农业和粮食安全气候行动的联合工作”的决议，更加凸显了公平转型在新一轮气候行动中的关键位置，以及农食系统在其中的重要地位。2,3,4 作为全球最大的发展中国家和温室气体排放国，我国已经为全球公平转型做出了重要的贡献。在国际层面，我国始终坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，并通过南南合作、“一带一路”等倡议积极促进发展中国家的基础设施建设以及全球的公平发展。2021年，我国在联合国大会上承诺将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目，标志着我国在促进全球公平转型的行动中进入了新阶段。在国内层面，在过去的几十年里，我国解决了4000万无电人口的用电问题，完成了7.7亿人口脱贫，历史性地解决了绝对贫困，迈向了逐步实现全体人民共同富裕的新时代。2020年，我国承诺到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的气候目标，并在此后陆续发布的“1+N”双碳政策体系中进一步要求，碳达峰、碳中和工作要以经济社会发展全面绿色转型为引领，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，建立“清洁低碳、安全高效、惠民利民”的现代化能源体系，这也与公平转型的理念高度一致。 i除了在引用官方文件文本的情况下，本报告不对“公平转型”（equitabletransition）“公正转型”（justtransition）等概念作语义上的辨析和区分，统一使用“公平转型”，代指气候行动中广义、普世的“公平转型”“公正转型”的理念。 各缔约方应当在公平（equity）的基础上，并 根据它们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统 ——《联合国气候变化框架公约》，1992 -社会和经济发展及消除贫困是发展中国家 的首要和压倒一切的优先任务……进一步商定在最佳可得科学知识和公平获得可持续发展（equitableaccesstosustainable development）的基础上，努力确定温室气体排放量全球封顶的时间框架，并在缔约方会议第十七届会议上审议；-承认需要在全球、区域、国家和地方各级广泛吸收各类利害关系方参与……包括青年和残疾人，而性别平等 （equality）和妇女及土著人民的有效参与对于全面应对气候变化的有效行动甚为重要；-认识到处理气候变化需要实现一种范式的转变，着眼于建立低碳社会，这种社会既能提供很大的机会，又能确保持续的高增长和可持续发 展……同时确保能够创造体面工作和高素质就业机会的公正的劳动力转型（justtransitionoftheworkforce）。 ——《坎♘协议》，2010 -强化的有效气候行动应以公正和包容（just andinclusive）的方式实施，同时尽量减少气候行动可能产生的社会或经济负面影响； -气候危机的可持续和公正解决必须建立在所有利害关系方有意义和有效的社会对话和参与的基础上，并注意到全球向低排放转型对可持续经济发展和根除贫穷来说，既提供了机会，也提出了挑战; -公正和公平转型（justandequitabletransition）所含有的路径包括能源、社会经济、劳动力和其他方面，所有这些都必须以国家自定的发展优先事项为基础，并将社会保护包括在内，以减缓因转型而可能产生的影响，并突出表明与社会团结和保护有关的政策工具在减轻所采取的措施的影响方面有重要的作用。 ——《沙姆沙伊赫实施计划》，2022 1992 2009 2010 2015 2018 2021 2022 图表1.全球气候公约与宣言中的公平转型 公平原则 写入公约 通过《联合国气候变化框架公约里(约U地NF球CC峰C会)》 国际工会联盟引入 哥本哈根联合国气候变化大会(COP15) 公平转型 进入讨论 “公正转型”(justtransition)的概念 缔约方在《坎昆协议》 坎昆联合国气候变化大会(COP16) “长期合作行
