2023年上半年地方政府债券市场回顾及下半年展望

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【报告正文】

2023年上半年地方政府债券市场回顾及下半年展望

一、地方政府债券相关政策梳理

上半年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，市场需求逐步恢复，生产供给持续增加，就业物价总体稳定，居民收入平稳增长，经济运行整体回升向好。初步核算，上半年国内生产总值593034亿元，按不变价格计算，同比增长5.5%，比一季度加快1.0个百分点。虽然国民经济回升向好，高质量发展稳步，但也要看到，世界政治经济形势错综复杂，外部环境复杂严峻；国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，国内经济持续恢复发展的基础仍不稳固。

2023年《政府工作报告》提出，经济工作要把稳增长放在更加突出的位置，在此背景下，地方政府债券作为重要的逆周期调控工具持续发力。2023年以来，地方政府债券相关政策主要体现在加快发行地方债、扩大地方债使用范围、提高债券使用效率和效益、强化监管、加强专项债的投后管理、遏制新增地方政府隐性债务及防范化解地方政府存量隐性债务风险等方面。具体看，2023年以来地方债相关政策举措如下：

一是继续做好“六稳”“六保”工作，加力提效实施积极的财政政策。2022年11月，财政部已向各地提前下达2023年新增地方政府债务限额2.62万亿，下达时间为历年最早，下达额度亦为历年最高，其中一般债务限额0.43万亿元，专项债务限额2.19万亿元；2023年两会确定今年地方政府新增债务限额为4.52万亿元，其中新增一般债限额0.72万亿元，与上年持平；新增专项债限额3.80万亿元，较上年增加1500亿元，较为充足的限额为继续做好“六稳”“六保”工作提供重要支撑。

二是适量扩大专项债投向领域和用作项目资本金范围，加强项目审核把关，提升债券资金使用效率和效益。2023年3月，国务院新闻办公室举办新闻发布会介绍“财政贯彻落实党的二十大重大决策部署”中，财务部部长刘昆提到，地方政府专项债券是带动扩大有效投资，稳定宏观经济的重要手段；

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