气候和贸易的未来是什么 ？ 碳竞争力的情景和战略

在与 波士顿咨询集团(BCG) 气候和贸易的未来是什么？碳竞争力的情景和战略 WHITEPAPERJUNE2023 图片：盖蒂图片社 Contents 1什么是碳竞争力？5 2根据方案进行规划6 3四种情况9 3.1 3.2 3.3 3.4 4未来战略15 4.1 4.2 5行动呼吁18 免责声明本文档由 世界经济论坛是对项目，见解领域或互动的贡献 。此处表达的发现，解释和结论是世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定 代表世界经济论坛的观点，也不是其成员、合作伙伴或其他利益攸关方的整体观点。 ©2023年世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或通过任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 2023年6 月 气候和贸易的未来是什么？碳竞争力的情景和策略 前言 肖恩·多尔蒂 世界经济论坛国际贸易和投资主管 MarcGilbert董事总经理兼高级合伙人, 波士顿咨询集团 世界各地的政府和企业正在加紧努力，以实现零净经济。波士顿咨询集团（BCG），首席执行官气候领袖联盟的一部分，和世界经济论坛致力于在这方面发挥自己的作用。然而 ，速度现在是必不可少的。从积极的方面来看，在强有力的政策支持下，气候行动技术正在传播，新的创新正在浮出水面，并且是全球性的。 绿色商品和服务市场正在快速增长。然而，我们也看到紧张局势出现 作为政府干预的结果，包括在贸易竞争力方面。 气候变化与全球贸易有着内在的联系。这意味着国家和公司必须共同努力实现净零。我们的目标就是我们所说的“碳竞争力”——这包括减排和支持可持续发展的诸多努力之间的积极互动；这些努力如何影响全球经济中数万亿美元的产品和服务交易，并受其影响；以及。 政府支持国内经济增长和就业的愿望是可以理解的。 高度的碳竞争力是绝对不能保证的。为了强调 气候行动、全球贸易和经济增长之间的相互作用可能会影响实现全球零净目标的努力，世界经济论坛和BCG最近共同开展了一项情景规划工作。在最乐观的前景中，所谓的气候走上正轨，强有力的国际合作确保我们符合《巴黎协定》的目标，并促进全球增长。这是一幅美好的画面-还没有遥不可及。 我们希望这些情景的影响，以及我们对国家和企业如何提高碳排放的建议 竞争力，将为改善正在进行的应对气候变化的全球合作提供一个宝贵的框架。 执行摘要 随着国家和公司加强努力减缓气候变化进程，排放之间的关系- 缓解措施和全球贸易将变得更加紧密和复杂。鉴于国际贸易的相互联系，气候措施将产生远远超出实施这些措施的司法管辖区的影响，塑造公司和国家在全球供应链中竞争的方式。 气候措施之间的相互作用及其对全球经济中贸易产品和服务的影响是作者所说的 “碳竞争力”。未来十年，国家和企业可以达到的碳竞争力的相对程度将在很大程度上决定减缓气候变化的努力有多成功。 为了评估碳竞争力如何影响实现全球零净目标所固有的风险和权衡，本文详细介绍了四种情景，概述了减排措施如何与贸易流动和贸易政策合作相互作用。目标：激发人们对每种方案的战略影响以及企业和政府所需的计划和潜在行动的思考，无论未来如何发展。 这些情景是由两个关键变量的相互作用决定的：国家之间与贸易相关的合作程度；以及 同时采取适当的适应措施。 –气候走上正轨。关于气候措施和贸易竞争力主题的国际合作避免了破坏性争端。这促进了绿色商品和服务贸易 到2030年,全球排放量从2019年的水平下降了43%。 –破碎的努力。随着各国寻求保护国内公司免受碳泄漏的影响，保护主义正在上升-生产转移到排放政策不严格的国家。已经部署了非包容性气候俱乐部，为企业创造了一个复杂的环境，以导航和遏制创新传播。绿色补贴的相对差异导致绿色投资不平衡，最贫穷的国家遭受了后果。到2030年，全球排放量已从2019年的水平下降了30％。 –指数灾难。关键材料的冲突日益加剧，减缓了气候努力 投资集中在适应气候变化,从缓解措施中汲取资源,全球排放量到2030年大幅增加至2019年水平的125% 。 –集体回避。关于减缓气候变化和贸易竞争力的国际谈判是表面层面的。各国政府推迟了减排目标，关于绿色商品和服务贸易的谈判也步履蹒跚。面对日益严重的气候影响，应对关键供应链风险的努力几乎没有采取任何行动，全球增长放缓。到2030年，排放量已增加到2019 年水平的115%。 为了确保在全球贸易方面的最佳合作-实现脱碳，同时支持全球碳竞争力-政府和企业应考虑采取以下步骤。 对政府的五点建议： 1.协调碳核算和报告标准 2.同意绿色补贴部署和规模公共采购的原则 3.促进绿色经济和发展方案 4.发展气候俱乐部尽可能包容 5.连贯地使用国际机构对企业的五点建议： 1.评估您的碳竞争力 2.了解你的韧性 3.利用新的投资机会 4.与您的网络合作 5.与决策者接触 这样，就有可能促进利益攸关方之间的合作，以确保全球气候行动保持在正轨上。 1 什么是碳竞争力？ 气候行动将影响全球经济中的贸易产品和服务。国家和公司需要规划机遇、风险和权衡取舍。 随着国家和公司加倍努力减缓气候变化进程， 排放缓解措施与全球贸易之间的关系将变得更加紧密和复杂。一方面，推动脱碳所需的产品和服务贸易 willincrease,andassociatedproductionandconsumptionflowswillshift.Butontheotherhand,thedomesticmeasuresthatcountriesputinplacetodeliveryontheirnet-zerogoals—suchascarbonpricing,supplies, 能源效率标准和公共采购承诺-将产生远远超出实施这些标准的司法管辖区的影响，塑造公司和国家在全球供应链中竞争的方式（方框1）。 气候努力及其对全球经济中贸易产品和服务的影响之间的相互作用被称为“碳竞争力”。 竞争力将影响实现零净目标的努力中固有的机会，风险和权衡，本文研究了四种情景，概述了减排措施可能与贸易流动和贸易政策合作相互作用的方式。该分析考虑了国家和公司如何应对潜在的发展。目标：帮助所有利益相关者为非常不确定但充满活力的未来计划最佳策略。 方框1测量 最近的政策发展提出了碳竞争力问题 –美国的《降低通货膨胀法》（IRA）将当地含量要求 （LCR）与绿色补贴联系起来，而欧盟的回应，包括《绿色交易工业计划》，《净零工业法》和《关键原材料法》也产生了类似的效果。 –欧盟正在通过其碳边界调整机制（CBAM）解决支撑其国内碳竞争力的关键因素-“碳泄漏”的风险，该机制首次计划对该地区的某些进口产品制定碳价。其他国家也将效仿。 –七国集团（G7）的重点是一个气候俱乐部，该俱乐部将由一群国家承诺对气候政策的有效性和经济影响建立共识。 （包括碳定价）。与此同时，欧盟和美国正在寻求一项关于钢铁和铝的双边协议，以解决碳泄漏问题并提高绿色工业竞争力。 –根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，自2019年开始数据收集以来，对关键原材料的出口限制增加了五倍，全球出口 这些材料面临至少一种限制性措施。1许多国家现在都在谈论关键矿产俱乐部和支撑基本供应链，美国积极与关键合作伙伴谈判关键矿产协议。 2根据场景进行规划 贸易合作和气候努力被用作两个变量，以创建四个情景来帮助制定碳竞争力战略。 本文中的四个场景显示了两个变量的交集。首先是各国之间与贸易有关的合作程度；其次，气候缓解措施是否符合《巴黎协定》，并伴有足够的适应措施。这些情景是在过去12个月的研讨会上制定的，参与者包括商界领袖、气候和经济学专家以及政府官员。 第一个变量是相关的，因为全球贸易流动是由政府之间的一套规则和框架支撑的-即使其中许多规则和框架最近受到压力，在某些情况下已经过时了 手头的问题。第二个变量代表了人类有史以来最紧迫的挑战之一，涉及企业和政府的行动。就本出版物而言，与《巴黎协定》的目标保持一致意味着继续致力于工业化前水平的 1.5°C变暖轨迹，同时认识到 政府间气候变化专门委员会(IPCC)认为，这一目标正在迅速滑落。2 四个情景中的每一个——气候在轨道上，断裂的努力，指数灾难和集体回避——导致了一个非常不同的未来（见图1）。它们是故意用粗体词绘制的，重要的是要记住 ，没有一个情景可能会发展 尽管如此，目的仍然是相同的：激发人们对其战略影响的思考，以及未来发展所需的计划和潜在行动。 本文旨在阐明当前干预措施的权衡，同时认识到开发情景更多是一门艺术，而不是一门科学，现实不太可能如此明确 。未来几年对于提高气候行动的步伐至关重要，因此情景的时间范围是2023-2030年，应将注意力集中在 不同利益相关者今天需要采取的策略来管理他们的碳竞争力问题和机会。 Figure1 未来场景 协作 集体回避 通货膨胀,气候怀疑主义,全球治理惯性 气候在轨道上 气候贸易合作，强劲的绿色增长和投资，零净价值链发展援助 气候故障 指数灾害 资源冲突，保护主义，增长放缓 断裂的努力 非包容性气候俱乐部，保护主义，全球经济合作受挫 气候野心 冲突 来源：世界经济论坛 表1方案杠 在每种情况下，调整一组杠杆会产生不同的反应，从而构成这些杠杆被组织成三组,如表1所示。虚构的未来。 杆 场景操作 气候在轨道上 断裂的努力 指数灾害 集体回避 气候工具 缓解措施 Yes Yes No Limited 与贸易有关的气候措施（BCA、补贴等）绿色激励措施国际标准 是的，公平 是的，扭曲贸易 No 是的，公平但无效 是的，公平 是的，扭曲贸易 No No 是的，协调和等价 没有统一标准，拼凑而成 No Yes 适应措施 Yes Yes Yes Yes 贸易工具Mechanics 绿色技术和服务贸易 是的，几乎没有障碍 是的，但支离破碎，在俱乐部内 有限，高壁垒 有限，即使门槛低 气候外国直接投资便利化 Yes Limited No 有限，以适应为中心 绿色Aid4Trade治理(贸易-气候合作) Yes Limited No 有限，以适应为中心 是的，积极有效 非常有限 不存在 是的，但无效 如表2所示，情景练习对几个经济和排放缓解参数进行了建模。每个参数的基线值被外推，以达到每个情景中2030年的预测值。几个预测是基于现有研究。例如， 国际能源署（IEA）等，关于到2030年需要减少排放量的数量，以便保持目标，将全球变暖保持在最大1.5°C。绝对投影值是说明性的，但是相对于基线的变化方向反映了每个场景的假 全球排放量的预测取决于IPCC、联合国气候变化框架公约(UNFCCC)和 设。以下各节中四种情况的解释性段落将更深入地介绍其中一些预测。 表2情景建 模 参数基线 到2030年的预测*气候在轨道上 断裂的努力 指数灾害 集体回避 贫困率9%（2022年，世界银行） 7% 7.3% 8.3% 7.7% 全球排放量100（2019年索引 57%的 70%的 125%的 115%的 100级，IPCC) 2019年水平 2019年水平 2019年水平 2019年水平 全球GDP增长率3.4%（2022年，IMF） 4% 2.75% 2.25% 2.6% 全球贸易量增长 2.7%（2022年，贸发会议） 3.5% 2.1% 1.3% 2.4% 环境商品贸易作为一种共享 11%（2022年，贸发会议） 15% 17% 9% 7% 制成品贸易总额二氧化碳排放量体现在gross 3.5千兆吨(GT) 1.7GT 2GT 4.1GT 3.9GT 最终产品出口(2018年，从 OECD数据) 对关键原料的总出口限制材料 13,102（2020年，经合组织 3,000 16,500 19,000 9,000 ） *Projectionsarebasedonextruplationsfromsimilarexistingresearch.Themagnudesarestrictingandf