未来的贸易情景及其对农业经济的影响

未来贸易情景及其对农业经济的影响 全球粮食安全(GFS)是一项多机构计划，由英国研究与创新中心主办，汇集了英国主要的食品研究和培训资助者。GFS出版物基于现有证据对粮食安全问题进行了平衡分析，供决策者和从业者使用。 TempAg是一个国际合作研究网络，旨在增加农业研究在世界温带地区的影响。该网络于2015年4月在经合组织全球科学论坛的支持下建立。该网络的活动由全球粮食安全(GFS)计划和INRA（法国国家农业研究所）联合协调 本报告不一定反映全球粮食安全计划各个合作伙伴的政策立场。更多信息 电子邮件：info@foodsecurity.ac.uk@FoodSecurityUK 内容 执行摘要介绍和背景方法论 2 3 4 情景1：奥巴马的遗产或英国退欧信仰7 情景2：特朗普的胜利或不信任与破坏9 情景3：预防性进展11 情景4：保守民族主义或帝国反击13 附件1：关于粮食未来情景的刺激文件。18 1. 2. 3. 情景1：全球化世界中不受限制的消费28 情景2：主权（内）充足28 情景3：全球、绿色和健康29 情景4：本地化和可持续发展29 4. |1 执行摘要 进行了情景演练，探讨经济、社会、环境和政治驱动因素如何影响未来的贸易，以及这反过来如何影响全球农业经济及其研究议程。 确保为全球人口提供公平的粮食系统将需要对当前的粮食系统进行根本性改革；但粮食系统改变的能力，以及改变的方式，将在很大程度上取决于未来驱动因素的性质。推迟改变粮食系统的行动将导致长期成本增加，并加剧粮食系统的波动。粮食生产必须改变，更加注重农业生产的质量而不是数量。这将允许重新设计 农业系统，减轻供应链中的风险并实现多样化的饮食。这需要更多的认同需要采取需求方面的措施，而不仅仅是供应方面的措施来影响这一转变。农民和生产者需要支持性投资（通过研究、补贴、市场措施和能力建设）来激励健康和可持续食品的生产。同样，投资 需要采取让公民参与这种转变的最佳方式：也许通过提高认识、改变价格以及提供其他激励措施和支持来鼓励消费者在各自的未来消费更加节约资源、健康和多样化的饮食。 气候变化将增加缓慢和快速发生的气候影响的数量和影响。过去，作物生产的减产造成了全系统的冲击，未来此类事件可能会变得更加严重和频繁。农业经济体将不得不采取创新的适应措施并确保农业部门的减缓以应对气候变化，而依赖进口的国家需要更加注重建立其粮食系统对此类冲击的抵御能力。 由于对生产、贸易和市场的影响，以及气候影响的更广泛方式，气候变化是对农业经济体生产和贸易的主要威胁 可能会驱使地缘政治环境破坏当前的体系。当前高度连接的系统特别脆弱 ，因为它依赖于来自世界上有限数量的生产地区的少量作物，并且它支撑着在许多地区破坏公共卫生目标（进而破坏经济增长）的饮食.粮食生产和食品篮子地区多样性的增加可以提高系统对不可避免的冲击的抵御能力，并改善系统的结果。 这些情景表明，未来的路径依赖表明对“银弹”技术乐观主义的依赖 可能是一个风险。最近关于食品系统创新的文献（Barrett等人2020一个; 巴雷特等人2020b)强化了这一点 要点：在不同情况下，单一技术很少会在不对某些重要方面（例如不平等 、健康或环境结果）产生负面影响的情况下大规模发挥作用。农业生产先进技术的可获得性、气候变化对不同地区和国家的不同影响、高收入国家之间的优惠贸易联系以及有利的双边协议将在没有干预的情况下加剧国家和地区之间的不平等。技术发展的投资决策需要考虑多样性的需求 在一系列农业系统、环境依赖和地理位置以及多个目标（可持续性、公平、营养健康、经济）中，为所生产的一系列产品提供解决方案，而不是只关注少数几个 集约化农业中主要商品的灵丹妙药解决方案。 除了未来的确切路径不确定，因此难以预测需要哪些工具外，这些情景还强调了未来的不可预测性和波动性。需求将在短期内发生变化，有关技术生态系统的政策和投资的决策需要越来越多地解决这一问题，以及对未来的任何规范愿景。 2| 简介和背景 2030年可持续发展议程承认国际贸易是包容性经济增长和减贫的引擎。贸易关系有助于塑造农业和粮食系统，包括政策和研究议程。过去几年表明 ，由于国家内向的议程以及国家间的竞争而非合作，战后多边合作架构面临风险。如果预测过去几年的事件，可能会产生深远的影响，包括国家间贸易的发展方式。 TempAg网络委托查塔姆研究所和新西兰的我们的土地和水国家科学挑战赛进行情景演练，以探索经济、社会、环境和政治驱动因素如何影响未来贸易，以及这反过来又如何影响贸易 全球农业经济及其研究议程。情景是关于世界未来如何运作的一系列合理假设；通常呈现为丰富的对话驱动的叙述。情景练习试图通过探索可能的未来来破坏我们的线性思维模式，以便为当前的决策提供信息。情景练习的目的不是预测未来。相反，通过讨论一系列似是而非的未来，他们能够讨论今天的决策如何发挥作用 如果世界改变，何时改变。作为一项练习，它迫使我们承认，今天的趋势可能不会在20或30年内塑造我们的世界，但今天的政策可能仍然对塑造我们未来可用的选择产生影响。在某些情况下，今天的决定是为了今天的优先事项，可能会锁定我们处理未来问题的某些方法。因此，考虑替代期货有助于确保今天的决策是稳健的。情景也迫使我们考虑强调未来可能是积极的事情，并允许我们纠正方向。 “未来思维”之所以重要，是因为应对重大挑战具有长期性，例如在全球粮食系统中为所有人提供优质膳食 可持续的方式。简而言之，情景规划就是思考可能发生的事情以及可能产生的影响。政府、私营部门、民间社会和学术界已广泛使用“未来”研究方法来了解 并评估他们的发展需求，生成关于未来世界可能如何的情景，并用于“压力测试”机构应对意外的能力，定义决策“路径”以避免不良未来并定义创新基于一系列假设的需求。 人类系统日益相互联系（跨部门和空间）（刘等人.,2015)，因此任何一个国家的重要社会决定因素（如食物）都依赖于在多个空间尺度上获得土地、水、能源、金融、交通、IT和卫星等（Benton,2019）。鉴于围绕食品的快速变化的格局、其对环境和健康的影响、气候变化和地缘政治对生产和贸易网络的影响，以及基于规则的国际合作的潜在变化，并非基于“一切照旧思维”的合理情景越来越有用和需要。情景文献强调，当某些可能影响未来的因素存在不确定性以及一系列结果可能是合理的时，它们最有用 ，因为它们为挑战可能限制对替代方案的准备的嵌入式思维方式提供了基础。期货。鉴于当前粮食系统的不可持续性，以及围绕它如何演变的不确定性，情景分析可以成为一种有用的工具，用于想象合理的未来，以帮助解锁“不寻常的商业”观点（Benton，2019年）。 本报告中描述的情景练习提供了一个机会，可以考虑一系列合理的未来及其对贸易体系的影响，以及随后对当地农业和研究的影响。结果是一组似是而非的情景，以及对可能有助于最大限度地减少负面影响和最大限度地提高积极影响的干预措施的探索。 以下部分详细介绍了情景演练方法和结果，最后以一套适用于所有情景的干预措施结束。 |3 方法 情景练习包括三个研讨会和一份预先分发的刺激文件。 刺激纸 在讲习班之前，编写了一份激励文件并分发给参与者（附件1）。那篇论文是 围绕欧洲和大洋洲农业经济的未来驱动因素构建，特别关注贸易的未来，以及它可能如何塑造农业 识别驱动力 识别关键的不确定性 开发合理的场景 讨论影响和路径 更广泛背景下的部门（及其研究需求）图1：情景规划的四个阶段。 各国的粮食系统。本文介绍了背景 有关当前全球一体化粮食系统的材料， 其发展的基础是更便宜的食品——通过最大限度地生产——是一种公共产品 ，集约化和自由贸易是实现这一目标的两个主要机制。该论文强调，世界目前变化非常迅速，近几十年来被视为理所当然的国际稳定现在变得不那么确定（来自环境变化引起的冲击以及不断变化的地缘政治和社会驱动因素），以及稳健的决策需要考虑一系列合理的未来。 未来情景研讨会 情景练习在2021年3月15日至19日期间通过三个在线研讨会进行，为 期三天。每个研讨会持续2.5小时，来自英国、欧盟和新西兰的工业界、 民间社会、学术界和非政府组织的30名参与者。目的是探索经济、社会 、环境和政治驱动因素如何影响未来的贸易，并在未来几十年塑造全球农业经济。研讨会围绕全体会议和分组会议组织，内容和活动的附加流程旨在以一组合理的未来情景和相关贸易影响达到高潮——遵循情景规划中通常使用的四个阶段（图1）。 第一次研讨会从激励文件和研讨会方法中列出了背景，包括情景构建过程。参与者产生了一组未来的关键驱动因素，并将它们分类为“已知的未知数”和“已知的已知数”。 讨论了将影响国际食品贸易（包括贸易政策）的社会、技术、经济和环境领域的关键驱动因素——例如不断变化的需求、不断变化的政策、气候变化或地缘政治趋势造成的不断变化的破坏。这些关键驱动因素可以是规范的（例如，转向可持续/健康饮食的行动）；可能是由于经济 或政策驱动因素（例如最大化GDP、缓解气候 变化），或可能由事件（和平或战争）引起。通过讨论，这些驱动因素被归类为可以准确预测的那些“已知已知”（例如，人口规模的增加）——对“已知”与基于今天可能无法预测的假设的预测进行严格评估抓住。已知的已知是一个 在可能的场景中有用的组成部分，因为它们有助于塑造背景（例如人口老龄化）（有关已知已知的完整列表，请参见附件2）。 可能是贸易和农业食品系统的重要塑造者但不可预测的驱动因素（例如地缘政治稳定性）被列为“已知的未知因素”。与已知的知识一样，它们可能是规范的，是经济或政策驱动因素的结果，或者是事件的结果。最初的列表以参与式的方式进行编辑，将相似的概念组合在一起（例如，“改变消费者偏好”将驱动因素组合在一起，包括肉类需求的变化、健康饮食的变化和营养转型）。 在第，但就驱动程序的发展方式而言，这是高度不确定或有争议的）。将这两个轴配对在一起，为全球贸易和农业食品系统的未来提供了一个包含四种情景的矩阵。在最后的研讨会上，通过讨论每种情景“起作用”的合理方式，特别是农业食品系统、贸易、治理机制和经济，制定了四种情景。最后的活动是讨论围绕研究投资和政策选择的潜在决策，这些决策将在每种情况下最大化收益并最小化成本。 还确定了在所有四种未来情景中稳健的决策和行动。 4| 关键不确定性和两个关键不确定性 预计将塑造粮食系统未来和贸易作用但难以预测它们将如何发展的驱动因素被确定为： •对不同食物的需求变化 -饮食变化（多吃水果和蔬菜，少吃肉） -消费者态度/提高对健康和可持续性问题的认识 -增加/减少代理 •新技术和对需求/供应的影响 -数字技术开发/渗透 -生物技术开发/渗透 -数字化对市场透明度的影响 -替代肉类技术（例如细胞肉）的监管和环境影响 •气候风险和干扰/新兴疾病风险和干扰 -气候风险与应对 -生物多样性风险与应对 -减轻农业对气候变化和生物多样性的影响 •转向可持续经济 -转向循环经济（城市、国家、贸易） -向低碳经济转型（包括通过改变能源成本对食品供应链的影响，例如航空、冷链） -改变个人对可持续生活方式的态度和能动性 •用于粮食、能源和气候变化减缓的土地利用/资源分配 -农业资源投入与其他部门/目的的竞争以及对粮食供应的影响 •改变地缘政治稳定和紧张局势 -“大国政治”的变化（例如中国与美国） -多边主义的未来 •不断变化的经济增长指标 -减少对GDP的依赖/转移到包括自然资本和福祉 •不断变化的国际贸易架构 -竞争与碎片化 -碎片化与整合 -对粮食主权/区域化/去全球化的渴望日益增长 -改变食品/农业补贴 •将环境考虑纳入贸易协定的程度 -从关税转向“标准” -纳入环境规定 •改变人员流动 -气候移民/难民 -经济移民 -叛乱 •改变不平等 -民粹主义的增长 -人员运动 -贫富差距扩大 从这个长长的列表中，通过修改后的Delphi过程，出现了两个关键的不确定性，它们是最重要的——可能会产生最大的影响，具体