贸易和融资约束下的气候适应投资 ： 粮食安全的平衡战略

贸易和融资约束下的气候适应投资 粮食安全的平衡战略 陈晨、克拉莱·基拉巴耶娃、赵丹晨WP/24/184 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引起评论和鼓励辩论。 国际货币基金组织工作论文中表达的观点是作者的观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或管理团队的观点。 2024 AUG ©2024国际货币基金组织WP/24/184 IMF工作文件 财政事务部和能力发展研究所 贸易和融资约束下的气候适应投资：粮食安全的平衡战略陈晨，KoralaiKirabaeva，DanchenZhao 授权由DoraBenedek和梅赛德斯Garcia-Escribano于2024年8月发行 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引起评论和鼓励辩论。国际货币基金组织工作论文中表达的观点是作者的观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行委员会或管理团队的看法。 摘要：受财政约束的政府，尤其是在新兴和发展经济体中，往往在适应气候变化影响与追求更广泛发展目标之间面临财政权衡。这一权衡在农业领域尤为关键，因为投资适应性措施对于确保气候变化背景下的粮食安全至关重要。国际贸易可以通过抵消农业生产短缺来帮助缓解这一挑战并降低适应性投资需求，从而减轻这一问题 。然而，在存在贸易碎片化的情况下，贸易的适应性作用减弱，加剧了粮食不安全，并增加了适应性投资需求 。在这篇论文中，我们提出了一种模型，以指导政策制定者在财政和贸易限制下决定在农业部门投资适应性与更广泛发展之间的成本效率平衡。我们将该模型应用于加纳、埃及和巴西，以探讨适应与发展之间的权衡，并突出可能降低适应性投资需求的因素。这些因素包括贸易开放度、更高的农业生产力以及适应性支出效率的提高，以及劳动力市场的扭曲减少。模型应用的关键启示表明：（i）促进贸易开放和获取适应性融资有助于解决气候挑战并确保低收入国家的粮食安全；（ii）国内结构性改革是必要的，以促进适应性投资并减少投资需求，通过改善劳动力市场灵活性、适应性效率和农业生产力。 推荐引用:陈晨,科拉莱·基巴耶娃,邓琛赵(2024)“在贸易和融资限制下进行气候适应性投资：保障粮食安全的平衡策略”国际货币基金组织工作论文/24/184 JEL分类号: E13、F18、H54、O13、Q17、Q54、Q56 关键字: 农业,投资,适应,贸易,气候变化 作者的电子邮件地址： cchen3@imf.or,gkkirabaeva@imf.org,dzhao@nd.edu 工作文件 在贸易和融资约束下投资气候适应： 粮食安全的平衡战略 1 陈晨、克拉莱·基拉巴耶娃和赵丹晨编写 1 作者谨感谢ZamidAligishiev、KarimBarhoumi、HasanDudu、MercedesGarcia-Escribano、MohammadKhabbazan、ChristinaKolerus、JunkoMochizuki、TewodajMogues、RyotaNakatani、BrunoVersailles、RobertZymek，以及IMFFAD和ICD气候与包容性增长部门研讨会的参与者，同时还要感谢SunalikaSingh提供的出色研究协助。这项工作从巴西、埃及和加纳国家团队的反馈和评论中获益良多。本文所表达的观点仅为作者个人观点，并不应归因于国际货币基金组织、其执行董事会或管理层。 Contents 1.简介…… 动机5模型概述 2、文献综述………………………………………………………………………………… 3.型号10 4、模型在国别案例中的应用………………………………………………………………………………………… 4.1国家案例14 加纳.14埃及. ....................................................................................................................................................14巴西........ ..............................................................................................................................................154.2模型校准 ...................................................................................................................................154.3投资成本效率适 应以确保粮食安全.................................................................17应对与发展的投资......................................... ...................................................................................17气候冲击与贸易....................................................... ..................................................................22农业生产力............................................................................... ...........................................................23应对效率.......................................................................................... ..................................................24劳动力市场扭曲........................................................................................ ........................................24 5、结论及政策含义 参考资料27 Figures 图1.1961-2020年人为气候变化对农业全要素生产率的影响5 图2.2022年农业投资和粮食安全指数6 图3农业投资和公共债务，2022年6 图4.2022年气候变化脆弱性、可持续发展目标和公共债务对GDP的影响7 图5.2019年平衡适应性投资策略要素8 图6.平衡适应投资战略要素：巴西、埃及、加纳，2019年14 图7.加纳的模型结果19 图8.埃及的模型结果19 图9.巴西的模型结果19 图10.加纳无融资约束的模型结果20 图11.具有融资约束的埃及的模型结果：在低贸易成本和高贸易成本下21 图12.具有融资约束的巴西的模型结果：在低贸易成本和高贸易成本下22 图13.气候损害、发展和适应投资(%GDP)23 图14.气候损害、贸易成本、适应投资(%GDP)23 图15.农业全要素生产率、适应和发展投资(%GDP)24 图16.气候损害、农业全要素生产率和适应投资(%GDP)24 图17.适应效率、适应和发展投资(%GDP)24 图18.贸易成本、适应效率和适应投资(%GDP)24 图19.劳动力市场扭曲、适应和发展投资(占GDP的百分比)25 图20.贸易成本、劳动力市场扭曲和适应投资（%GDP)25 TABLES 表1.模型比较10 表2.模型中的关键参数16 1.Introduction 动机 农业是受气候变化影响最为脆弱的行业之一。在许多新兴和发展中国家（EMDEs），它是一个重要的经济增长领域，并为生计提供了支持， 1 农业产出和就业占据了显著的比例。超越经济指标，农业对于人类生存至关重要，因为它提供了食物供应。在许多低收入国家中，相当大的一部分农业生产致力于满足基本消费，为这些国家提供了所需食物的重要份额。 2 区域。 图1.1961-2020年人为气候变化对农业全要素生产率的影响 数据来源：Ortiz-Bobea,2021 实证证据表明，人类活动引起的气候变化对农业生产力的损失有所贡献（Ortiz-Bobea等，2021年 ）。在全球范围内，过去60年间，气候变化导致了20%的农业生产力损失，平均损失达到了... 3 新兴市场和发展中经济体（EMDEs）的份额几乎达到了30%（见图1）。预测显示，在高排放情景下，到21世纪80年代，EMDEs的农业生产力相对于基线水平可能还会进一步下降16%（Cline,2007）。 农业投资对于减少天气和气候造成的损害至关重要。 4 与相关冲击和更广泛的食物安全保持一致。这些投资通常与增强的食物安全相联系（图2）， 例如，通过提高生产效率。特别是在全球范围内，农业生产力增长的关键驱动力之一是农村公共产品的投资，如扩大水资源接入和技术创新（Goyal和Nash,2017）。 加剧的气候冲击需要增加额外的支出以适应，以防生产力下降。这包括部署气候适应技术、增强道路网络的气候韧性以及在历史上不常发生水资源短缺的地区建设灌溉系统等措施。大多数发展中国家依赖公共财政来资助这些投资。然而，由于高债务水平导致的融资限制， 1 尽管存在下降趋势，农业仍然约占低中收入国家劳动力的30%（世界银行数据，https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR .EMPL.ZS?locations=IN-XO，于2024年7月访问)。 2 例如，基础消费在非洲农村家庭的平均卡路里摄入中提供了约58%的比例（Sibhatu和Qaim,2017）。 3 气候变化对农业生产的冲击体现在多方面。温度和降水量的变化影响作物生长季节，增加土壤侵蚀、野火及害虫的风险，这些都对产业生产效率产生不利影响。农业工作者面临更极端的天气条件以及来自害虫和空气质量差的健康风险。由于高温和湿度加剧，家畜健康与生产力受损。沿海地区的农业社区面临海平面上升和恶化沿海风暴的风险，这加剧了土地流失和咸水入侵，对沿海农业构成威胁 。 4 以下，我们主要关注与气候相关的冲击，同时承认研究结果可能适用于管理与粮食安全相关的天气冲击的背景下。 (续...) 5 不断上升的借贷成本，以及受限的国际资本市场获取能力与较低的收入动员能力，严重阻碍了国家投资于气候适应和可持续发展的能力。结果，高度依赖公共投资的领域，如农业，往往被严重低估投，导致对包括气候变化相关在内的冲击的增加脆弱性。如图3所示，公共债务水平较高的国家通常对应于其农业部门投资不足，并且对气候变化高度易感，因此需要大量投资以适应。 图2.2022年农业投资和粮食安全指数图3农业投资和公共债务，2022年 注意：气泡大小对应于债务占GDP水平(2019年)。全球粮食安全指数在不确定的环境中实现稳定的食品可负担性 、可用性、质量和安全性，以及可持续性和适应性的平衡，数值越高表示安全级别越高。来源：《经济学人》影响与Corteva 农业投资：固定资本形成总额(农业、林业和渔业)占农业增加值的份额。来源:粮农组织。 注意：气泡大小对应于ND-GAIN食品和农业脆弱性子指数 。较大的气泡表示更高的脆弱性。数据来源：ND-GAIN指数数据、FAO、WEO。 发展与适应紧密相连。随着国家社会和经济的发展，由于制度更强、社会服务更先进、基础设施和技术更完善 ，其适应能力也相应