为欧盟的能源公正过渡筹集资金

FINANCE FINANCE 公平增长、金融和机构观察 动员资金 公正的能源转型在欧盟 PietroCalice和DimitriG.Demekas ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 ThisworkisaproductofthestaffofTheWorldBankwithexternalcontributions.Thefindings,interpretations,andconclusions 在这项工作中表达的不一定反映世界银行、其执行董事会或各国政府的观点 theyrepresent.TheWorldBankdoesnotguaranteetheaccuracyofthedataincludedinthiswork.Theboundaries,colors, 这项工作中任何地图上显示的面额和其他信息并不意味着世界银行方面的任何判断关于任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受。 此处的任何内容均不构成或被视为对世界特权和豁免的限制或放弃银行，所有这些都是特别预留的。 权利和许可 这项工作可在知识共享署名3.0IGO许可证（CCBY3.0IGO）下获得，http://creativecommons.org/ licenses/by/3.0/igo.UndertheCreativeCommonsAttributionlicense,youarefreetocopy,distribution,transmit,andadaptthis 在以下条件下的工作，包括用于商业目的： 归因-请引用工作如下：2023年：为欧盟的公正能源转型动员资金。EFIInsight-Finance.Washington,DC:WorldBank. 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：翻译不是由世界银行创建的，不应该被认为是世界银行的翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 改编-如果您创建了这项工作的改编，请添加以下免责声明以及归属：世界银行对原作的改编。改编中表达的观点和意见是唯一的责任 改编的作者或作者，未经世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用任何第三方拥有的个人组件或部分 工作不会侵犯这些第三方的权利。这种侵权导致的索赔风险完全在于如果您希望重用工作的组件，则您有责任确定是否需要该权限 组件的示例可以包括但不限于表、 figures或图像。 所有有关权利和许可证的查询均应向世界银行出版物，世界银行集团，西北H街1818号，美国华盛顿特区20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 公平增长、金融和机构政策说明(EFI政策说明)是在EFI的指导下编写的 副总裁。EFI政策说明分析对新兴市场和发展中的政策制定者重要的主题问题 Thefindings,interpretations,andconclusionsexpressedinthispaperareentirelythoseoftheauthors.Theydo 不一定代表世界银行国际复兴开发银行及其 ffi附属组织或世界银行执行董事或他们所代表的政府的组织。 Contents Acknowledgments1 缩写2 执行摘要4 1.Introduction7 2.金融业的关键概念和挑战11 3.迈向公正过渡融资的扶持框架15 4.案例研究：欧盟公正过渡框架19 优先级的层次结构20 财政转移20 Financialfiows启用因素22 5.关键收益29 参考文献32 Acknowledgments 本政策说明是由PietroCalice（EECF1）领导的一个团队编写的，该团队由 StefanoBattiston，DimitriG.Demekas，VictorDuggan和IreneMonasterolo（顾问，EECF1）。团队感谢LalitaMoorty（EECDR），IliasSkamnelos（EECFI）和GallinaAndronovaVincelette（ECCEU）的指导。团队也感激地承认 KatarzynaSzwarc（波兰财政部）以及 ReenaBadiani-Magnusson（EECDR）；JulieBiau和StevenJouy（ECCEU）；PabloSalasBravo （CELCE）；罗马Chavapricha和PhilipLam（IPGFG）；FrançoisLesage和MartijnRegelink （EFNFS）；亚伦·莱文和菲奥娜·斯图尔特（EFNLT）；雷切尔·莫克（EAEF1）；雷切尔·珀克斯和迈克尔·斯坦利（IEEXI）；和马克·萨德勒（SCADR）。汉娜·张（EFIOS）和芭芭拉·赖斯 (顾问)提供编辑支持，而MarthaSofiaMoraAlvarez(ECAVM)提供行政支持。 照片信用 封面：斯科特·华莱士/世界银行 第4页：JuttaBenzenberg/世界银行第6页：CurtCarnemark/世界银行第9页：FloredePréneuf/世界银行第10页：多米尼克·查韦斯/世界银行第14页：DanaSmillie/世界银行 第18页：约翰·霍格/世界银行第28页：ArneHoel/世界银行 为欧盟的能源转型提供动员资金 1 缩写 APLMA亚洲太平洋fic贷款市场协会 CDSBCMUCOPCRDCRRCSDDCSRDEBA 气候披露标准委员会资本市场联盟(欧盟)缔约方会议(UN) 资本要求指令资本要求监管 企业可持续性尽职调查(欧盟)企业可持续发展报告尽职调查欧洲银行管理局 ECB欧洲中央银行 EFAMA欧洲基金和资产管理协会EFI公平增长、金融和机构 ESG 为欧盟的能源转型提供动员资金 EU GHG JTF JTM IFRS ILO ISSB KPI LMA LSTA 环境、社会和治理 欧洲联盟 温室气体 只是过渡基金(欧盟) 公正的过渡机制(欧盟) 国际财务报告准则 国际劳工组织 国际可持续发展标准委员会 关键绩效指标 贷款市场协会 贷款辛迪加和贸易协会 2 MDBMNENFRDNGFSOAMOECDORC 多边开发银行跨国企业 非财务报告指令(欧盟)绿色金融系统网络Ostrum资产管理 经济合作与发展组织操作风险资本 PSF可持续金融平台 红细胞SASBSBPSDGs 负责任的商业行为 可持续发展会计准则委员会(IFRS基金会) 社会债券原则可持续发展目标 SLBP可持续发展挂钩债券原则 SLLP可持续发展相关贷款原则(LMA、LSTA和APLMA) SLP 中小企业 SREPSSSL 社会贷款原则(LMA、LSTA和APLMA) 中小企业 监督审查和评估过程 社会、可持续发展和可持续发展相关财务披露工作队 TJCTFPD领土公正过渡计划UN联合国 为欧盟的能源转型提供动员资金 UNGPs联合国工商业与人权指导原则WBG世界银行集团 3 >>> 执行摘要 尽量减少能源转型的不利社会和经济后果 一个重要的社会愿望。它的本质是“公正过渡”，结缔组织将气候目标与以就业为中心的社会成果结合在一起。 能源转型本身，这需要调动fi财务资源的规模远远超过 公共部门的能力。因此，私人fiNance是实现这一目标的关键。几个最初为气候fiNance开发的私营部门举措和fi金融创新 可以为刚刚过渡的fiNance提供模板和路径。 然而，仅仅过渡fiNance就面临着独特的概念和运营挑战。 由于公正的过渡反映了公平的社会价值，因此很难将fi定义为公正的过渡。项目或fi金融产品，并衡量其影响。后者也取决于选择 补救措施的目标群体和时间范围，这可能是 比大多数fi财务决策更长。因此，仅靠市场机制不能 在fiNance中完全纳入公正的过渡考虑。一个总体政策框架，提供指导和调整激励是必要的。 本政策说明提出了一个公正的fi第一次迭代过渡政策框架围绕三个相互关联 和相辅相成的支柱。这些包括：(i)一个系统用于确定活动、部门的优先等级， 或需要补偿的团体 向低碳过渡所带来的影响 经济或支持，因为它们直接有助于更公平地分享来自 过渡；(Ii)一种fi规模转移机制来分配 与这些优先事项一致的公共资金；和(Iii)fi财务 fiOWS推动者，一套工具或政策干预措施促进私人fi金融fiOW对那些 被认为有助于更公正的过渡。 该框架适用于欧盟（EU） 初步衡量任何剩余的障碍，可以 为了正义而大规模地阻碍私人资本动员过渡。欧盟比其他主要国家更先进 司法管辖区将一个公正的过渡政策框架置于地点，代表一个有趣的案例研究来测试所提出的框架的有效性和适用性。 新兴的欧盟框架纳入了 所有三个支柱：一套确定公正过渡的规则在某些参数内，将优先级委派给成员 各州；支持受影响最严重地区的赠款池 通过过渡；以及促进 更好的披露、更好的风险管理和资本动员起来为正义而拥挤私人投资 过渡。但是，仍然存在一些差距。 评估提供了七个关键要点主管当局考虑加强 进一步推进欧盟公正过渡政策框架 向前。这些措施是：（i）缩小框架的范围通过关注社会支持和/或土地恢复， 同时鼓励私营部门为经济提供资金振兴项目；(二)加强社会数据收集影响评估，以更好地了解负面影响气候转型倡议，防止“社会清洗”； (iii)将过渡考虑因素纳入可持续性 通过纳入相关指标和衡量标准进行监管； (四)为评估与过渡有关的公正问题提供指导优先区域和部门的fi金融fi均方根的风险； (V)明确对fi金融fi均方根的监管预期关于公正过渡相关诉讼和责任风险； (vi)鼓励发展fi金融工具 公正的过渡；和(七)最大限度地发挥多边的作用开发银行在降低风险的刚刚过渡项目中， 特别是在资源有限的成员国和能力。 为欧盟的能源转型提供动员资金 5 1. >>> Introduction 人们越来越认识到，成功过渡到净零经济 将取决于解决其社会和经济后果。在这种情况下， “公正的能源转型”已成为管理能源的主要概念和战略工具。以公平、不让任何人掉队的方式向净零经济转型。 确保向低碳经济的过渡符合公平的社会规范 在道义上和政治上都必须赢得对气候行动和解决的支持可能的反对。公正过渡的1概念不仅适用于能源过渡。它还指减轻任何过渡到新技术或 经济范式。对数字化和人工智能影响的担忧，对于 例如，还生成了调用以确保公正的过渡(Stocker2021，4:03；Buhovskaya2017；TUAC2019）。 劳动力驱动的公正能源转型概念与其原始含义一致 是需要的，以便操作它。尽管工作仍然是一个重要因素，但公正能源转型概念今天相当广泛，涵盖了更广泛的正义问题 和能源转型前景带来的公平(例如，消除贫困， 社会包容和不平等)。因此，越来越多的人理解了能源转型并以许多不同的方式使用，有被挖空和过度拉伸的危险。这使得公正能源过渡的操作复杂化，要求务实 基于原始含义的解释。这基本上是基于这样的想法工人和社区的生计将因为有意转移而失去 高碳活动和部门应得到国家的支持。 从这个较窄的角度来看，公正的能源转型要求转型碳密集型部门和活动的同时，还应采取措施尽量减少对受到负面影响的地区的工人和社区的影响。尽管 更广泛的环境利益fits，向低碳经济的过渡将不可避免地导致 资产搁浅，失业，收入和财富在不同地区和经济领域的大幅转移 sectors.Whenacoalmineclosesoracarplantshifttoelectricvehicles,forexample,carbon 排放量减少了，但员工和他们的家人失去了工资和利益fits，当地 1证据表明，感知公平是支持气候行动和行为的最强预测因素之一例如，参见Drews和vandenBergh(2016)。 为欧盟的能源转型提供动员资金 7 经济受到支出减少