私营部门活动的公正过渡工具（英）2025

核心观点

本研报探讨了在低碳转型过程中，如何通过发展基于地方的经济发展战略，利用私营部门的力量创造就业机会，实现公正转型。报告强调了私营部门在公正转型中的五个关键角色：产品投资和创业、绿色创新、劳动力支持、社区参与和政策倡导。报告指出，尽管私营部门在公正转型中具有强大的商业案例，但其行动力度普遍不足，这归因于市场失灵、政策失灵和公司能力不足。因此，政府需要制定有针对性的政策来克服这些障碍，并鼓励私营部门积极参与公正转型。

关键数据

• 私营部门在许多发展中国家就业占比高达90%。
• 煤炭开采、石油和天然气开采以及化石燃料发电等衰退性产业，以及食品制造、纸张和纸制品制造、煤焦油和精炼石油产品制造等转型性产业，将受到低碳转型最严重的影响。
• 制造业部门占欧洲温室气体排放的23%，能源供应（包括化石燃料部门）占27%以上。
• 在欧洲，下降的化石燃料部门主要集中在中央和北欧地区，转型性产业则主要集中在中东欧地区。
• 小型企业（SMEs）在全球业务部门温室气体排放中占比约40%，在创造就业、创新和社会凝聚力方面发挥着关键作用，但它们也更容易受到转型风险的影响。

研究结论

• 公正转型需要私营部门和政府的共同努力，才能实现经济多元化、创造就业机会，并确保转型成果的公平分配。
• 政府应制定有针对性的政策，包括区域和行业特定的经济发展战略、针对就业密集型投资的财政激励、发展绿色产业生态系统、支持中小企业和创业、投资支持创新和基础设施，以及改善融资渠道。
• 私营部门应积极参与政策制定，并与政府、社区和其他利益相关者建立合作关系，以确保公正转型的顺利实施。
• 建立有效的治理机制、制定全面的监测框架、采取适当的措施顺序、利用多元化的融资渠道，以及根据政治经济状况进行调整，是实现公正转型战略成功的关键因素。
• 世界银行集团可以通过技术援助和融资工具，如多阶段项目程序（MPA），支持各国实现公正转型。