三方社会对话在促进公正过渡中的作用 ： 某些国家的经验
劳工组织工作文件76 August/2022 ▶三方社会对话在促进公正过渡中的作用：某些国家的经验 作者/OscarMolinaRomo 版权所有©国际劳工组织2022 这是根据知识共享署名3.0IGO许可证（http://creativecoommos。org/liceses/by/3.0/igo)。用户可以重复使用，共享，改编和构建原始作品，甚至用于商业目的，如许可证中所述。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。禁止在用户的工作中使用国际劳工组织的标志。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应视为国际劳工组织的正式翻译。国际劳工组织对本翻译的内容或准确性不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全由改编作者或作者承担，劳工组织不认可。 有关权利和许可的所有查询均应向瑞士日内瓦22号CH-1211的ILO出版物（权利和许可）或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN：9789220377017（打印）ISBN:9789220377024(web-pdf)ISBN：9789220377031(epub)ISBN：9789220377048(mobi)ISBN：9789220377055(html) ISSN：2708-3446 doi.org/10.54394/MGBG9270 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍并不意味着关于任何国家、地区或领土或其提交人的法律地位的文件-城市，或关于其边界的划界。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于他们的作者和出版物并不构成国际劳工组织的认可他们表达的意见。 提及公司名称、商业产品和流程并不意味着它们得到了国际劳工组织的认可，也不意味着没有提及特定的公司、商业产品或工艺-CESS不是不赞成的标志。 ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.thisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttoresearch@ilo.org,anananian@ilo.org.g. 授权出版：RichardSamans，研究主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 莫利纳·罗莫，O.2022。三方社会对话在促进公正过渡中的作用：来自 选定的国家劳工组织第76号工作文件(日内瓦，劳工组织)。 Abstract 本工作文件分析了三方社会对话在支持绿色工作场所方面的作用，更多一般来说，在企业层面促进公正的过渡。工作文件探讨了不同的机甲-社会对话有助于管理、促进和执行政策和实现上述目标的机制，特别侧重于国家社会对话机构(NSDI)的作用。在此过程中，工作文件还讨论了社会伙伴在参与这些政策和进程方面面临的主要挑战，包括以下方面造成的机会或障碍。体制框架、所需技术能力的类型以及不同最后，工作文件提供了一些政策指针，以加强社会对话作为维持公正过渡和扩大绿色工作场所的工具的作用。 关于作者 奥斯卡·莫利纳是巴塞罗那自治大学（UAB）社会学系的副教授，也是劳动研究所（IET-UAB）的成员。他拥有庞培法布拉大学的经济学学位和意大利佛罗伦萨欧洲大学研究所的政治和社会科学博士学位。在2005-07年度，他是都柏林大学劳资关系和人力资源小组的IRCHSS研究员，然后是埃斯蒂斯社会中心的初级ICREA研究员sobrelaVidaQotidiaaIelTreball （QUIT-UAB）。他是Erofod在西班牙的通讯员团队的协调员，也是ILERA执行委员会的成员。他的研究兴趣包括比较劳资关系，比较政治经济学，劳动力市场，社团主义和各种资本主义。 目录 Abstract 01 关于作者 01 ▶ Introduction 05 ▶ 1在公正的过渡中促进绿色工作场所：政策倡议和维度的类型 07 HowcanNSDIcontributetoajusttransition?mechanismstopromoteandinfluenceinitiativeforgreeningworkplaces 08 ▶ 2选定病例的经验比较分析 10 社会对话过程和NSDI的一般特征及其在治理公正过渡中的作用 10 没有NSDI的国家 11 NSDI正常运作但参与绿色转型和绿色工作场所倡议有限的国家 13 拥有NSDI的国家参与了刚刚过渡 15 国家和地方/公司层面经验之间的衔接 17 与绿化工作场所有关的社会对话过程中涉及的主题和政策 20 迄今为止，政策辩论围绕应对气候变化的经济和社会影响所需的政策展开的高风险气候国家 21 面临脱碳过程挑战的国家 21 政策不仅解决了脱碳问题，而且还促进了绿色工作场所的国家 23 ▶3结论和政策建议，以增强 社会对话和NSDI，以实现公正的过渡和绿色工作场所26 社会对话在支持和促进绿色方面面临的主要障碍工作场所27 关于加强社会对话在促进和促进方面的作用的建议 绿色工作场所倡议28 参考文献29 表列表 表1：公正过渡的治理模式和作用NSDI11 表2：社会伙伴在绿色转型中的作用和levels18 表3：与绿色有关的最相关主题过渡20 盒子列表 方框1.加拿大煤电工人和社区公正过渡工作队 作为一种制度化的社会形式对话12 方框2。中的公正过渡审查小组爱尔兰15 Box3.TheexperienceoftheTaranakiregioninNew新西兰19 ▶Introduction Overthelasttwodecades,policyagendasatnationalandtransportationlevelhaveseenanincreaseinis-suesrelatedtothejusttransition.Weunderstandthejusttransition多因素方法，其目标是最大限度地提高脱碳的效益，朝着环境发展-Ronmentalsustainabilityandminimizethepotentialnegativeimpactsoneconomicactivity,workers,communitiesandterritories(Spain,MinistryforEcologicalTransitionandtheDemographicChallenge2020).AspointedoutbyGalgóczi(2018,2), 公正过渡需要成为可持续发展政策框架的一个组成部分。从功能的角度来看，过渡有两个主要方面：“结果”（脱碳经济中的新就业和社会格局）和“过程”（我们如何到达那里）。“结果”应该是在消除贫困的包容性社会中为所有人提供体面的工作。我们如何到达那里的“过程”应该基于有管理的过渡，并在各级进行有意义的社会对话，以确保分担负担是公正的，没有人掉队。 将公正过渡纳入政策议程可以帮助推动缓解气候变化和环境退化所需的紧急转型，同时确保这不会对经济产生负面影响，最重要的是，不会让任何人掉队。因此，重要的是采取一种多层面的方法，能够通过创新的解决方案和举措将环境、经济和社会层面联系起来。思考、设计和实施这些政策举措需要。许多行为者和经济部门的共同努力，以设计横向和协调-在稳定和参与性治理形式的背景下采取的行动。 在这种情况下,人们呼吁社会对话发挥核心作用,社会对话被理解为“政府、雇主和工人代表之间就与经济或社会政策有关的共同关心的问题进行各种谈判、协商和信息交流”(国际劳工组织,2013,39)。社会对话在管理和实现向环境可持续的经济和社会的公正过渡方面的关键作用已经在《公约》中得到强调。公正过渡的指导方针社会对话是实施这些政策的优先工具,应该是良好管理向环境和社会可持续经济和社会转型的支柱之一。 本工作文件分析了三方社会对话在支持绿色工作场所方面的作用，更多一般来说，促进企业层面的公正过渡。更具体地说，工作文件探讨了社会对话有助于治理、促进和实施的不同机制-制定实现上述目标的政策和举措，特别侧重于国家社会对话机构（NSDI）的作用。在此过程中，工作文件还讨论了社会对话和社会伙伴在参与这些政策和进程方面面临的主要挑战，包括体制框架造成的机会或障碍，所需的技术能力类型。以及社会对话的不同层次和实例之间的衔接。最后，工作文件提供了一些政策指针，以增强社会对话作为促进绿色工作场所的工具的作用。 本文分为三个部分。第一部分概述了公正的过渡以及社会对话在设计和实施这些过渡方面可以发挥的作用。第二部分包含对选定国家与绿色过渡有关的政策倡议的分析，特别注意三方机构在促进和实施这些倡议方面的作用。第三部分讨论了社会的好处和挑战促进公正过渡和绿色工作场所的对话和社会对话机构。 本工作文件中的案例研究是根据三个标准选择的:地理多样性、(活跃的)国家社会对话机构的存在以及最近法律或 公正转型和绿色经济领域的监管活动。使用这些标准，这些国家-选择以下内容： Africa America 亚洲 Europe 大洋洲 几内亚 阿根廷 印度尼西亚 爱尔兰 澳大利亚 南非 加拿大 吉尔吉斯斯坦 荷兰 新西兰 塞内加尔 智利 韩国 斯洛文尼亚 摩洛哥 哥伦比亚 泰国 西班牙 墨西哥 研究中使用的方法包括对次要来源的案头分析，包括国家或区域机构和国际组织的报告，新闻稿，报纸和学术著作。 ▶1在公正的过渡中促进绿色工作场所：政策举措和 尺寸 在公正过渡的保护伞下-一种旨在确保工人，企业和公报的方法-联系既受到保护，又受益于向新的绿色经济过渡的深刻而迅速的变化-有许多不同类型的政策和行动。“公正过渡”的概念包括政治必要性，政策目标和一套做法，旨在最大程度地减少工业和经济转型对工人，社区和整个社会的有害影响（Krawcheo和Gordo2021）。公正过渡范围内的实践和倡议可以是“以工作为中心”，“以环境为中心”或“以社会为中心”。以工作为重点的举措集中在仅转换职位对工人的影响上，包括工作条件和就业水平。在这种方法下，重点放在保留工作和保证其质量上。相反，注重环境的举措主要着眼于过渡在促进更可持续的自然环境方面的作用。最后，以社会为中心的解释采用了一种更具包容性的方法，并着重于对社区，工人和整个社会的影响（Krawcheo和Gordo2021）。 本工作文件中的方法根据社会对话进程着眼于以工作为重点和以社会为重点的倡议和政策。以社会为中心的举措通常为制定地方和公司一级的方法提供框架。其中包括政府制定的绿色过渡计划，为较低级别的实例和行为者制定总体目标和政策方向，以制定具体行动，包括在地方或公司一级促进绿色工作和绿色工作场所。 绿色工作首先是指有助于保护或恢复环境的体面工作在传统部门，如制造业和建筑业，或新兴的绿色部门，如可再生能源和能源效率（ILO2016）。这些工作的特点包括减少con-能源和原材料的消耗，以及限制气候变化，减少浪费和污染的能力，从而保护和恢复生态系统，并帮助参与者和公司适应气候变化。绿色工作也指那些在碳密集型行业和活动中取代“棕色”工作的工作。绿色工作构成了农业，制造业，建筑业，安装和维护的职位。以及科学，技术，行政和服务相关的活动，这些活动大大有助于保护或恢复环境质量 。具体来说，但不限于，这包括工作帮助保护和恢复生态系统和生物多样性;减少能源，材料和水的消耗通过高效和回避策略 ；使经济脱碳；尽量减少或改变-产生各种形式的废物和污染。绿色工作还必须是体面的工作，有足够的工资，安全的工作条件和工人权利，包括组织工会的权利（
