哥伦比亚国家气候与发展报告（英）

拉丁美洲和加勒比 哥伦比亚 世界银行集团 国家气候和发展报告 2023年7月 ©2023世界银行集团 1818HStreetNW,华盛顿,DC20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员在外部贡献下的产物。“世界银行集团”是指国际复兴开发银行（IBRD），国际开发协会（IDA），国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的法律上独立的组织。 世界银行集团不保证本工作中包含的内容或本文所述的结论或判断的准确性、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或对其的依赖承担任何责任或义务。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行集团对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织、其各自的执行董事会及其所代表的政府的观点。 本作品的内容仅用于一般信息目的，并不旨在构成法律，证券或投资建议，关于任何投资的适当性的意见或任何类型的征求。世界银行集团的一些组织或其附属机构可能投资于本文指定的某些公司和当事方，或向其提供其他建议或服务，或以其他方式具有财务利益。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行集团任何组织的特权和豁免的限制或放弃，所有这些组织都是明确保留的。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励传播其知识，因此可以出于非商业目的全部或部分复制该作品，只要给予该作品的全部归属，并获得该用途可能需要的所有进一步许可（如本文所述）。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，也不承担这方面的责任或义务。 所有关于权利和许可证的查询都应向世界银行出版物、世界银行集团、1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA;e-mail:pubrights@worldbank.org。 目录 1. 1.1.哥伦比亚面临重大的气候和发展挑战但有可能实现其雄心壮志2 1.2. 1.3.哥伦比亚目前的发展和增长模式限制了其能力 面对气候变化9 1.4. 2. 2.1.哥伦比亚制定了雄心勃勃的气候目标全面的法律和体制框架11 2.2.适应的实施面临挑战， 特别是在分散的12级 2.3.尽管有强大的框架、协调、一致性和实施挑战仍然存在13 2.4. 3. 3.1. 3.1.1.控制森林砍伐是哥伦比亚缓解气候变化的关键和适应难题19 3.1.2.畜牧业和农业生产需要成为气候智慧型 提高生产率、恢复能力和降低排放23 3.2. 3.2.1.确保落后地区的发展成果得以持续, 需要对气候适应型基础设施进行投资26 3.2.2.运输部门需要一个大的转变与净零承诺保持一致29 3.2.3.能源部门需要对可再生能源进行投资， 改善电力传输和效率措施30 3.3. 3.3.1.需要改进社会保护计划 保护最脆弱的气候冲击事件32 3.3.2.低碳转型将创造就业机会 但也增加了某些工人群体的脆弱性33 3.4. 3.5. 4. 4.1.驾驭气候转型并实现发展目标 将需要在有限的宏观经济环境中调动大量资源44 4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.2.哥伦比亚的气候转型和发展愿望需要政策来提高生产率和出口，增加收入，并保护穷人免受转型费用49 4.2.1.提高有效碳价和增加总体税收将为公共气候投资提供资金，弥补石油和煤炭收入的损失，并保护穷人免受更高的燃料价格49 4.2.2.将需要提高劳动生产率，以创造额外的宏观经济空间来为气候融资过渡52 4.23.气候行动与发展的宏观经济政策53 43.为有弹性的净零融资途径54 4.3.1.估计额外资金需要54 4.32.气候融资工具和市场的发展55 4.3.3.公共部门在疏导方面的作用基金57 4.3.4.外部部门在疏导中的作用基金58 5.SummaryofRecommendations59 参考文献64 缩写 AFOLU农业林业和其他土地利用 汽车区域自治公司，Autonoma区域公司 CCDR国家气候与发展报告 CCUS碳捕获、使用和储存 中金公司部门间气候变化委员会，ComisónCambioClimático CSA气候智慧型农业 DANE国家统计局,国务院行政当局eEstadística DNP国家计划局,国家广场部 DRM灾害风险管理EM‑DAT国际灾害数据库EU欧洲联盟 FDN国家发展金融局，国家金融 FINAGRO农业部门融资基金，Fondoparaelfinancientodelsectoragropecuario FINDETER领土开发银行,FinancieradeDesarrolloTerritorial FONSUREC可持续性和气候复原力基金，FondoparalaSustentabilidadylaResilienciaClicática GCF绿色气候基金 GDP国内生产总值 GW吉瓦瓦特 GHG温室气体 HA： HA/YR每年公顷 IDEAM水文、气象和环境研究所，InstitutodeHidrologia,MeteorologiayEstudiosAmbientales IEA国际能源署 IPCC政府间气候变化专门委员会 IPLC土著人民和当地社区 LTS长期战略 土地利用、土地利用的变化和林业土地利用、土地利用变化和林业 MADS环境与可持续发展部，MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible MANAGE缓解、适应和新技术应用一般均衡 MDB多边开发银行 MRV监测、报告和核查 MtCO2e百万吨(t)二氧化碳(CO2)当量(e) NAMA国家适当的缓解行动NCRE非常规可再生能源NDB国家开发银行 NDC国家自主贡献 PPP公私伙伴关系 PIGCCS部门气候变化综合管理计划，PlanIntegraldeGestióndeCambioClimáticoSectorial PIGCCT领土综合气候变化管理计划，PlanIntegraldeGestióndelCambioClicáticoTerritorial NDP国家发展计划 REDD+减少森林砍伐和森林退化造成的排放 RNZP弹性净零路径 SAM社会会计矩阵 SISCLIMA国家气候变化系统,CambioClimático国家博览会 中小企业中小型企业 tCO2e吨(t)二氧化碳(CO2)当量(e) TFP全要素生产率 UNFCCC联合国气候变化框架公约 UNGRD国家灾害风险管理股，民族联盟 Acknowledgments 本国家气候与发展报告（CCDR）是世界银行，国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的共同努力。它由JliaLee（世界银行高级气候变化专家），PaoloDdie（世界银行高级经济学家），XavierEspietAlegre（世界银行运输经济学家），AaMaríaTorres（国际金融公司高级运营官）和PabloSalas（国际金融公司高级经济学家）领导的核心团队制作。核心写作团队包括LaraHigera（顾问）和TaimrSamad（首席城市专家）。 关键部分的贡献者包括：亚历山大·阿戈斯蒂，哈维尔·阿吉拉尔，加布里埃尔·阿吉雷，丹尼尔·巴斯迪达斯，卢利特·贝内，圣地亚哥·卡多纳，莱昂纳多·佳能·卢比亚诺，马丁·克里斯滕森，玛丽亚·达瓦洛斯、胡安·埃切韦里里、罗伯托·埃斯特韦兹、安吉丽卡·费尔南德斯、拉斐尔·德萨·费雷拉、埃斯特班·费罗尼亚、胡安·戈麦斯、马雷克·哈努施、肖格克·霍夫·霍夫·霍夫尼斯扬、埃林·伊万·埃瓦森、拉克·莱特·莱特· 此外，CCDR还收到了哥伦比亚国家计划部卡米洛·阿尔瓦雷斯·埃斯皮诺萨，马利·加西亚，亚历山德拉·罗莫和法比安·维拉尔巴关于碳税建模的投入；来自哥伦比亚的ARUP的DaielaZloaga在弹性道路上；来自GrpoMercadosEergéticos的GastoNataliaAdreaMotoya，RicardoArgüello，LisFeradoParra和TomásGozález，来自EergiaCetroRegioaldeEstdiosdeEergía的建模投资成本。 该团队收到了来自内部同行审稿人安娜·阿维尔斯、加罗·巴特曼尼亚、汉斯·贝克、费尔南多·布兰科、塞西莉亚·布里塞尼奥·加门迪亚、迪吉·钱德拉塞卡兰和贾丽的详细反馈。它收到了帕勃罗·法伊兹、斯特凡·哈勒卡特、马内克·哈努施、丹尼尔·纳维娅和阿尔贝蒂。 CCDR受益于与哥伦比亚政府的对话，包括财政部、环境和可持续发展部、矿业和能源部的代表，农业和农村发展与运输，国家计划部，社会保护部，农业部门融资基金，农村农业计划股，国家发展金融局以及Fedesarrollo以及私营部门的代表。 CCDR是在AaWellestei(世界银行可持续发展区域主任)、MaelReyes-Retaa(国际金融公司代理区域主任)、MerliBarodi(MIGA经济和可持续发展主任)的指导下编写的，MarThomas（世界银行国家主任）、PeterSiegethaler（世界银行国家经理）、ElizabethMarcao（国际金融公司国家经理）、GeevieveCoors（世界银行环境经理）和DoerteDoemelad （世界银行宏观经济学、贸易和投资经理）。 MaríaUcrós和JairoBedoya进行了交流和传播工作。MariaCaridadGutierrez、DahianaMerizalde和LauraOspina为团队提供了支持。编辑、翻译和设计由世界银行、全球企业解决方案、翻译和口译负责。 执行摘要 随着哥伦比亚走上一条复杂的道路，走向更丰富、更公平的未来，该国面临着三个关键的气候转变。首先，它需要从气候脆弱的经济转变为更具气候适应性的经济。其次，在其长期气候战略（LTS）和强大的法律框架的指导下，该国将需要在其2050年既定目标的背景下，转向净温室气体（GHG）排放经济。第三，在一个对哥伦比亚主要出口产品——石油和煤炭——和更多绿色产品的需求将越来越小的世界中，它将需要设计其经济模式的转变。 本国家气候与发展报告（CCDR）探讨了实现哥伦比亚发展目标及其雄心勃勃的气候承诺的机遇和挑战，以及两者之间的互补性。它探讨了气候变化和气候行动将如何影响该国的增长和发展，反过来，增长和发展挑战将如何影响其气候雄心的实现 。CCDR还调查了互补性-特别是气候行动如何帮助哥伦比亚实现其发展目标，抓住机遇，支持公正和包容性的过渡，并保护其 经济免受气候变化和世界向零温室气体净排放过渡的长期风险。 尽管哥伦比亚自1990年以来取得了长足的发展进步，但该国仍然面临四个结构性挑战，转型行动将决定其实现雄心勃勃的发展目标和应对这些气候转型的能力。首先，哥伦比亚目前的经济模式的特点是主要部门的生产率低，自然资源在出口中占主导地位 。其次，哥伦比亚仍然是世界上最不平等的国家之一，社会流动性低，各地区差距大。第三，哥伦比亚公共和私营部门的机构— —总的来说，与同行相比——缺乏足够的管理和执行能力，相应地，创新能力有限。第四，哥伦比亚仍在追求基于2016年和平协议的持久、包容性和平，为此需要将安全、基础设施和基本服务扩展到冲突后地区。概述围绕这些结构性挑战的详细行动议程超出了本CCDR的范围，但至关重要的是，在这些领域缺乏转型行动将提高成本并降低导航上述三个气候转变的可能性。 气候变化使哥伦比亚的发展雄心复杂化，在缺乏适应的情况下，预计的气候影响将影响贫困和增长。哥伦比亚面临的风险高于比较国(图ES1)。在过去的几十年中，与气候有关的灾害的频率已经在增加，气候预测表明，未来将有更多的人受到洪水和滑坡的影响，海平面将上升，非常炎热的日子将急剧增加。这些变化将导致基础设施遭受代价高昂的破坏，发电中断，人力资本