柬埔寨国家气候与发展报告（英）2023

东亚太平洋 柬埔寨 世界银行集团 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 2023年9月 柬埔寨国家气候与发展报告i ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： ThisworkisaproductofthestaffofTheWorldBankwithexternalcontributions.Thefindings,interpretations,andConclusionsexpressedinthisworkdonotnecessarilyreflecttheviewsoftheWorldBank,itsBoardofExecutiveDirectors,orthegovernmentstheyrepresented. 世界银行不保证本工作中所包含数据的准确性、完整性或真实性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用所列信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对这些边界的认可或接受做出任何判断。 本文中的任何内容均不得构成或被解释或视为对特权的限制或放弃，并且世界银行的豁免权，所有这些都是特别保留的。 权利和权限 由于世界银行鼓励传播其知识，因此，只要对该作品给予充分的归属，就可以将其全部或部分复制用于非商业目的。 有关权利和许可证（包括附属权利）的任何疑问，请联系世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@world-bank.org。 国家气候与发展报告 Acknowledgmentsix 首字母缩略词和缩写x 1.Introduction2 2.柬埔寨4 2.1.前方4 2.2.成长6 2.3.后果9 2.3.1. ..........................................................................12 2.4.风险16 2.5. 2.6.有了正确的政策组合，实现柬埔寨的气候移民目标将有利于发展20 2.7. 3.气候政策、机构和监管框架26 3.1.雄心勃勃的目标和政策规划，但在执行方面存在一些差距26 4.引导经济走向有弹性、有活力和低碳路径32 41.减少对气候变化的暴露和脆弱性32 4.1.1..提高农业的气候适应能力32 4.1.2.改善水资源管理。 ..........................................................................34 4.1.3..提高运输基础设施的弹性38 4.1.4.加强卫生和教育方面的气候适应力40 4.1.5.改善城市规划和DRM43 4.1.6.发展适应性社会保护体系45 4.2.重新调整排放轨迹以实现 以有利于发展的方式实现缓解目标 ...............................................................................47 4.2.1.抓住森林管理中的双赢机会47 4.2.2.为低碳能源增长道路提供经济理由51 4.2.3.解决低效的农业实践... ..........................................................................55 4.2.4.规划和发展紧凑、低碳和有弹性的城市56 4.3.调整经济方向，抓住贸易、投资和技术的新机遇progress58 4.3.1.调整贸易和外国直接投资政策，将低碳商品和服务纳入价值链58 4.3.2..确保工人具备抓住绿色工作机会的技能61 5.融资、机构和激励措施66 5.1.向弹性、低碳的过渡 发展需要大量投资66 5.2.促进私人投资将是至关重要的。 ...............................................................................67 5.3.财政政策可以在动员方面发挥作用资源70 5.4.柬埔寨的灾害风险融资缺口需要紧急关注71 5.5.调整机构和激励措施73 6.从分析到action76 6.1.优先政策recommendations76 6.2.行动时间表——十个当务之急 在接下来的五年里78 References80 Technical附录83 盒子 方框1.本报告使用的宏观经济和微观模拟建模框架11 方框2.衡量柬埔寨的土地利用、土地利用的变化和林业排放量17 方框3.柬埔寨适应原则评估27 方框4.湄公河和应对气候影响的跨界协调36 表 表1.柬埔寨的温室气体排放量低但迅速上升16 表2有针对性的投资可以促进向铁路和水路的模式转变39 表3.可以优先考虑支出，以增加最关键道路走廊的冗余40 表4.“愿景”情景将降低基础设施成本、排放和物理气候风险57 表5.RGC每年因洪水而面临的平均或有负债为7400万美元71 表6.CCDR政策建议76 表7投资需要延期，不打折，包括总额87 Figures 图1.CCDR将处理柬埔寨的三个相互关联的气候和发展优先事项2 图2.从1995年到2009年，柬埔寨的平均经济增长率为7.1%20214 图3.金边遭受最大的城市热岛效应，中心城市温度比城市郊区高1.16°C7 图4.湄公河、洞里萨湖谷和西北地区贫困家庭遭受极端天气事件的风险最高8 图5.东北和东南农村地区的社会包容性较低9 图6.到2050年，气候变化可能会使GDP下降3.0-9.4％10 图7.气候变化可能使贫困率增加多达6个百分点204012 图8.气候变化预计将大大增加洪水造成的资产损失13 图9.洪水切断了进入学校、医院和工作的通道(左)，并扰乱了供应链(右)。 .............................................................................................................................................................................14 图10.到本世纪中叶，在悲观的高气候变化情景下，预计气候变化将使作物产量和劳动生产率分别降低多达30％和 20％15 图11.土地利用、土地利用的变化和林业是柬埔寨温室气体总排放量的最大贡献者(左)，该国 在过去十年中经历了严重的树木覆盖损失（右）17 图12.适应措施至少可以使气候变化造成的GDP损失减半18 图13.每1美元的适应支出从其“三重股息”中提供3美元的回报19 图14.在BaU情景下，预计2020年至2050年之间的排放量（不包括LULUCF）将增加近三倍21 图15.实现柬埔寨NDC和LTS4CN排放目标的影响取决于 投资融资22 图16.全球净零转型推动清洁能源技术成本快速下降23 图17.柬埔寨的适应原则评估强调，柬埔寨在气候适应的几个指标上落后于其他东南亚国家27 图18.气候变化对水电能力构成风险36 图19.湄公河上的大坝放大了洞里萨湖的洪水模式37 图20.湄公河流域的卫生设施和学校遭受洪水的风险最高41 图21.气温上升和降水增加会增加腹泻的发生率（左），到2050年，气候变化可能会使儿童的腹泻发生率增加四个百分点（右）42 图22.实现LTS4CN目标将为气候适应带来一系列积极好处…… .............................................................................................................................................................................49 图23.实现柬埔寨LULUCF部门LTS4CN排放目标将对国内生产总值产生积极影响，并对所有LTS4CN部门到2050年降低排放产生最大影响49 图24.柬埔寨修订后的PDP包括显著扩大太阳能容量，但目标有限这十年52 图25.一个紧凑、高密度和低碳的金边“远景”开发方案将降低基础设施成本、排放、气候风险和土地使用要求57 图26。柬埔寨对环境商品征收的关税比其他东盟国家高得多(左)，对温室气体密度较低的商品征收更高的关税(右)59 图27.柬埔寨目前在绿色技术方面落后于同行收养60 图28.低碳转型将创造更多的高技能工作（左），并需要更多的工人在现有角色中使用绿色实践（右）62 图29.实现气候目标可能需要在2023-2050年间增加360亿美元（NPV）的投资（占GDP的1.7%）67 图30.柬埔寨直接补贴居民用电占GDP的0.2％（左），而到2030年将碳排放提高到75美元/tCO2可以增加GDP的4％的额外收入（右）70 图31.柬埔寨面临20年一遇洪水4亿美元的财政资源资金缺口72 Figure32.MINDSETmodelsensitivityanalysisalteringthefloodreturnperiod86 Acknowledgments 本报告由核心团队撰写，该团队包括MthmaraMai（TTL） ，KatherieStapleto（co-TTL），TaoWag（co-TTL），SadraBaqie，EricaHoec，HectorPollitt，PharaichHig，ShawW。Ta、HaThNgye和S.Vaideeswara.扩展团队包括NlmoZiyegere，郭莉，MditaChamroe，JimHacoc，VeasaB ，XimigPeg，DebabrataChattopadhyay，ShiyaNishimra，RtDave，SadigAliyev，WolfgagBritz，HasaDd,JoMochizi,MarieKrmovaChapis,HomeroAlejadroPaltaLopez,VeraKehayova,IraDorbad,BoweWag,VictorSteeberge,KygMiLee,KeichiNishiawaChavez,AblaSafir,StirthaRoyDeVaa,AsadYaqb,NatsoToba,DorgKaada,BryceQilli,GaravTrivedi,EgeiCroitor,BretBoehlert,OilBaerjee,CarterBrado,HaraldHebam,BradleyKratzer,AzaShoaib,贾丽、克洛伊·德斯琼克雷斯、艾琳·林、塞尔达·伊尔马兹、安德烈·秃头、维卡·博加斯、杭图武、黎明苏、杰西卡·施密特、保罗·雅各布·罗宾 、索拉夫·德夫·巴塔、拉查达·阿南塔夫拉西帕、扬·克布拉特和阿比达·比拉·塞特沃蒂。《国家气候与发展报告》是在MoaSr（SEAE2实践经理），SebastiaEcardt（EEAM1实践经理），JohNasir（IFC经理）和ThomasJacobs（IFC国家经理）的总体指导下编写的。 柬埔寨国家气候与发展Reportix 缩写和缩略语 ABC柬埔寨银行协会 东盟东南亚国家联盟 AWD交替润湿和干燥 BaU照常营业 BCR效益成本比 CBAM碳边界调整机制 CCAP气候变化行动计划 CCCSP柬埔寨气候变化战略计划 CCDR国家气候与发展报告 CGE可计算一般均衡 CHIRPS气象站数据的气候危害组红外降水 CHIRTS气象站的气候危害中心红外温度 CSFP柬埔寨可持续金融原则 DHRW水文和河流工程系 DOM气象学系 DRF灾害风险融资 DRM灾害风险管理 ELC经济用地特许权 EOC应急操作中心 ESC