2021至2022年国家气候与发展报告的新见解：气候与发展行动议程（英）

1 气候和发展:一项行动议程 ©2022世界银行集团 H街1818号西北,20433年华盛顿特区 电话：202-473-1000;互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员在外部捐款下的成果。“世界银行集团”是指国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）在法律上独立的组织。 世界银行集团不保证本著作所载内容或本著作中描述的结论或判断的准确性、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）承担任何责任或义务。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行集团对任何领土的法律地位或对这些边界的认可或接受做出任何判断。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织、其各自的执行董事会及其所代表的政府的观点。 本作品的内容仅供一般参考，不构成法律、证券或投资建议、关于任何投资适当性的意见或任何类型的招揽。世界银行集团的某些组织或其附属机构可能对本文中提到的某些公司和各方进行投资、提供其他建议或服务，或以其他方式对它们拥有经济利益。 本文中的任何内容均不构成、不得解释或视为对世界银行集团任何组织的特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均被明确保留。权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励传播其知识，因此，只要给予本作品的完全归属，并获得此类使用可能需要的所有 进一步许可（如本文所述），就可以出于非商业目的全部或部分复制本作品。世界银行集团不保证本作品所包含的内容不会侵犯第三方的权利，对此不承担任何责任或义务。所有有关权利和许可的查询应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国;电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面设计:布拉德Amburn 1.内容 前言4 1.发展7 2.目标10 2.1.行业10 2.2.低收入国家13 2.3.发射器19 3.发展21 3.1.行动21 3.2.发展22 3.3.权衡33 4. 4.1.投资需求39 4.2.考虑到政治经济政策设计45 4.3.使46 4.4.为适应和缓解47 4.5.社区49 5.成功51 5.1.目标51 5.2.CCDRs52 6.结论55 CBAM碳边境调整机制 首字母缩略词 工厂检查气候变化行动计划 CCDR国家气候和发展报告 欧盟欧盟 CSA气候智能型农业 CPAT气候政策评估工具数字版权管理灾害风险管理 国内生产总值国内生产总值(gdp) 电动汽车电动汽车 温室气体温室气体 网格绿色的,有弹性的,包容性发展 地方政府投资公司低收入国家 嗝高收入国家 LMIC中等收入国家 机电监测和评价 MFMod(世界银行)Macro-Fiscal模型 管理（世界银行的）减缓、适应和新技术应用一般均衡 麦克风中等收入国家 国防委员会在全国范围内确定贡献 中小企业中小企业 运营管理操作和维护 国有企业国有企业 UMIC中高收入国家 4 气候和发展:一项行动议程 一起实现气候和发展目标 前言由大卫·帕斯 发展中国家面临着在气候变化的背景下必须实现其经济发展目标的独特挑战。 政策制定者面临着严峻的问题。如何将短期和长期的气候影响转化为今天的决策？应优先考虑哪些政策改革和投资？眼前的好处和代价高昂的延误之间有什么权衡？ 这些问题的答案将影响其经济和社会的每个部门。此外，没有单一的解决方案：中国的能源转型看起来与乍得大不相同，巴基斯坦的发展重点与土耳其大不相同。 所有国家都可以从结合最佳可用数据、模型和工具的系统方法中受益，提供即时和可操作的建议，整合气候和发展目标。 这就是我们变革性的新诊断——《国家气候与发展报告》——所要做的事情。 这些报告以世界银行集团作为世界领先的发展机构和向发展中国家提供气候融资的主要提供者的长期持续参与为基础。每份报告都植根于其独特的国家背景：从该国的气候承诺和发展优先事项到其收入水平和部门转型。这些报告采取了以人为本的方法，从生活在洪水易发地区的人们到煤炭行业的工人，以保护最贫困和最脆弱的人，并为公正的过渡做出贡献。它们体现了私营部门在提高复原力和减少排放方面的重要作用。他们还检查 “所有国家都可以从结合最佳可用数据、模型和工具的系统方法中受益，以提供整合气候和发展目标的即时和可操作的建议。这就是我们变革性的新诊断——《国家气候与发展报告 》——要做的事情。 5 气候和发展:一项行动议程 低碳强度的电力、钢铁、水泥和制造业生产所需的技术和创新，以及世界将如何建立绿色高效的供应链以促进可持续发展。 其结果是，每份报告都包含大量关于路径和投资的信息，这些信息可以帮助每个国家塑造低碳、有韧性的发展未来 。这些报告并没有提供所有的答案，但它们提供了新的分析，并以综合的方式列出了气候与发展的挑战和机遇，使政策制定者能够更好地找到他们需要的答案。 第一批报告涵盖24个国家：阿根廷、孟加拉国、布基纳法索、喀麦隆、乍得、中国、阿拉伯埃及共和国、加纳、伊拉克、约旦、哈萨克斯坦、马拉维、马里、毛里塔尼亚、摩洛哥、尼泊尔、尼日尔、巴基斯坦、秘鲁、菲律宾 、卢旺达、南非、土耳其和越南。每份报告都由世界银行及其私营部门机构、国际金融公司和多边投资担保机构联合编写，并与国际货币基金组织密切协调。我要感谢所有参与这一开创性活动的人，感谢他们的洞察力、严谨性、协作精神和辛勤工作。 这种分析,气候和发展:一项行动议程，借鉴了各个国家报告的丰富性，并分享了我们从第一批报告中收集到的一些早期见解。这些早期的见解是惊人的。在CCDR国家，平均将GDP的1.4%投资于适应和减缓，可以提高其抵御能力，到2050年将排放量减少多达70%。转型可能会对GDP和就业产生积极影响，但这些必须与化石燃料密集型部门的损失相平衡，这将影响一些人口和社区。 收益是可以收获的，但它们不是自动的：它们取决于精心设计的政策以及富裕经济体增加的财政支持。特别是在低收入国家，气候行动的投资需求往往超过GDP的5%，增加优惠融资（包括通过赠款）对于成功和公正的转型至关重要。 首批CCDR向我们表明，解决气候和发展问题是可以实现的。我们可以共同开辟一条通往低碳韧性未来的道路。 气候变化对长期发展目标，特别是减贫构成重大威胁，需要加快减排，特别是在高收入国家和其他高排放国家。减少排放可以在不包括发展的情况下完成：总的来说，CCDR低碳发展战略减少了70%的排放，而不会对增长产生重大影响，前提是政策设计良好，资金充足。融资需求平均占GDP的1.4%，在私营部门适当参与的情况下，这是一个可控的数额。但在低收入国家，融资需求可能超过5%，这将需要高收入国家提供更多支持 ，包括增加优惠资源。 总结 为了支持在国家层面实现发展目标和气候目标的一致性，世界银行集团推出了一个新的核心诊断工具：《国别气候与发展报告》（CCDR）。CCDR整合了气候变化和发展方面的考虑因素，旨在帮助政府、私营部门投资者、公民和发展伙伴优先考虑最具影响力的行动，这些行动可以提高复原力和适应能力，减少温室气体排放，同时实现更广泛的发展目标。第一套20份CCDR涵盖24个国家，提供了三个主要见解。 首先，气候变化对长期发展目标，特别是减贫构成重大威胁。通过适当的适应政策，各国可以在短期内减少影响。但即便如此，成功的发展也需要迅速减少全球温室气体排放，这首先需要高收入国家和其他排放大国加快减缓行动。 其次，气候目标可以在不影响发展的情况下实现，但前提是满足关键条件。这些关键条件包括精心设计的气候行动 、私营部门的大力参与、充分的国际支持以及适当的补充措施，以管理不可避免的权衡，保护穷人的消费，并促进公正的过渡。大多数CCDR低碳发展路径比现有的NDC更加雄心勃勃，与当前的政策情景相比，CCDR国家的温室气体排放总量减少了70%。然而，综合来看，它们仍将在2050年导致大量排放，这表明需要调整这些途径，以随着时间的推移提高雄心壮志，同时也需要加强HIC的支持和行动，包括负排放。 第三，成功需要具有挑战性的政策改革，重新分配稀缺的公共资源，增加私人资本的动员，以及国际社会增加财政支持。如果能够满足2022-30年平均占各国GDP1.4%的额外年度投资需求，韧性和低碳路径可以带来净经济收益。转型还需要管理政治经济障碍;加强机构;加速新技术的传播;以及管理分配结果。为了取得成功，所有国家都需要较富裕经济体精心设计政策和扩大财政支持。低收入国家面临更高的投资需求，通常超过5%，需要获得持续水平的优惠资源，包括赠款。 CCDR认识到，在每个国家，政府主导的优先排序和排序工作是将诊断转化为国家自主战略和可实施投资计划的重要步骤。CCDR可以为政府和私营部门投资者、公民、国际金融机构和世界银行集团合作伙伴提供机会，通过更好的国家层面协调，参与发展和气候行动。 1.国家气候与发展报告：将气候变化与发展结合起来 由人类活动产生的温室气体排放引起的气候变化对各国确保过去发展成果和持续改善生活水平的能力构成严重威胁。气候变化、贫困和不平等是我们这个时代的决定性挑战，我们必须共同应对这些挑战，承认人、地球和经济之间的相互联系。为此，各国迫切需要在其发展战略中建立其人民和经济对气候变化影响的复原力和适应能力，同时减少温室气体排放，以减轻气候对全球公共利益的破坏性变化。将气候与发展结合起来是世界银行集团《2021-25年气候变化行动计划》（CCAP）和世界银行《绿色、韧性和包容性发展》（GRID）方法的核心。1 世界银行集团最近推出了一个新的核心诊断工具：《国别气候与发展报告》（CCDR）。这一诊断综合考虑气候变化和发展因素，由世界银行、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）与国际货币基金组织密切协调联合进行。它旨在帮助各国优先考虑最具影响力的行动，以提高复原力和适应能力，减少温室气体排放，同时实现更广泛的发展目标。CCDR旨在分析气候与发展政策之间的联系，并确定具体的优先行动，以支持各国提高气候适应力和降低排放的发展目标。CCDR抓住了人在气候变化政策中的中心地位，评估了气候风险如何影响人们，以及政府和私营部门如何建立复原力，同时考虑了物理和转型风险对贫困和就业的影响。第一套20份CCDR（出版或出版）涵盖24个国家（图1）。2基于CCDR第一年的经验教训，我们的目标是在未来三到五年内向所有客户国推出CCDR。 CCDR采用情景方法——考虑特定国家的韧性和低碳发展路径——来探索三大政策空间。首先，它们着眼于在气候行动和中短期发展目标之间产生协同作用的部门和宏观经济政策及投资。例如，改善公共交通可以扩大获得就业和关键社会服务的机会，特别是对妇女和穷人而言，减少交通拥堵，解决当地空气污染问题，同时减少温室气体排放。其次，CCDR审查气候和其他发展目标之间的潜在权衡，并确定可以防止或管理这些权衡的政策和投资。例如，煤炭基础设施的退役可以减少温室气体排放，但如果不同时对当地社区和工人提供有针对性的支持，可能会产生不利的社会影响。第三，CCDR探索机会、改革、投资和政策工具，以进一步利用私营部门资源和解决方案来适应和减缓气候变化，并更好地管理分配影响和政治经济，采用以人为本的气候和发展议程方法。 1https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35799;https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/36322.2https://www.worldbank.org/en/publica加强/country-climate-development-reports. 作为公共文件，CCDR可以在国家层面为政府、私营部门、公民和发展伙伴参与气候和发展议程提供动力。通过召集私营部门投资者、政府和多边开发银行，CCDR支持协调的国家级气候