政策半月谈系列十二：促进民营经济发展，政策脉络几何？

近期，促民营经济发展意见落地，透出怎样的信号；民营经济支持政策当前脉络几何？本文系统梳理，可供参考。 一、二十大以来，促进民营经济发展政策支持力度提升，当前已上升为顶层规划 “二十大”以来，支持民营经济发展政策力度持续提升，当前已上升为顶层规划。全国两会、二十届中央深改委会议、中央政治局会议等均重点提及优化民营企业营商环境、破除制度障碍和隐性壁垒等。近期，中共中央发布《促进民营经济发展壮大的意见》，从营商环境、政策支持、法治保障等六方面，出台31条举措推动民营经济发展。 中央政策指引下，各部委也针对负责领域频频召开企业座谈会或圆桌会议。7月以来，国家发改委、商务部、工信部等部委“一把手”多次会见各行业企业负责人，提振企业发展信心。其中，国家发改委7月内三度召开民营企业座谈会，提出完善与民营企业交流机制，推动解决民营企业的实际困难与具体诉求。 地方层面，部分地区围绕支持民营经济发展召开座谈会、电话会等。其中，民营经济占比居前的福建召开异地商会代表座谈会，浙江则聚焦平台经济发展、举办全省平台经济高质量发展大会并出台有关平台经济发展支持政策；四川、云南、辽宁等地方领导班子亦通过召开电话会议、联合调研等方式，释放对当地民营经济发展的支持信号。 二、作为市场经济重要组成，民营经济发展壮大对短期修复、长期转型均影响较大 民营经济是我国市场经济的重要组成部分，在就业、税收等多方面占比较高。2021年，私营控股企业数量占总企业数量比例高达96%，且贡献约九成的城镇就业岗位；在减税降费政策加力下，2021年民营经济依旧贡献近六成税收收入，均指向民营经济是我国稳就业、促内需、推动经济转型的重要参与主体。 疫情冲击下，民营企业经营恶化明显，且当前仍未完全修复。小微企业调查报告显示，2022年四季度现金流无法维持运转的小微企业占比增长至16%，净利率下滑至-2.5%。疫情平稳过峰下，消费场景修复使得2023年一季度小微企业经营情况有所好转，但内需修复缓慢下，小微企业现金流和净利润率仍处于过往同期较低水平。 经营业绩受到的冲击亦传导至投资端，拖累民营企业投资续下滑。2023年上半年，民间投资占比为52.9%、较2019年回落超3个百分点；地产拖累外，制造业、计算机通信等民间投资增速亦持续下滑。考虑到2021年民营企业研发费用与专利申请数占比均在五成左右，民间投资低迷或不仅拖累固定资产投资增速，亦不利于我国产业转型升级。 三、针对民营经济发展困境，当前政策从保主体、促进投融资等方面加大支持 考虑到民企数量占比超九成、且多为中小企业，保市场主体或是促进民营经济发展壮大的重要基础。2022年留抵退税规模高达2.5万亿元、重点投向中小微企业；2023年，税费优惠政策更为精准有针对性，优化对小型微利企业税费减免政策、加大对个体工商户税费优惠力度等。现有政策下，全年新增减税降费及退缓税费规模达1.8万亿元。缓解民企融资约束，促进民间投资也是当前政策重点。8月，国家发改委等多部门提出延长普惠小微贷款支持工具期限，引导商业银行扩大民营企业信用贷款规模等。同时，政策亦多次强调加大对民间投资的支持力度，7月下旬，国家发改委出台促进民间投资政策，从民间投资项目、投资要素保障、投资管理机制三方面调动民间投资积极性。 优化营商环境，强化法治保障等或是促进民营经济发展政策的长期发力方向。与部分发达国家相比，我国营商制度仍有优化空间，我国创办企业所需时间达8.6天，相比之下，美国创办企业所需时常仅4.2天。此外，针对拖欠民企企业账款等现象，当前政策已进一步强化民营经济权益保障，完善欠款拖欠预防和清理机制。 风险提示：政策落地或不及预期，数据统计存在误差或遗漏。 内容目录 1、促进民营经济发展，政策脉络几何？4 1.1、二十大以来，促进民营经济发展政策支持力度提升，当前已上升为顶层规划4 1.2、作为市场经济重要组成，民营经济发展壮大对短期修复、长期转型均影响较大6 1.3、针对民营经济发展困境，当前政策从保主体、促进投融资等方面加大支持8 2、政策跟踪11 2.1、中央政策会议跟踪11 2.2、近期重要文章及会议12 2.3、各类文件和法规12 风险提示14 图表目录 图表1：二十大以来民营经济政策支持力度提升4 图表2：近期《促进民营经济发展壮大的意见》发布4 图表3：7月，国家发改委多次召开民营企业座谈会5 图表4：6月以来，各地频频召开促进民营经济发展座谈会5 图表5：2021年民营经济增加值占比近六成6 图表6：2021年浙江、江苏500强民企数量占比较多6 图表7：2021年民营企业主体占比超九成6 图表8：2021年非国有企业城镇就业人数占比超八成6 图表9：2023年上半年民营企业出口规模占比超六成6 图表10：民营经济贡献近六成税收6 图表11：2022年部分小微企业现金流难以维持7 图表12：2022年小微企业净利润率持续下滑7 图表13：2021年起私营工业企业利润下滑更为明显7 图表14：2021年后半年起私营企业亏损情况更为严重7 图表15：2021年下半年起民间投资占比持续下滑8 图表16：制造业、计算机通信等民间投资增速持续下滑8 图表17：民营上市企业集中于软件信息服务、制造业等8 图表18：2021年民营企业专利申请数占比超五成8 图表19：2023年新增减税降费及已有退税达1.8万亿元8 图表20：2022年留抵退税政策重点支持中小微企业8 图表21：2023年税费优惠政策更加精准有针对性9 图表22：普惠型小微企业贷款平均利率持续下滑9 图表23：2023年8月民营企业信贷支持加强9 图表24：国家发展改革委进一步推出促进民间投资政策10 图表25：2023年中央预算内投资规模达6800亿元10 图表26：2019年我国开办企业流程成本处于较低水平10 图表27：民营企业应收账款周转天数长期高于国有企业10 图表28：近期中央政策及会议11 图表29：近期重要文章及会议13 图表30：近期各类文件和法规14 1、促进民营经济发展，政策脉络几何？ 近期，促民营经济发展意见落地，透出怎样的信号；民营经济支持政策当前脉络几何？本文系统梳理，可供参考。 1.1、二十大以来，促进民营经济发展政策支持力度提升，当前已上升为顶层规划“二十大”以来，支持民营经济发展政策力度持续提升，当前已上升为顶层规划。 “二十大”报告就已提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权 益”等；两会后，政策对民营经济支持信号越发明显，政府工作报告和总理首场记者会均明确提出“支持民营企业发展壮大”；4月的二十届中央深改委会议、中央政治局会议也均重点提及优化民营企业营商环境、破除制度障碍和隐性壁垒等。近期发布的《促进民营经济发展壮大的意见》则进一步指出民营经济是“高质量发展的重要基础”，并从营商环境、政策支持、法治保障等六方面，出台31条举措推动民营经济发展。 会议/文件时间 主要内容 优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进 主要方面 具体内容 “二十大”报告2022/10/16民营经济发展壮大...弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支 持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革… 依法保护民营企业产权和企业家权益,鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大,支持中小微企业和个体工商户发展,构建亲清政商关系…民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。我们将在新起点上大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，平等对待各类所有制企业…支持民营企业发展壮大… 促进民营经济发展壮大，要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍...切实解决企业实际困难。要把构建亲清政商关系落到实处… 要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒…要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题… 民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础…优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系…促进民营经济做大做优做强…在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用… 持续优化民营经济发展 环境 加大对民营经济政策支 持力度 完善融资支持政策制度、拖欠账款常态化预防和清理机制、 强化人才和用工需求保障、完善支持政策直达快享机制… 强化民营经济发展法治 保障 着力推动民营经济实现 高质量发展 促进民营经济人士健康成长… 依法保护民营企业产权和企业家权益、构建民营企业源头 防范和治理腐败的体制机制、持续完善知识产权保护体系、 健全涉企收费长效监管机制… 引导完善治理结构和管理制度、支持提升科技创新能力、加快推动数字化转型和技术改造、鼓励提高国际竞争力、支持参与国家重大战略… 健全民营经济人士思想政治建设机制、培育和弘扬企业家精神、加强民营经济代表人士队伍建设、完善民营经济人士教育培训体系… 持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、 完善社会信用激励约束机制、完善市场化重整机制… 图表1：二十大以来民营经济政策支持力度提升图表2：近期《促进民营经济发展壮大的意见》发布 2023年政府报告 2023/3/5 2023年总理记者会 2023/3/13 二十届中央全面深化改革委员会第一 2023/4/21 次会议中央政治局会议 2023/4/28 《中共中央国务院关于促进民营经济 2023/7/19 发展壮大的意见》 来源：中国政府网、国金证券研究所来源：中国政府网、国金证券研究所 中央政策指引下，各部委也频频召开企业座谈会或圆桌会议。7月以来，国家发改委、商务部、工信部等部委“一把手”多次会见各行业企业负责人，提振企业发展信心。其中，商务部聚焦吸引外商投资、促进外资企业在华投资；工信部聚焦推动制造业及专精特新企业发展；市场监管总局重点加大对个体工商户帮扶支持力度；国家发改委则在 7月多次召开民营企业座谈会，提出完善与民营企业交流机制，推动解决民营企业的实际困难与具体诉求。 部门 类型 时间 会议名称 主持人/参与人 主要内容 商务部 外资企业 2023/2/9 欧洲企业座谈会 商务部部长助理陈春江主持9家欧洲企业代表参会，工信部、商务部、能源局、民航局等单位有关司局负责同志 商务部将持续推进放宽外资市场准入，稳步扩大制度型开放，不断提升开放水平。同时，继续发挥重点外资项目工作专班作用，深化与外资企业常态化交流，提供针对性服务，帮助解决外资企业在华困难诉求… 2023/5/22 美资企业座谈会 商务部部长�文涛主持；上海美国商会以及强生、3M、陶氏、默克、霍尼韦尔等美资企业代表参加座谈 商务部将继续精准、高效做好外资企业和项目服务保障，依法保护外商投资权益，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，与各国企业共享中国庞大市场和开放发展的红利… 2023/6/13 化工能源行业外资企业座谈会 商务部部长助理陈春江主持；埃克森美孚、艾杰旭、科思创、空气产品、沙特阿美、陶氏化学及国际化学品制造商协会等企业和协会代表 商务部表示，中国将坚定不移推进高水平对外开放、稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，愿向外资企业提供良好的营商环境和服务… 2023/7/5 外资企业圆桌会 商务部部长�文涛主持；通用电气医疗、诺和诺德、拜耳、默沙东、罗氏、阿斯利康、赛诺菲、武田、辉瑞等12家企业代表参会 商务部表示，中国正全面推进中国式现代化，坚定不移推进高水平对外开放，将为包括医药行业在内的外资企业带来更多发展机遇。中国政府把吸引外资放在更加重要的位置，持续优化营商环境… 2023/7/17 日资企业圆桌会议 商务部部长�文涛主持；瑞穗银行、松下、丰田、日立、YKK等日资企业代表参会 商务部将积极发挥外资企业圆桌会议制度作用，与外资企业、商协会开展常态化交流，听取企业意见建议，及时回应解决企业关切，为外资企业来华投资营造更优环境、创造更多条件、提供更好服务。 工信部 专精特新