7月中央政治局会议精神学习：找准发力方向，7月政治局会议的政策主线？

事件：7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。 一、曲折修复但长期向好基本面不变下，会议强调加强逆周期调节且精准有力调控 会议对总体经济形势研判中性客观，提到短期经济面临新的困难挑战，同时曲折式修复下长期向好的基本面没有改变。7月政治局会议认为，当前经济运行面临“国内需求不足、一些企业经营困难、重点领域风险隐患较多和外部环境复杂严峻”等新的困难挑战，在此背景下，经济恢复“曲折式前进”，但“长期向好的基本面没有改变”。 短期内需不足而中长期向好下，政策总基调延续稳中求进，更强调用好政策空间、加强储备，找准发力方向、精准有力调控。会议指出要“精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备”；逆周期调节政策中，积极的财政政策或以税费优惠政策为代表，后续或进一步优化；货币政策强调发挥总量和结构性政策作用，或指向降准降息未被排除在政策工具箱外，且支农支小、普惠小微、设备更新改造再贷款等重点支持领域再贷款额度有望增加。 国内需求不足等问题凸显下，扩内需为结构性政策重点发力方向，促消费与稳投资并进。扩内需中，提振消费被置于首位，会议提出增加居民收入从需求端提振消费，同时深化供给侧结构性改革，以高质量供给促进消费；投资端，会议强调更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用，且促进民间投资、稳定外贸外资基本盘。 二、精准施策需找准政策发力方向，当前政策重点或在扩内需、促转型、提振信心等方面 7月政治局会议召开前，中央及各部委动态已透露当前政策的三大主线，分别为扩内需、促转型、提振信心。年初以来，中央及部委多次强调将恢复和扩大消费摆在优先位置，本次会议亦将促消费置于结构性政策首位，供需两端协同发力，重点促进汽车、电子产品、家居等大宗消费和体育休闲、文化旅游等服务消费。 政治局会议延续强调大力推动现代化产业体系建设，促转型信号明显。7月，总理主持两度召开座谈会，明确提出“在转方式、调结构、增动能上下更大功夫”，“加大研发投入，开辟更多新领域新赛道”等。本次会议则重点突出数字经济和平台经济等，强调数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，推动平台企业规范健康持续发展。 民营经济、资本市场的积极信号增多，助力提振信心。“二十大”以来，支持民营经济发展政策力度持续提升，当前已上升为顶层规划；近期促进民营经济发展壮大政策出台，从营商环境、政策支持、法治保障等六方面推动民营经济发展；投资者信心亦受到会议关注，后续活跃资本市场相关政策或出台，重点追踪第六次全国金融工作会议等。 三、发展安全深度融合下，会议对地方化债、地产等防风险及稳就业重视度提升 针对“重点领域风险隐患较多”的经济运行问题，会议强调“切实防范化解重点领域风险”。相较4月会议的“重视防范风险”，本次会议提出“切实防范化解重点领域风险”，并针对地方债、中小金融机构、汇率等领域，指出“制定实施一揽子化债方案”，“推动高风险中小金融机构改革化险”，“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”等。针对地产领域防范化解风险，会议提及“适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”、“适时调整优化房地产政策”。房地产市场供求关系新形势或指向地产大周期已过背景下，需求持续下滑或是长期形势、需要适应；且在新形势下，部分地区过往防止地产过热的调控政策或可因城施策、适时调整优化，满足居民真实住房需求。 同时，青年失业率持续提升、创新高下，会议对稳就业重视度明显提升。会议对稳就业重视度及紧迫性进一步提升，提出“把稳就业提高到战略高度通盘考虑”。二季度以来，央地稳就业措施已加快推出，包括支持国企扩大招聘、加大高校毕业生就业、创业培训政策支持等，后续稳就业重点或在推进现有政策落地，加大重点人群支持力度等。 风险提示 政策落地效果不及预期，外部形势恶化。 内容目录 1、找准发力方向：7月政治局会议的政策主线？3 1.1、曲折修复但长期向好基本面不变下，会议强调加强逆周期调节且精准有力调控3 1.2、精准施策需找准政策发力方向，当前政策重点或在扩内需、促转型、提振信心等3 1.3、发展安全深度融合下，会议对地方化债、地产等防风险及稳就业重视度提升3 风险提示4 图表目录 图表1：近期政治局会议表述对比4 1、找准发力方向：7月政治局会议的政策主线？ 1.1、曲折修复但长期向好基本面不变下，会议强调加强逆周期调节且精准有力调控 会议对总体经济形势研判中性客观，提到短期经济面临新的困难挑战，同时曲折式修复下长期向好的基本面没有改变。7月政治局会议认为，当前经济运行面临“国内需求不足、一些企业经营困难、重点领域风险隐患较多和外部环境复杂严峻”等新的困难挑战，在此背景下，经济恢复“曲折式前进”，但“长期向好的基本面没有改变”。与4月政治局会议思路一致，当前解决问题思路主要围绕“扩大内需”，“提振信心”，“防范风险”三方面展开。 短期内需不足而中长期向好下，政策总基调延续稳中求进，更强调用好政策空间、加强储备，找准发力方向、精准有力调控。会议指出要“精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备”；逆周期调节政策中，积极的财政政策或以税费优惠政策为代表，后续或更有针对性，加大对科技创新和中小微企业等支持；货币政策强调“发挥总量和结构性货币政策工具作用”，总量政策或指向降准降息未被排除在政策工具箱外，结构性政策或指向支农支小、普惠小微、设备更新改造再贷款等重点支持领域再贷款额度有望增加。 国内需求不足等问题凸显下，扩内需为结构性政策重点发力方向，促消费与稳投资并进。会议通稿在分析完经济形势后，紧接着强调扩大国内需求；其中，提振消费被置于首位，提出增加居民收入从需求端提振消费，同时深化供给侧结构性改革，以高质量供给促进消费；投资端，会议强调更好发挥政府投资带动作用，并且促进民间投资和外贸外资基本盘。在上半年专项债发行进度较慢情况下，会议提出加快地方政府专项债券发行和使用。 1.2、精准施策需找准政策发力方向，当前政策重点或在扩内需、促转型、提振信心等 中央及各部委动态已透露当前政策的三大主线，分别为扩内需、促转型、提振信心。年初以来，中央及部委多次强调将恢复和扩大消费摆在优先位置，提出从增加居民收入、提供金融服务、改善消费环境等多方面促消费。本次会议亦将促消费置于结构性政策首位，供需两端协同发力，重点促进汽车、电子产品、家居等大宗消费和体育休闲、文化旅游等服务消费。中央政策指引下，后续各类促消费政策或加速落地。 政治局会议延续强调大力推动现代化产业体系建设，促转型信号明显。总理主持两度召开座谈会，经济形势座谈会上明确提出“把握转型的窗口期”，“在转方式、调结构、增动能上下更大功夫”，平台企业座谈会上亦鼓励平台企业“围绕底层技术等关键核心技术，加大研发投入，开辟更多新领域新赛道”。本次政治局会议则重点突出数字经济和平台经济等发展，重点强调数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，以及推动平台企业规范健康持续发展。 民营经济、资本市场的积极信号增多，助力提振信心。“二十大”以来，支持民营经济发展政策力度持续提升，当前已上升为顶层规划；近期发布的《促进民营经济发展壮大的意见》，从营商环境、政策支持、法治保障等六方面推动民营经济发展；国家发改委也于7月三度召开民营企业座谈会，通过完善与民企交流机制，推动解决实际困等提振企业信心。投资者信心亦受到会议重点关注，后续“活跃资本市场”相关政策或出台，需紧密追踪第六次全国金融工作会议等。 1.3、发展安全深度融合下，会议对地方化债、地产等防风险及稳就业重视度提升 针对“重点领域风险隐患较多”的经济运行问题，会议强调“切实防范化解重点领域风险”。相较于4月政治局会议，本次会议在经济运行面临的困难挑战中，就已重点提及 重点领域风险隐患较多，体现出对防风险的重视度提升；且相较4月政治局会议的“重视防范风险”，本次提出“切实防范化解重点领域风险”，并针对地方债务、中小金融机构、汇率等领域风险，具体指出将“制定实施一揽子化债方案”，“推动高风险中小金融机构改革化险”，“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”等。 针对地产领域防范化解风险，会议提及“适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”、“适时调整优化房地产政策”。“适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”或指向地产大周期已过背景下，需求持续下滑或是长期形势、需要适应；在新形势下，部分地区过往防止地产过热的调控政策或可因城施策、适时调整优化，满足居民真实的刚性和改善性住房需求。 同时，青年失业率持续提升下，会议对稳就业重视度明显提升。相较于4月政治局会议提及的“强化就业优先导向”、本次会议对稳就业重视度及紧迫性进一步提升，提出“把稳就业提高到战略高度通盘考虑”。二季度以来，央地稳就业措施已加快推出，包括：稳定和扩大就业容量、支持国企扩大招聘等；加大高校毕业生就业、创业培训等政策支持等，后续稳就业重点或在于推进现有政策落地，针对重点人群进一步加强支持力度等。 图表1：近期政治局会议表述对比 时间 2022年7月28日 2022年12月6日 2023年4月28日 2023年7月24日 形势研判 疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩。同时，当前经济运行面临一些突出矛盾和问题。 面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，保持了经济社会大局稳定。明年要坚持稳字当头、稳中求进。 经济增长好于预期，市场需求逐步恢复...当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力… 当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻...我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变... 宏观 宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金...货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持， 积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。 积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。 要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策... 消费 - 要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。 要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费… 通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给...要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费... 产业 要提高产业链供应链稳定性和国际竞争力，畅通交通物流，优化国内产业链布局。 产业政策要发展和安全并举。要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系…要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。要重视通用人工智能发展… 大力推动现代化产业体系建设...要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展... 基建 用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金...支持中西部地区改善基础设施和营商环境。 - 要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。 要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。要制定出台促进民间投资的政策措施...积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设... 民营经济 要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。 要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。 要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性