危机世界中的社会保护：从东欧和南高加索应对新冠肺炎疫情中吸取教训（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 社会保护&JOBS 讨论论文 编号2304|2023年6月 危机世界中的社会保护：从东欧对COVID -19大流行的反应中学习 南高加索 莎拉·科尔·布莱克，科尼利厄斯·冯·伦特，斯 蒂芬妮·布罗德曼，威廉·肖， JudithSandfordAlejandroGonzalez, 和JameleRigolini 该项目由欧盟资助。 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区 20433 电话：+1(202)4731000互联网 ：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。权利和许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国20433；传真：1（202）5222625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 抽象复古几何背景：©iStock.com/marigold_88Project41595 危机世界中的社会保护：从东欧和南高加索地区对COVID-19大流行的反应中学习 莎拉·科尔·布莱克、科尼利厄斯·冯·伦特、斯蒂芬妮·布罗德曼、威廉·肖、朱迪思· 桑福德、亚历杭德罗·冈萨雷斯和贾梅莱·里戈里尼 Abstract 本文探讨了亚美尼亚，阿塞拜疆，格鲁吉亚，摩尔多瓦和乌克兰对COVID-19大流行的社会保护对策，以汲取有关如何建立其社会保护体系韧性的经验教训。这些国家做出了巨大努力，以解决大流行的最严重后果，务实地利用现有计划来覆盖弱势群体，同时还引入创新措施来填补现有社会保护体系的空白。行政系统的僵化、复杂的资格标准以及信息系统的弱点，限制了政府在充分支持下迅速识别和接触最容易受到大流行影响的家庭的能力。这些挑战加强了在危机准备方面进行投资的理由-最直接的是通过改善社会保护系统的功能并制定设计特征和交付系统来支持对未来协变量冲击的反应。 JEL代码:H53,H55,H84,I3,O12,O52,O57 关键词：社会保障网，弹性，适应性社会保护，COVID-19，社会保护，社会救助，积极的劳动力市场计划，社会保险，失业福利，冲击 Acknowledgements 本文由莎拉·科尔·布莱克，科尼利厄斯·冯·伦特，斯蒂芬妮·布罗德曼，威廉·肖，朱迪思·桑福德，亚历杭德罗·冈萨雷斯和贾梅莱·里戈里尼编写。大部分分析依赖于SsaaKarapetya(亚美尼亚)、IsaAliyev(阿塞拜疆)、DavidOropiridze(格鲁吉亚)、SichetrAlexadr、OlgaKpets(摩尔多瓦)和KatyaMayzy(乌克兰)为每个国家编写的背景说明。JdithSadford和AlejadroGozalez撰写了一组关于澳大利亚、智利、墨西哥和英国对COVID-19大流行的反应的说明，用于本章。小组感谢AastasiiaAleo，LciaSolbesCastro，EfsaNasOzde，GozdeMeseliTeage，LciaBcrPop，MaddaleaHoorati，MireyOvadiya，ReataMayerGovas，RobertoCladioSormai，RomaZhovsyi和 本报告是在FadiaSaadah（欧洲和中亚地区人类发展区域主任），ArpBaerji（东欧国家主任） ，SebastiaMolies（南高加索国家主任）和CemMete（欧洲和中亚地区社会保护和就业全球实践经理）的指导下编写的。它还受益于CaryBredeamp，CaroliGegiat，MattiaMaovec，SarahMichael，HarryPatrios，MersedehTariverdi，WilliamWisema和LevetYeer的宝贵反馈。 该小组还要感谢欧盟委员会代表的有用反馈和投入，特别是HoaBinhAdjemian，ThibaultCharlet 和CorinneDeleu。DGNEAR欧洲2020信托基金的慷慨资助使这份说明成为可能。 首字母缩略词 ALMP积极的劳动力市场计划 AMD亚美尼亚德拉姆 ARM亚美尼亚 ASP适应性社会保护 AZE阿塞拜疆 AZN阿塞拜疆马纳特 DOST可持续和有效的社会保护机构DRM灾害风险管理ECA欧洲和中亚FB家庭津贴 FLSEB家庭生活水平提高福利 凝胶GeorgianLari GEO格鲁吉亚 GMI保证最低收入 HUS住房公用事业补贴 IFE紧急家庭收入LRIS最后的手段收入支持MDA摩尔多瓦MDL摩尔多瓦雷 MIS管理信息系统NEA国家就业局SARS严重急性呼吸综合征SESA国家就业支持机构中小企业中小型企业 社会保护支出与评估 速度Database TSA有针对性的社会援助 UAH乌克兰格里夫尼亚 UI失业保险 UKR乌克兰 USC统一社会贡献 统一的数字应用和预约子- VEMTAS系统 WS工资补贴 CONTENTS 抽象i 致谢i 首字母缩略词iIntroduction1 设定舞台：通过应对冲击的社会保护来增强韧性4 基础社会保护计划的简要回顾10 危机和紧急社会保护对策18 适应方案设计：应对新出现的需求和新的弱势群体27 适应交付链：识别、登记和向有需要的人提供服务39 更好地为下一次危机做准备：建立社会保护体系的韧性46 参考文献52 附件1：大流行期间通过的紧急社会保护计划59 数字列表 图1：有效应对冲击和危机的四大支柱7 图2：对社会保护计划的修改8 图3：社会保护交付链9 图4：ECA国家的社会保护支出（占GDP的百分比），最近一年可用11 图5：按专业身份划分的就业，15岁以上14岁 图6：社会保护和社会援助的覆盖率，总数和最贫穷的五分之一（第一季度）14 图7：针对贫困的计划的覆盖率和支出，总数和最贫穷的五分之一（第一季度）16 图8：最贫穷的五分之一人口的社会援助和针对贫困的计划的充足性17 图9：2019年第二季度至2020年第二季度GDP变动百分比19 图10：由于COVID-1919，非洲中上收入国家估计损失的工作时间图11：2020年为紧急社会保护应对增拨资金22 图12：研究国家应急资源的近似分配24 图13：比例损失冲击的模拟38 图14：随机损失冲击的模拟38 图15：2010年和2020年的互联网接入43 图16：2010年和2020年的计算机访问权限43 表列表 表1：选择研究国家中值得注意的自然灾害2 表2：研究国家主要社会保护计划的概述12 表3：按工人类型及其就业状况分列的社会保护对策28 表4：2020年获得针对贫困的社会援助的受益人人数37 盒子列表 方框1：研究国家的灾害风险概况2 方框2：社会保护制度5 方框3：研究国家的灾害风险管理（DRM）系统13 方框4：在摩尔多瓦，因大流行而陷入贫困的家庭与危机前的穷人不同20 方框5：COVID-19大流行期间的社会护理服务26 方框6：设计的重要性：在摩尔多瓦模拟不同的响应选项38 方框7：乌克兰的Diya应用程序促进了失业和疾病福利的申请42 方框8：促进获得按需社会援助方案：以普遍信贷为例45 方框9：通过社会登记册迅速查明受影响的家庭49 方框10：为应对COVID-19的社会保护措施提供资金：英国的案例50 Introduction 社会保护计划在应对COVID-19大流行方面发挥了核心作用。在全球范围内，各国利用社会保护体系为家庭提供急需的财政支持，因为他们应对公共卫生强制封锁、全球经济增长放缓和旅行限制造成的工作和收入损失。在许多国家，向家庭提供社会保护支持是确保人们留在家中以减轻COVID -19传播的总体战略的核心(《纽约时报》2020年；阿米尼奥诺夫和伯纳德2021年)。社会保护系统还被用来向受这一流行病影响特别大的家庭提供特别支持，例如面临更大感染风险的老年人 ，因此需要将基本服务带回家，或者学校教育从家庭转移到偏远地区的儿童，家庭往往是母亲，时间负担相应增加。 本文探讨了东欧和南高加索地区：亚美尼亚，阿塞拜疆，格鲁吉亚，摩尔多瓦和乌克兰（以下简称“研究国家”）的社会保护系统对COVID-19大流行的反应以及相关的经济影响。通过观察COVID-19大流行之前的社会保护体系，并考虑各国在应对这场大规模危机方面采取了哪些措施，我们的目标是就如何改善这些体系为未来危机做好准备问题的教训。该文件基于当地专家的背景文件，与社会保护计划接受者和社会工作者的焦点小组讨论，在一个国家进行的定量调查以及一些其他数据和分析（关于支出数据和模拟）。我们还借鉴了澳大利亚、智利、墨西哥和英国中高收入国家大流行经验的四个案例研究，以及对COVID-19大流行的社会保护对策的区域和全球审查。 总体而言，COVID-19大流行给研究国家敲响了警钟-因为它在全球范围内更广泛-迫切需要为未来的冲击和灾难做好准备。大流行引发了巨大的经济冲击，影响了全球很大一部分人口。尽管流感的历史影响（如西班牙流感）和最近发生的其他严重疾病爆发（包括严重急性呼吸道综合症-SARS和埃博拉），世界各国普遍对广泛疾病的经济后果毫无准备，这些疾病至少在最初只能通过关闭大部分经济活动来控制。贸易、产出和政府财政的后果凸显了当今技术先进、一体化的全球经济的脆弱性。重要的是，COVID-19大流行。 可以被视为一系列大规模冲击中的一个，包括全球性的(如2008年全球金融危机)和更局部的冲击 。如方框1所示，研究国家面临一系列自然灾害，预计随着气候变化，自然灾害将变得更加频繁和严重。它加强了迫切需要为影响大部分国家人口的未来危机以及更局部的冲击做好准备。这一迫切需要生动地说明了这一事实，即即使经济和家庭从COVID-19大流行中恢复过来，全球经济也已经面临俄罗斯入侵乌克兰的后果。这场冲突不仅影响到乌克兰；由于供应链的中断，其对食品和能源价格的通货膨胀影响以及席卷邻国的主要难民危机，在区域和全球范围内都感受到了这一点。 方框1：研究国家的灾害风险概况 东欧和南高加索国家经常面临各种自然灾害的影响。在1990年至2022年之间，这些国家经历了各种自然灾害，影响了970万人，造成了超过77亿美元的经济损失。表1显示了这些国家最著名的自然灾害及其损失: 表1：选择研究国家中值得注意的自然灾害 日期 灾难类型 死亡人数 受影响人口 经济损失 （百万美元） 2008年7月26日 伊万诺-弗兰基夫斯克地区洪水，乌克兰 38 224,725 1258 2006年1月 极端的冬天,乌克兰 801 50,000 2003年4月16日 Ismayilli-Gobustan地区洪水，阿 塞拜疆 31,500 55 2002年4月25日 格鲁吉亚第比利斯4.8级地震 6 19,156 350 2000年6月 高加索次区域干旱 993,000 400 8月24日1994 摩尔多瓦北部地区洪水 47 25,000 548 1991年4月29日 格鲁吉亚Racha-Imereti7.0级地震 100 100,000 10 3月10日1989 佐治亚州Adzharia地区滑坡 98 2,500 423 12十二月1988 亚美尼亚斯皮塔克6.9 级地震 25,000 1,642,000 14,200 2月14日1987 格鲁吉亚第比利斯地区洪水 110 36,000 546 1977年7月18日 亚美尼亚Noyemberyan市地震 4.2级 15,000 33 在亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚，