英国在充满挑战的全球背景下的援助趋势（英）

2023年6月 英国援助趋势在a 具有挑战性 全球背景 简报 Contents 简介………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… …………… 钥匙调查结果…………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… …4 总体趋势在UK官方发展援助6 官方发展援助增长在G7提供者从20126 官方发展援助增长在G7提供者从20127 细目ofUK援助从2012to2022.8 趋势在FCDO双边援助由区域9 英国的花费上在-捐赠者难民费用在上下文11 TheUKhasthe最高per人均供体难民费用在欧洲13 开箱'non-allocable'援助15 总体composition在2021.15 Implicationsfor区域焦点17 结论21 附注22 Introduction 在本次简报中，我们阐述了英国官方发展援助的最新趋势 （ODA）。英国是第五大捐助国，历史上官方发展援助的重点是是最需要的。然而，自2020年以来，英国的援助预算一直受到几个 一轮又一轮的削减，尽管低收入和中等收入国家的全球需求因以下原因而增加新冠肺炎大流行和俄罗斯入侵乌克兰的后果。速度 和严重的这些cuts1破坏了与几个关键合作伙伴的关系和影响了英国实现其一些发展目标的能力，例如 2外交联邦和发展办公室（FCDO） 特别是双边计划大幅削减：除了英国的援助总额支出下降，捐助者增加吸收了越来越多的支出 难民费用；通过其他部门支出；或算作疫苗捐赠(即 ManyhavearguednotbeincludedinODA3atall).Furthermore,aidcutswere 不成比例地集中在非洲，该地区的需求可以说是最大的。 2022年，这一趋势出现了部分逆转。国民总收入（GNI）增加从目前来看(增长9.8%，4部分是由于通货膨胀)，导致 Theaidbudget.Furthertothis,AndrewMitchell—anMPwhowasprominiousindefending 英国的援助预算-被任命为发展和非洲国务部长， 并成功推动在2022年之间额外花费25亿英镑的援助5 和2023年。因此，英国官方发展援助目前增加了11.8%。 然而，这一增长不足以跟上捐助者的增长 俄罗斯入侵后，乌克兰人逃往英国造成的难民费用 2022年。此外，全球环境仍然充满挑战。除了对- 捐助者的难民费用，入侵也对粮食安全产生了重大影响俄罗斯和乌克兰这两个最大的出口国的食品出口崩溃在几种重要商品中。此外，新冠肺炎大流行的影响2022年，许多国家仍然感受到债务困境的国家数量气候变化的影响越来越明显，特别是在 像巴基斯坦这样的国家。6 更重要的是，入侵乌克兰的影响导致英国的 财政状况，因为政府为家庭提供了大量的能源补贴帮助他们应对部分由冲突引起的能源价格上涨。 这可能会影响英国很快恢复将其国民总收入的0.7％用于官方发展援助，这是由政府在2021年商定的两项财政规则决定的。而最后 今年，预算责任办公室的财政预测回报率为0.7%。 2023/4似乎很可能，财政部现在至少要到2027/28年之后才预期到这一点。 本简报提供了发展倡议中提出的分析的最新情况 2022年出版物，“英国援助：英国官方发展援助的质量和数量趋势”。它讨论了在最近事件的背景下，英国官方发展援助的趋势，评估捐助方的影响 难民费用，将英国置于其他捐助者之中，并试图提供更多 通过拆分越来越多的官方发展援助份额，澄清英国援助的实际用途不能按地区分配。 关于本简报中的数据 本简报使用经济合作组织和 发展援助委员会（OECDDAC）8提供 完整和经过验证的官方发展援助数据，因此是一份重要和详细的援助图随时间变化的景观。捐助者官方发展援助的初步顶级数据已经提供 经合组织发援会2022年4月数据发布后的2022年9完全分类的经合组织然而，发援会的数据至少拖欠了一年，这意味着最新的数据 详细的援助数据仅在2021年之前可用。OECDDAC为英国提供的数据本文以英镑为单位，2021年不变价格。其中数据与其他DAC进行了比较 dones,valuesareshowninUSD.Thisdataissupplementedbypreliminarydata 由英国政府出版的国际发展统计（SID）10 其中包括经合组织发援会初步文件中没有的几个额外的总量释放。 在可能的情况下，此分析使用净支出，允许一致 过去十年的比较。然而，英国SID的最新数据只提供 从2018年开始的赠款等效数据，因此来自SID的分析通常使用截至2017年的净支出和此后的等值赠款。差异是 通常对英国来说很小，因为它以贷款的形式提供了很少的援助。我们指的是到2021年之前的外交、联邦和发展办公室(FCDO)数据，这 表示外交和联邦事务部(FCO)和国务院的合并数据在2020年9月合并之前，国际发展部(DFID)。 去年关于英国援助的简报包括对国际最新数据的分析 援助透明度倡议(IATI)。然而，尽管在前几年，FCDO经常更新IATI数据，允许近实时洞察来自英国最大的援助流量援助支出部门，自12月以来就没有这样 202.因此，FCDO的IATI数据目前还不够完整，无法保证分析。FCDO告诉我们，这是合并数据系统的结果 以前由DFID和FCO分别托管。 主要发现 按数量计算，英国在2022年仍然是第五大捐助国 2021-2022年间，多个国家的官方发展援助大幅增加，发援会官方发展援助总额在此期间增加了15％，这主要是由捐助者难民费用（IDRC）驱动的。但是 尽管英国已从2014年的第二大捐助国数量下降 到2022年成为第五大企业，前五名与其他企业之间仍然存在明显差距的DAC。 如果不包括捐赠者的难民费用，英国是唯一一个支出较少的七国集团国家 2022年比2012年 英国援助的趋势与G7其他国家不一致。平均值（未加权） G7国家在2012-2022年间的官方发展援助增幅为74%(不包括- 捐助者难民费用)，而英国则下降了17%。 对乌克兰的支持意味着FCDO对欧洲的援助急剧增加 FCDO对欧洲的双边援助从2021年的6100万英镑增加到2.96亿英镑和2022年的固定值，增长381%。因此，欧洲的份额 区域分配援助从2%增加到12%。相比之下，非洲和亚洲记录分别下跌23%和16%。 英国捐赠难民成本（IDRC）在2022年达到新的峰值，比2021年增长234%， 2019年将近600% 以2021年不变价格计算，IDRC达到了35亿英镑的峰值，超过了多年来的支出之前2021合并。虽然这部分是由于难民增加导致 从乌克兰战争中，托管费用存在预先存在的问题临时住所中的寻求庇护者造成了这一增长。 迄今为止，英国是欧洲人均捐助难民成本最高的国家，尽管相对适中的生活费用 我们估计，英国的人均捐助难民成本大致为£19,600in 2022年，比爱尔兰高出约47%，爱尔兰是欧洲第二高的IDRC。法国和意大利的生活水平都与英国相当(如 以人均GDP衡量)，但每个人均成本都不到那些在英国。 非区域可分配的援助现在占FCDO双边官方发展援助的近一半 无法分配给特定区域的FCDO双边援助的百分比 从2012年的29%(DFID和FCO合计)增加到2022年的45%。这是一个增幅远高于DAC捐赠者的平均水平。 FCDO不可分配援助的增加在很大程度上归因于对 英国国际投资和COVID-19疫苗全球准入（COVAX）倡议 这在一定程度上是由于对英国发展融资的贡献 机构被记录下来，这与许多其他国家不同。此外，英国 在新冠肺炎大流行期间，大幅增加了对特定用途基金的援助(通过例如，向COVAX捐赠疫苗)。 英国官方发展援助的总体趋势 从2012年起，七国集团供应商的官方发展援助增长 英国在2021年至2022年期间记录了官方发展援助的最大跌幅- 捐赠难民的费用被取消。 图1：按发援会国家分列的官方发展援助总额（净支出），不包括捐助者难民成本，2021年不变价格数十亿美元，2021-2022年变化 数十亿美元 01020304050 从2021年开始增加 从2021年开始减少 美国 Germany Japan 法国 UnitedKingdom 加拿大 荷兰 瑞典 意大利 挪威 西班牙 瑞士 韩国 澳大利亚比利时丹麦 奥地利芬兰爱尔兰波兰 卢森堡新西兰 葡萄牙匈牙利Czechia希腊 斯洛伐克共和国 斯洛文尼亚立陶宛 冰岛 资料来源：经合组织发援会DI分析表1。 注：数据指的是固定的数十亿美元，净支出。 2022年，全球官方发展援助总额增加了284亿美元(15%)，几乎每 DAC成员录得增长(除了澳大利亚、希腊、匈牙利和新西兰）。这主要是由于提供了人道主义援助 对乌克兰的援助以及大量捐助难民费用的增加 逃离战争的乌克兰人的数量。当与乌克兰有关的援助被排除在外时，全球官方发展援助减少49亿美元(3%)。 对于许多国家来说，捐助者的难民费用在2022年的援助支出中占主导地位。波兰，捷克和爱尔兰各自将官方发展援助的一半以上用于此 2022年类别。 英国的官方发展援助在很大程度上遵循了相同的趋势。但是，该国记录了按数量计算，捐助方难民费用的绝对增幅最大。它也 在所有发援会国家中，官方发展援助下降幅度最大(约20%) 这些费用被省略了。 从2012年起，七国集团供应商的官方发展援助增长 如果不包括捐赠者的难民费用，英国是唯一一个支出较少的七国集团国家 2022年的官方发展援助比2012年高。 图2:不包括捐助者的官方发展援助(净支出)变化百分比 2012-2022年难民费用 资料来源：经合组织发援会DI分析表1。 注：数据指的是固定的数十亿美元，净支出。 JapanGermany意大利 160140120100 % 806040200-20-40 20122013 2014201520162017 201820192020 2021 2022 加拿大法国 美国 UnitedKingdom 以2021年不变的美元计算，英国的援助在2012年之间增加了54％和2019年，如果不包括捐赠难民费用，则为50%。然而， 在2019年至2022年之间，当捐助者的难民费用时，英国的援助下降了25％或45％被排除在外。2020年，国民总收入下降导致下降 在采取了控制新冠肺炎大流行的行动后(英国选择不去 高于法定的国民总收入0.7%的目标)。2021年，进一步削减了由于决定将目标降低到0.5%。 英国是七国集团中唯一一个官方发展援助下降的国家(不包括- 捐助难民成本)，按实际价值计算，在2012年至2022年之间，下降了17% 在此期间。美国录得最小的增长(28%，45% 点高于英国的变化)。德国、意大利和日本各自记录同期增长超过100%。 因此，英国从2012年成为第二大捐助国(仅次于只有美国)到2022年排名第五(已被法国超过，德国和日本）。无论捐助者的难民费用是否为包括。 2012年至2022年英国援助细目 图3：英国援助趋势图，2012-2022年，2021年固定英镑 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 20122013201420152016201720182019202020212022 双边Covid-19 活动 债务减免 双边人道主义协助 双边发展 官方发展援助捐助方难民费用 多边官方发展援助 资料来源：经合组织发援会表1的DI分析和英国国际发展统计。注：数据指固定的数十亿美元，净支出。 英国官方发展援助支出在2013年至2020年期间稳定在国民总收入的0.7%，但英国政府投票决定在