党政要会跟踪系列4~711深改委：改革关注点，能源、对外开放、农村改革

证券研究报告 改革关注点：能源、对外开放、农村改革 ——党政要会跟踪系列4--711深改委 2023年7月12日 证券分析师：姚佩执业编号：S0360522120004邮箱：yaopei@hcyjs.com 联系人：丁炎晨邮箱：dingyanchen@hcyjs.com @2021华创版权所有 本报告由华创证券有限责任公司编制 报告仅供华创证券有限责任公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。华创证券对这些信息的准确性和完整性不作任何保证。报告中的内容和意见仅供参考，并不构成本公司对所述证券买卖的出价或询价。本报告所载信息均为个人观点，并不构成对所涉及证券的个人投资建议。 请仔细阅读PPT后部分的分析师声明及免责声明。 改革关注点：能源、对外开放、农村改革 ┃摘要 •7月11日，习总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第二次会议。 证券研究报告 •中央深改委会议是政策出台前的预热信号。中央深改委是在2018年由全面深化改革领导小组改成的中央决策议事协调机构。基本每两月召开一次会议，审议政策文件，并在未来3-6个月出台。 •会议强调建设更高水平开放型经济新体制，“一带一路”或为重要抓手。会议要求以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对 外交流合作的重点领域深化体制机制改革，把构建更高水平开放型经济新体制同高质量共建“一带一路”等国家战略紧密衔接起来。 •会议强调深化农村改革，保障粮食安全，补齐农业农村发展短板。会议要求以处理好农民和土地关系为主线，加快补齐农业农村发展短板。具体方向来看，会议强调健全粮食安全保障制度，健全城乡融合发展政策体系。此外本次会议特别强调允许和鼓励不同地区因地制宜探索。 •会议强调能耗双控转向碳排放双控，坚持先立后破，加强碳排放双控基础能力建设。会议要求完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度。同时坚持先立后破，统筹好发展和减排关系。 •会议聚焦能源安全，强调石油天然气保供、新型电力系统建设。本次会议审议了两个和能源安全相关的政策文件，分别聚焦石油天然气保供和新型电力系统。要求积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。同时强调加强产供储销体系建设，发挥好储备的应急和调节能力。加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。同时在政策节奏上依然强调以稳为主，要求在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重。 •会议要求推动高等学校、科研院所薪酬制度改革，激发创新创造活力。突出创新优先，坚持薪酬分配要向从事基础学科教学和基础前沿研究、承担国家关键核心技术攻关任务、取得重大创新成果的人员倾斜。 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号未经许可，禁止转载 2 •中央深改委是在2018年由原中央全面深化改革领导小组改成的中共中央直属决策议事协调机构。 •中央深改委会议基本每两月召开一次，由中央深改委主任习近平总书记主持召开，会议审议政策文件，通常在未来3-6个月出台。内容涉及经济、民生、科技、环保、教育等领域，是把握政策节奏的风向标。 备注：过去两年是指21/11-23/7期间召开的9次会议。 领域政策名称会议时间关键词 民生《关于推动个人养老金发展的意见》2021/12/17合理划分国家、单位和个人的养老责任 《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》2022/9/6强化乡村医疗资源布局优化，加快农村医疗服务体系建设 《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》2022/4/19健全领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准 生态环保 教育 科技 《关于全面加强资源节约工作的意见》2022/9/6科技创新支持重点产业节能降碳，企业端迎生态环保制度约束 《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》2023/7/11坚持先立后破，完善能耗双控制度，加强碳排放双控基础能力建设 《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》2021/11/24健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制 《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》2021/12/17坚持服务国家战略需求，瞄准科技前沿和关键领域 《关于加强基础学科人才培养的意见》2022/2/28加快建设高质量基础学科人才培养体系 《关于深化院士制度改革的若干意见》2022/9/6完善院士遴选评审机制，加强学风作风建设 《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》2023/7/11坚持薪酬分配向承担国家关键核心技术攻关任务的人员倾斜 《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》2021/11/24发挥企业在科技创新中的主体作用 《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》2021/11/24瞄准实现高水平科技自立自强最突出的短板、最紧迫的任务 《关于加强科技伦理治理的指导意见》2021/12/17创新与防范风险相统一、制度规范与自我约束 《关于加强数字政府建设的指导意见》2022/4/19把数字技术广泛应用于政府管理服务 《关于完善科技激励机制的若干意见》2022/4/19营造有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》2022/6/22建立数据产权制度，分类分级确权授权使用 《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》2022/6/22开展科技人才评价改革试点 《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》2022/2/28推进国有企业打造原创技术策源地 《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》2022/9/6集中力量办大事，明确举国体制攻关核心技术 《关于强化企业科技创新主体地位的意见》2023/4/21推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用 文化《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》2021/11/24准确提炼并展示中华优秀传统文化的精神标识 《关于加快建设世界一流企业的指导意见》2022/2/28支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业深化改革 《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》 2023/7/11 健全国家安全保障体制机制，着力提升开放监管能力和水平 《深化农村改革实施方案》 2023/7/11 健全粮食安全保障制度，完善全面推进乡村振兴体制机制 《推进普惠金融高质量发展的实施意见》 2022/2/28 加快补齐县域、小微企业、新型农业经营主体等金融服务短板 金融 《“十四🖂”时期完善金融支持创新体系工作方案》 2022/4/19 推动金融体系更好适应新时代科技创新需求 《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》 2022/6/22 依法依规将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管 《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》 2021/11/24 改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制 公用事业 《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》 2023/7/11 深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力 《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》 2023/7/11 在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重 《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》 2021/12/17 提高政府监管效能，严格规范政府监管行为 政府职能 《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》 2022/4/19 理顺省以下政府间财政关系，使权责配置更为合理 《关于加强和改进行政区划工作的意见》 2022/6/22 行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展相适应 《关于加快建设全国统一大市场的意见》 2021/12/17 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 市场经济 《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》 2023/4/21 完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理 《关于促进民营经济发展壮大的意见》 2023/4/21 通过企业自身改革发展，合规经营转型升级 经济发展 《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》2022/9/6强调审慎稳妥，农村集体经营性建设用地入市试点工作或放缓 •7/11中央深改委会议审议通过《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》。 •会议要求以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套 政策措施。同时要坚持底线思维、极限思维，抓紧健全国家安全保障体制机制，着力提升开放监管能力和水平。 •要把构建更高水平开放型经济新体制同高质量共建“一带一路”等国家战略紧密衔接起来，积极参与全球治理体系改革和建设。 背景环境重点领域 当前，我国发展面临复杂严峻的国际形势 《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》 政策措施 完善开放型经济新体制的顶层设计 聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合 作的重点领域深化体制机制改革 深化贸易投资领域体制机制改革 扩大市场准入，全面优化营商环境，完善服务保障体系 充分发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素 防风险 坚持底线思维、极限思维，抓紧健全国家安全保障体制机制，着力提升开放监管能力和水平 重要抓手把构建更高水平开放型经济新体制同高质量共建“一带一路”等国家战略紧密衔接起来 •7/11中央深改委会议审议通过《深化农村改革实施方案》。 •会议要求以处理好农民和土地关系为主线，加快补齐农业农村发展短板。 •具体方向来看，会议强调着力巩固和完善农村基本经营制度，健全粮食安全保障制度，完善全面推进乡村振兴体制机制，健全城乡融合发展政策体系。 •此外，本次会议特别强调要把顶层设计同基层探索有机结合起来，允许和鼓励不同地区因地制宜探索。 战略目标 实现农业农村现代化、建设农业强国 主线处理好农民和土地关系 着力巩固和完善农村基本经营制度健全粮食安全保障制度 《深化农村改革实施方案》 补齐农业农村发展短板 健全城乡融合发展政策体系 加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、印发出台见效 因地制宜 让广大农民在改革中有更多获得感 把顶层设计同基层探索有机结合起来，允许和鼓励不同地区因地制宜探索 •7/11中央深改委会议审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。 •会议要求完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度，完善能耗双控制度，优化完善调控方式， 加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。 •同时强调坚持先立后破，把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。 能耗双控 能源消耗总量和强度调控 《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》 能耗双控 碳排放双控 坚持节约优先 把稳工作节奏 坚持先立后 碳排放双控 碳排放总量和 强度双控制度 完善能耗双控制度，优化完善调控方式 加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度 更高水平、更高质量地做好节能工作， 用最小成本实现最大收益 统筹好发展和减排关系，实事求是、量 力而行，科学调整优化政策举措 •7/11中央深改委会议审议通过《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》。 •会议要求围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳