党政要会跟踪系列5~720财经委：耕地保护，粮食安全

证券研究报告 耕地保护，粮食安全 ——党政要会跟踪系列5—720财经委 2023年7月20日证券分析师：姚佩联系人：丁炎晨 执业编号：S0360522120004 邮箱：dingyanchen@hcyjs.com 邮箱：yaopei@hcyjs.com @2021华创版权所有 本报告由华创证券有限责任公司编制 报告仅供华创证券有限责任公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。华创证券对这些信息的准确性和完整性不作任何保证。报告中的内容和意见仅供参考，并不构成本公司对所述证券买卖的出价或询价。本报告所载信息均为个人观点，并不构成对所涉及证券的个人投资建议。 请仔细阅读PPT后部分的分析师声明及免责声明。 ┃摘要 •7月20日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第二次会议。 •中央财经委会议：经济政策的中期取向。中央财经委是在2018年由原中央财经领导小组改成的中央直属决策议事协调机构。每年召开2-3次会议，内容围绕经济、生态文明、科技、民生四个领域。涉及经济金融领域的工作后续多由央行、银保监会等响应和执行；涉及产业发展的工作由相关部委或地方政府推进执行，6-12个月密集出台相关工作方案。 •新时代新征程，耕地保护任务依然艰巨。会议指出，我国人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”、“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多，新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。必须坚持问题导向、目标导向，尊重规律，因势利导，因地制宜，久久为功，进一步加强耕地保护。 •保护耕地：量质并重。会议强调，耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求。从保量来看，会议要求确保18亿亩耕地红线决不突破，加强撂荒地治理，积极开发各类非传统耕地资源，加强科技研发和生产投资，对违规占用耕地进行整改复耕。从保质来看，会议要求把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度。 •盐碱地综合改造利用。会议指出，我国盐碱地多，部分地区耕地盐碱化趋势加剧，开展盐碱地综合改造利用意义重大。要充分挖掘盐碱地综合利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，有效遏制耕地盐碱化趋势。“以种适地”同“以地适种”相结合，加快选育耐盐碱特色品种，大力推广盐碱地治理改良的有效做法，强化水源、资金等要素保障。 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号未经许可，禁止转载 2 •中央财经委是在2018年由原中央财经领导小组改成的中共中央直属决策议事协调机构。 •中央财经委会议听取部委汇报，部署工作，每年2-3次，内容聚焦经济领域细分重点。内容围绕经济、生态文明、科技、民生四个领域。涉及经济金融领域的工作后续多由央行、银保监会等响应和执行；涉及产业发展的工作由相关部委或地方政府推进执行，6-12个月密集出台相关工作方案。 中央财经委历次会议 召开时间听取哪些部委汇报会议主题 中国人民银行：防范化解重大风险攻坚战； 金融、扶贫、环保。 第一次2018/4/2 国务院扶贫办：精准脱贫攻坚战； 加强党中央对经济工作的集中统一领导，打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。 生态环境部：污染防治攻坚战。 第二次2018/7/13发改委、科技部、工信部、中国科学院、中国工程院。科技创新。 提高关键核心技术创新能力，为我国发展提供有力科技保障。 第三次2018/10/10发改委、应急管理部、自然资源部、水利部、科技部、中国铁路总公司。自然灾害防治、川藏铁路线建设。 大力提高我国自然灾害防治能力，全面启动川藏铁路规划建设。 发改委、统计局、生态环境部、国务院扶贫办、中央农办、农业农村部：全面建成小康脱贫攻坚、中央经济工作会议精神落实。 第四次2019/4/22社会补短板； 发改委、工信部、财政部、中国人民银行：关于中央经济工作会议精神落实情况。 聚焦全面建成小康社会的短板弱项实施精准攻坚，勇于破题善于解题落实好中央经济工作会议精神。 发改委、统计局、上海市、广东省、辽宁省：推动形成优势互补高质量发展的区域经济区域经济、产业链强化。 第�次2019/8/26布局； 发改委、工信部、国资委、中国工程院：提升产业基础能力和产业链水平。 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，发挥优势提升产业基础能力和产业链水平。 第十九届 第六次2020/1/3发改委、自然资源部、生态环境部、水利部、文旅部：黄河流域生态保护和高质量发展生态环保、城市圈建设。 第七次2020/4/10 发改委、重庆市、四川省：推动成渝地区双城经济圈建设。 抓好黄河流域生态保护和高质量发展，大力推动成渝地区双城经济圈建设。 研究涉及国家中长期经济社会发展战略若干重大问题. 坚定实施扩大内需战略，优化和稳定产业链、供应链，完善城市化战略，调整优化科技投入和产出结构，加强公共卫生体系建设。 第八次2020/9/9 发改委、交通运输部、商务部、中国人民银行：畅通国民经济循环和现代流通体系建设流通运输体系建设。 发改委、科技部、工信部、生态环境部、应急管理部、中国人民银行：十九大以来中央畅通国民经济循环和现代流通体系建设问题，研究党的十九大以来中央财经委员 财经委会议决策部署落实情况。 第九次2021/3/15发改委、中国人民银行、市场监管总局：促进平台经济健康发展； 发改委、生态环境部、自然资源部：实现碳达峰、碳中和的总体思路和主要举措的。 第十次2021/8/17发改委、财政部、人社部、中央农办：扎实推动共同富裕问题； 中国人民银行、银保监会、证监会、发改委、财政部：防范化解重大金融风险。 发改委、工信部、交通运输部、住建部、农业农村部：全面加强基础设施建设； 会会议决策部署落实情况。 平台经济、生态环保（碳中和）。 推动平台经济规范健康持续发展，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。 收入分配（共同富裕）、金融风险。 在高质量发展中促进共同富裕，统筹做好重大金融风险防范化解工作。基础设施建设。 第十一次2022/4/26发改委、科技部、生态环境部、农业农村部：十九大以来中央财经委决策部署落实情况加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的 重点，着力提升网络效益。 第二十届 第一次2023/5/5 发改委、科技部、工信部、农业农村部：现代化产业体系建设； 发改委、卫健委、人社部、教育部：以人口高质量发展支撑中国式现代化 现代化产业体系、人口高质量发展。 把握人工智能等新科技革命浪潮，把维护产业安全作为重中之重。着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模。 第二次2023/7/20自然资源部、农业农村部、中央财办（中央农办）、发改委：加强耕地保护、盐碱地综加强耕地保护、盐碱地综合改造利用。 合改造利用全力提升耕地质量，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，稳步拓展农业生产空间 •习近平总书记7月20日下午主持召开二十届中央财经委员会第二次会议。 •会议指出，我国人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”、“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固， 农田水利方面欠账还很多，新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。 •必须坚持问题导向、目标导向，尊重规律，因势利导，因地制宜，久久为功，进一步加强耕地保护。 守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势 高度重视耕地保护问题 十八大以来 人多地少的国情没有变 耕地非粮化非农化问题依然突出 当前的问题 守住耕地红线的基础尚不稳固 农田水利方面欠账还很多 坚持问题导向、目标导向 原则 尊重规律，因势利导，因地制宜，久久为功 进一步加强耕地保护 •会议强调，耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求。 •从保量来看，会议要求确保18亿亩耕地红线决不突破，加强撂荒地治理，积极开发各类非传统耕地资源，加强科技研发和生产投资，对违规占用耕地进行整改复耕。 •从保质来看，会议要求把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。要改革完善耕地 占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度。 量质并重、严格执法、系统推进、永续利用 整体要求 压实耕地保护责任，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，确保18亿亩耕地红线决不突破 保量 耕地保护：量质并重 加强撂荒地治理，摸清底数，分类推进，因地制宜把撂荒地种好用好 积极开发各类非传统耕地资源，加强科技研发和生产投资，探索有效 发展模式，突破我国传统耕地稀缺的自然条件限制 全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田 改革完善耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度 保质 发展多种形式的适度规模经营，建立粮食主产区利益补偿机制，形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地保护合力 •会议指出，我国盐碱地多，部分地区耕地盐碱化趋势加剧，开展盐碱地综合改造利用意义重大。 •要充分挖掘盐碱地综合利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，有效遏制耕地盐碱化趋势，做好盐碱地特色农业大文章。要全面摸清盐碱地资源状况，研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜利用盐碱地，向各类盐碱地资源要食物，“以种适地”同“以地适种”相结合，加快选育耐盐碱特色品种，大力推广盐碱地治理改良的有效做法，强化水源、资金等要素保障。 盐碱地多，部分地区耕地盐碱化趋势加剧 国情 盐碱地综合改造利用 充分挖掘盐碱地综合利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，有效 遏制耕地盐碱化趋势 措施 分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜利用盐碱地 大力推广盐碱地治理改良的有效做法，强化水源、资金等要素保障 向各类盐碱地资源要食物，“以种适地”同“以地适种”相结合，加快选育耐盐碱特色品种 全面摸清盐碱地资源状况，研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案 1、政策梳理来自公开新闻通稿，不代表投资建议； 2、历史经验不代表未来，“每年2-3次”和“会议后6-12个月政策密集出台”是大多数情况下的经验统计，并非绝对遵循该规律。 组长、首席分析师：姚佩 中国人民大学金融硕士，曾任东吴证券策略首席分析师、海通证券策略高级分析师，连续四年新财富策略第一团队核心。在传统策略大势 研判、行业比较、主题研究以外，对大类资产、政策取向、市场风格、产业周期、个股特征均有增量研究与发现。 策略分析师：邢妍姝 香港中文大学经济学硕士，南开大学工学学士，5年策略研究经验，曾任职于东吴证券、东北证券、川财证券，关注宏微观基本面、风格&行业轮动、海外映射、产业趋势等方向。 研究员：丁炎晨 上海交通大学硕士，华中科技大学学士，2023年4月加入华创策略团队，曾任东吴证券策略研究员。目前专注于政策跟踪、个股特征等方面的增量研究。 研究员：林昊 华东师范大学统计学硕士，金融工程学士，曾任职于德邦证券。2023年加入华创证券研究所，主要覆盖流动性、主题研究等。 助理研究员：蔡雨阳 圣路易斯华盛顿大学金融硕士。2023年加入华创研究所。 分析师声明 每位负责撰写本研究报告全部或部分内容的分析师在此作以下声明： 分析师在本报告中对所提及的证券或发行人发表的任何建议和观点均准确地反映了其个人对该证券或发行人的看法和判断；分析师对任何其他券商发布的所有可能存在雷同的研究报告不负有任何直接或者间接的可能责任。 免责声明 。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。 本报告所载资料的来源被认为是可靠的，但本公司不保证其