党政要会跟踪系列：1107深改委，聚焦生态环境、国有资本、自然垄断监管

www.hczq.com 证券研究报告 聚焦生态环境、国有资本、自然垄断监管 ——党政要会跟踪系列--1107深改委 2023年11月8日 证券分析师：姚佩执业编号：S0360522120004邮箱：yaopei@hcyjs.com 证券分析师：丁炎晨执业编号：S0360523070005邮箱：dingyanchen@hcyjs.com @2021华创版权所有 本报告由华创证券有限责任公司编制 报告仅供华创证券有限责任公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。华创证券对这些信息的准确性和完整性不作任何保证。报告中的内容和意见仅供参考，并不构成本公司对所述证券买卖的出价或询价。本报告所载信息均为个人观点，并不构成对所涉及证券的个人投资建议。 请仔细阅读PPT后部分的分析师声明及免责声明。 聚焦生态环境、国有资本、自然垄断监管 ┃摘要 •11月7日，习总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第三次会议。 证券研究报告 •中央深改委会议是政策出台前的预热信号。中央深改委是在2018年由全面深化改革领导小组改成的中央决策议事协调机构。基本每两月召开一次会议，审议政策文件，并在未来3-6个月出台。 •会议审议两个生态环境相关文件，强调加强生态环境分区管控。会议要求加大对突出生态环境问题集中解决力度，着力抓好生态文明制度建设，发挥好先行探索示范带动作用，开展全民行动，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。 •会议强调完善国有资本经营预算制度，推进国有经济布局优化和结构调整。会议要求推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展。要始终坚持“过紧日子”的思想，加强财政资源科学统筹和合理分配，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生。 •会议强调健全自然垄断环节监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。会议指出电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域。要健全监管制度体系，加强监管能力建设，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、履行国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管。增加国有资本在网络型基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性。要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号未经许可，禁止转载 2 •中央深改委是在2018年由原中央全面深化改革领导小组改成的中共中央直属决策议事协调机构。 •中央深改委会议基本每两月召开一次，由中央深改委主任习近平总书记主持召开，会议审议政策文件，通常在未来3-6个月出台。内容涉及经济、民生、科技、环保、教育等领域，是把握政策节奏的风向标。 备注：过去两年是指21/8-23/11期间召开的10次会议。 领域政策名称会议时间关键词 民生《关于推动个人养老金发展的意见》2021/12/17合理划分国家、单位和个人的养老责任 《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》2022/9/6强化乡村医疗资源布局优化，加快农村医疗服务体系建设 《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》2022/4/19健全领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准 《关于全面加强资源节约工作的意见》2022/9/6科技创新支持重点产业节能降碳，企业端迎生态环保制度约束 生态环保 教育 科技 《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》2023/7/11坚持先立后破，完善能耗双控制度，加强碳排放双控基础能力建设 《关于全面推进美丽中国建设的意见》2023/11/7结合地方实际分类施策、分区治理，精细化建设 《关于加强生态环境分区管控的指导意见》2023/11/7落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制 《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》2021/11/24健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制 《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》2021/12/17坚持服务国家战略需求，瞄准科技前沿和关键领域 《关于加强基础学科人才培养的意见》2022/2/28加快建设高质量基础学科人才培养体系 《关于深化院士制度改革的若干意见》2022/9/6完善院士遴选评审机制，加强学风作风建设 《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》2023/7/11坚持薪酬分配向承担国家关键核心技术攻关任务的人员倾斜 《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》2021/11/24发挥企业在科技创新中的主体作用 《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》2021/11/24瞄准实现高水平科技自立自强最突出的短板、最紧迫的任务 《关于加强科技伦理治理的指导意见》2021/12/17创新与防范风险相统一、制度规范与自我约束 《关于加强数字政府建设的指导意见》2022/4/19把数字技术广泛应用于政府管理服务 《关于完善科技激励机制的若干意见》2022/4/19营造有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》2022/6/22建立数据产权制度，分类分级确权授权使用 《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》2022/6/22开展科技人才评价改革试点 《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》2022/2/28推进国有企业打造原创技术策源地 《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》2022/9/6集中力量办大事，明确举国体制攻关核心技术 《关于强化企业科技创新主体地位的意见》2023/4/21推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用 文化《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》2021/11/24准确提炼并展示中华优秀传统文化的精神标识 《关于加快建设世界一流企业的指导意见》2022/2/28支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业深化改革 经济发展 金融 公用事业 政府职能 市场经济 《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》2022/9/6强调审慎稳妥，农村集体经营性建设用地入市试点工作或放缓 《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》2023/7/11健全国家安全保障体制机制，着力提升开放监管能力和水平 《深化农村改革实施方案》2023/7/11健全粮食安全保障制度，完善全面推进乡村振兴体制机制 《推进普惠金融高质量发展的实施意见》2022/2/28加快补齐县域、小微企业、新型农业经营主体等金融服务短板 《“十四🖂”时期完善金融支持创新体系工作方案》2022/4/19推动金融体系更好适应新时代科技创新需求 《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》2022/6/22依法依规将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管 《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》2021/11/24改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制 《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》2023/7/11深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力 《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》2023/7/11在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重 《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》2021/12/17提高政府监管效能，严格规范政府监管行为 《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》2022/4/19理顺省以下政府间财政关系，使权责配置更为合理 《关于加强和改进行政区划工作的意见》2022/6/22行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展相适应 《关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》2023/11/7完善专家参与公共决策的政策保障和激励措施，充分调动专家积极性和主动性 《关于加快建设全国统一大市场的意见》2021/12/17清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 《关于促进民营经济发展壮大的意见》2023/4/21通过企业自身改革发展，合规经营转型升级 《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》2023/4/21完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理 《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》2023/11/7推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中 《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》2023/11/7对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管 •11/7中央深改委会议审议通过《关于全面推进美丽中国建设的意见》。 •会议指出，党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，要根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度，着力抓好生态文明制度建设，发挥好先行探索示范带动作用，开展全民行动，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。要加强组织领导，结合地方实际分类施策、分区治理，精细化建设，通过一项项具体行动推动美丽中国目标一步步变为现实。 《关于全面推进美丽中国建设的意见》 政策基于 经济社会高质量发展的新需求 人民群众对生态环境改善的新期待 加大对突出生态环境问题集中解决力度，着力抓好生态文 明制度建设 政策措施 发挥好先行探索示范带动作用，开展全民行动，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合 加强组织领导，结合地方实际分类施策、分区治理，精细化建设 •11/7中央深改委会议审议通过《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。 •会议要求推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急 能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展。 •要始终坚持“过紧日子”的思想，加强财政资源科学统筹和合理分配，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生，杜绝奢靡浪费等现象。 推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和 关键领域集中 国有经济布局优化 和结构调整 向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中 《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》 始终坚持“过紧日子”思想 向前瞻性战略性新兴产业集中 加强财政资源科学统筹和合理分配 合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生杜绝奢靡浪费等现象 要坚持预算法定，强化预算约束，推动预算绩效管理，发挥人大监督作用 •11/7中央深改委会议审议通过《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》。 •会议指出电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域。 •要健全监管制度体系，加强监管能力建设，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、履行国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在网络型基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性。要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。 电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域 相关领域 《关于健全自然垄断环节监管体制机制的