党政要会跟踪系列1--421深改委：科技创新、国企改革、民营经济

www.hczq.com 证券研究报告 深改委：科技创新、国企改革、民营经济 ——党政要会跟踪系列1--421深改委 2023年4月22日 华创策略首席分析师姚佩执业编号：S0360522120004邮箱：yaopei@hcyjs.com @2021华创版权所有 本报告由华创证券有限责任公司编制 卖的出价或询价。本报告所载信息均为个人观点，并不构成对所涉及证券的个人投资建议。 请仔细阅读PPT后部分的分析师声明及免责声明。 ┃摘要 •4月21日，习总书记组织召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议。 •中央深改委会议是政策出台前的预热信号。中央深改委是在2018年由全面深化改革领导小组改成的中央决策议事协调机构。基本每两月召开一次会议，审议政策文件，并在未来3-6个月出台。典型如21/5深改委会议审议通过的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，在7月印发出台，对K12教培行业产生重大影响。 •会议审议通过《关于强化企业科技创新主体地位的意见》。要求对技术创新决策、研发投入、科研组织成果转化全链条整体部署，对政策、资金、项目、平台人才等关键创新资源系统布局。聚焦国家战略和产业发展重大需求，加大企业创新支持力度，积极鼓励有效引导民营企业参与国家重大创新。 •会议审议通过《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》。要求从服务构建新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，维护国家安全的战略高度出发，完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理。深化国有企业改革，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势。 •会议审议通过《关于促进民营经济发展壮大的意见》。政策要求要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。推动各项优惠政策精准直达，切实解决企业实际困难。 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 2 •中央深改委是在2018年由原中央全面深化改革领导小组改成的中共中央直属决策议事协调机构。 •中央深改委会议基本每两月召开一次，由中央深改委主任习近平总书记主持召开，会议审议政策文件，通常在未来3-6个月出台。内容涉及经济、民生、科技、环保、教育等领域，是把握政策节奏的风向标。 备注：过去两年是指21/7-23/4期间召开的9次会议。 35个文件不包括本次审议的《中央全面深化改革委员会工作规则》、《中央全面深化改革委员会专项小组工作规则》、《中央全面深化改革委员会办公室工作细则》、《中央全面深化改革委员会2023年工作要点》。 《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》 2022/9/6 2023/2中办、国办印发 强化乡村医疗资源布局优化，加快农村医疗服务体系建设 领域政策名称会议时间印发落地情况关键词民生《关于推动个人养老金发展的意见》2021/12/172022/2/21国务院印发合理划分国家、单位和个人的养老责任 《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》2021/8/302021/11/7国务院印发紧盯污染防治重点领域和关键环节 生态环保 教育 《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》2022/4/192022/7中办、国办印发健全领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准 《关于全面加强资源节约工作的意见》2022/9/6未跟踪到明确落地科技创新支持重点产业节能降碳，企业端迎生态环保制度约束 《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》2021/11/242022/1/26中办印发健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制 《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》2021/12/172022/1/26教育部等3部门联合印发坚持服务国家战略需求，瞄准科技前沿和关键领域 《关于加强基础学科人才培养的意见》2022/2/282022/4中办、国办印发加快建设高质量基础学科人才培养体系 《关于深化院士制度改革的若干意见》2022/9/6未跟踪到明确落地完善院士遴选评审机制，加强学风作风建设 《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》2021/11/24已在推进当中发挥企业在科技创新中的主体作用 《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》 2021/11/242021/12/2中关村示范区领导小组印发瞄准实现高水平科技自立自强最突出的短板、最紧迫的任务 《关于加强科技伦理治理的指导意见》2021/12/172022/7科技部印发创新与防范风险相统一、制度规范与自我约束 《关于加强数字政府建设的指导意见》2022/4/192022/6/23国务院印发出台把数字技术广泛应用于政府管理服务 科技《关于完善科技激励机制的若干意见》2022/4/192023/1中办、国办印发营造有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》2022/6/222022/12国务院印发建立数据产权制度，分类分级确权授权使用 《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》2022/6/222022/11科技部等8部门印发开展科技人才评价改革试点 《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》2022/2/28未跟踪到明确落地推进国有企业打造原创技术策源地 《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见2022/9/6未跟踪到明确落地集中力量办大事，明确举国体制攻关核心技术 《关于强化企业科技创新主体地位的意见》2023/4/21未跟踪到明确落地推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用 文化《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》2021/11/24已发布准确提炼并展示中华优秀传统文化的精神标识 经济发展《关于加快建设世界一流企业的指导意见》2022/2/282022/3国务院已印发支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业深化改革 《推进普惠金融高质量发展的实施意见》 2022/2/28 未跟踪到明确落地 加快补齐县域、小微企业、新型农业经营主体等金融服务短板 金融 《“十四🖂”时期完善金融支持创新体系工作方案》 2022/4/19 未跟踪到明确落地 推动金融体系更好适应新时代科技创新需求 《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》 2022/6/22 未跟踪到明确落地 依法依规将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管 《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》2022/9/62022/12中办、国办印发强调审慎稳妥，农村集体经营性建设用地入市试点工作或放缓 《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》 2021/11/24 2022/1/28发改委、能源局联合印发 改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制 《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》 2021/8/30 2021/12/21中办、国办印发 加大现代信息技术运用，夯实统计基层基础 《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》 2021/12/17 国务院印发 提高政府监管效能，严格规范政府监管行为 《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》 2022/4/19 2022/6/14国务院印发 理顺省以下政府间财政关系，使权责配置更为合理 《关于加强和改进行政区划工作的意见》 2022/6/22 未跟踪到明确落地 行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展相适应 《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》 2021/8/30 2022/1/27国务院印发 完善公平竞争制度，改革市场监管体制 《关于加快建设全国统一大市场的意见》 2021/12/17 2022/4/10中共中央、国务院印发 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》 2023/4/21 未跟踪到明确落地 完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理 《关于促进民营经济发展壮大的意见》 2023/4/21 未跟踪到明确落地 通过企业自身改革发展，合规经营转型升级 公用事业《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》2021/8/302022年地方陆续印发加强国家储备顶层设计，深化储备管理体制机制改革 政府职能 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 市场经济 系统布局 政策、资金、项目、平台人才等关键创新资源 整体部署 技术创新决策、研发投入、科研组织成果转化全链条整体部署 •4/21中央深改委会议审议通过《关于强化企业科技创新主体地位的意见》。 •政策要求对技术创新决策、研发投入、科研组织成果转化全链条整体部署，对政策、资金、项目、平台人才等关键创新 资源系统布局。 •要聚焦国家战略和产业发展重大需求，加大企业创新支持力度，积极鼓励有效引导民营企业参与国家重大创新，推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用。 《关于强化企业科技创新主体地位的意见》 三大创新 科技创新、产业创新、体制机制创新 推动形成企业为主体，产学研高效协同深度融合的创新体系 政策措施 焦国家战略和产业发展重大需求，加大企业创新支持力度 积极鼓励有效引导民营企业参与国家重大创新 推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用 •4/21中央深改委会议审议通过《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》。 •政策要求从服务构建新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，维护国家安全的战略高度出发，完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理。 •深化国有企业改革，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经 济管理体系。 出发点 服务构建新发展格局推动高质量发展促进共同富裕 维护国家安全的战略 《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》 加强和改进 国有经济安全责任、 质量结构、 资产和企业管理 深化改革 补短板、强弱项、固底板、扬优势 国有经济体系 顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力 •4/21中央深改委会议审议通过《关于促进民营经济发展壮大的意见》。 •政策要求要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。 •要充分考虑民营经济特点，完善政策执行方式，加强政策协调性，推动各项优惠政策精准直达，切实解决企业实际困难。 要把构建亲清政商关系落到实处，引导促进民营经济人士健康成长。 《关于促进民营经济发展壮大的意见》 支持民营经济发展是党中央的一贯方针 着力优化民营经济发展环境 促进民营经济发展壮大 破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍 政策措施 充分考虑民营经济特点，完善政策执行方式 加强政策协调性，推动各项优惠政策精准直 达，切实解决企业实际困难 把构建亲清政商关系落到实处 引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量 •会议肯定了党的十八大以来全面深化改革取得的成绩，并提出在新征程上继续推进全面深化改革。 •①坚持和加强党的领导；②抓好重大改革任务攻坚克难，用好机构改革创造的有利条件，努力在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再攻下一些难点；③加强改革调查研究，多到矛盾问题集中的地方和部门去，深入基层、走进群众，体察实情、解剖麻雀；④加大改革抓落