刚果民主共和国 ： 根据扩展信贷机制进行的第四次审查 ， 修改定量绩效标准的请求和融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和刚果民主共和国执行主任的声明

刚果民主共和国 货币基金组织国家报告第23/244号 2023年7 月 根据延长信贷设施，修改定量绩效标准的要求和融资担保审查的第四次审查-新闻稿；工作人员报告；和刚果民主共和国执行主任的声明 在扩展信贷安排下的第三次审查、修改业绩标准的请求和融资保证审查的背景下，以下文件已经发布，并包括在本软件包中： A新闻稿包括执行董事会主席的声明，并总结了执行董事会在2023年6月28日审议工作人员报告时就与货币基金组织安排有关的问题发表的意见。 The工作人员报告在2023年5月3日与刚果民主共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2023年6月28日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年6月14日完成。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 A执行主任的发言对于刚果民主共和国。国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息和在公布的员工报告中过早披露当局的政策意图，以及 其他文件。 本报告的副本可从国际货币基金组织向公众提供出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090 电话：（202）623-7430传真：(202)623-7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice: $18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/244 基金组织执行董事会根据与刚果民主共和国的扩展信贷安排结束第四次审查 立即释放 •国际货币基金组织执行董事会的决定允许立即向国际储备支付2.033亿美元，因为经济前景面临较高的下行风险，并且需要继续建立缓冲。 •持续的宏观经济压力和迫在眉睫的风险要求采取审慎的财政政策，以保持财政可持续性和宏观经济稳定，并辅之以紧缩的货币政策，以减轻通胀压力。 •该计划仍然侧重于通过调动国内收入，遏制非优先支出和提高支出效率来巩固财政；建立储备缓冲和制定政策的能力；并加强治理。 Washington,DC–2023年6月28日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天结束了对2021年7月15日批准的刚果民主共和国（DRC）扩展信贷机制（ECF）安排的第四次审查（见PR21/217）。第四次审查的完成允许立即支付相当于 SDR152.3 迄今为止的总额为7.6150亿SDR15(约10.17亿美元)。 尽管不确定性增加，刚果民主共和国的宏观经济表现仍表现出韧性，而刚果民主共和国东部武装冲突的升级和即将举行的2023年底选举加剧了这一点。2022年的实际GDP增长率估计为8.9%，这得益于高于预期的矿业产量，这也导致了收入大幅增加。到2022年底，由于支出压力和相关的汇率贬值以及进口价格下降，通货膨胀率达到13％。经常账户赤字恶化到。 占GDP的5.3％，因为较高的出口增长只能部分弥补进口增加和服务账户恶化的原因。截至2022年底，国际储备总额达到45亿美元（约2个月的进口）。2022年底国内财政赤字估计占GDP的1.2％，符合计划承诺，尽管支出规模和构成不同，主要是由于与安全相关的特殊支出增加，考虑到更高的收入创造了财政空间。到2023年5月的预算执行表明，在收入表现疲软的情况下，额外支出继续增加，其他支出执行不足。 该计划的进展仍然令人满意。符合所有12月底的定量绩效标准（QPC）。所有2022年底的指示性目标都实现了，除了两个：一个与社会支出的下限有关；一个与央行对中央政府贷款的担保上限有关，因为监测不足 ，即使没有发放新的担保。所有结构基准（SB）均符合，但与因延迟而发布采矿合同有关的基准除外。当局现在已经公布了所有相关的信息。 2 与Ventora重新谈判的采矿合同和PrimeraGold合资企业合同的协议。在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席冈村健二先生作了以下发言： 尽管东部冲突不断升级，过去的冲击仍在持续，但刚果民主共和国的经济仍显示出韧性。估计增长在 2022年为8.9%，由于快速的公共支出加速了汇率贬值，通胀高于预期。东部的冲突给公共财政造成了压力； 2023年的收入低于预期，以及更高的特殊支出正在限制其他优先支出。尽管存在这些不利因素，但扩展信贷安排（ECF）下的表现仍然令人满意。增长前景仍然有利，而风险倾向于东部冲突、2023年底选举和不利的贸易条件冲击的下行。 预计2023年财政赤字将收窄，这将支持货币政策抑制通胀。较低的收入和较高的特殊支出需要支出控制和重新确定优先级，并继续进行收入调动工作。支出效率的提高，紧急程序下对支出的更严格控制以及更好的现金管理将改善预算执行，并为急需的社会和发展支出提供空间。需要在财政结构改革方面取得进展，包括与公务员制度 ，燃料补贴，支出链和财政部的运作，公共投资管理和预算信誉有关的改革，以提高支出效率和治理。 准备进一步收紧货币立场，加强货币政策框架，增强中央银行的独立性和保障措施将支持价格稳定。储备积累将有助于增强抵御外部冲击的能力。颁布新银行法的法规将加强金融监管和抵御能力。 加强法治和司法系统、遏制腐败、提高采矿业和公共财政透明度的改革对于改善私人投资和经济多样化的商业环境至关重要。采取行动退出FATF的灰名单和实施新的AML/CFT框架也是关键。考虑到气候变化的脆弱性，执行该国雄心勃勃的气候议程也很重要。 3 表1.刚果民主共和国：2022-25年部分经济和金融指标 2022202320242025 欧洲。CR号。项目。CR号。项目。 22/39022/390 （年度百分比变化，除非另有说明） GDP和价格 实际国内生产总值8.96.36.86.54.75.3 提取国内生产总值22.610.911.79.64.34.0 非采掘国内生产总值3.14.24.44.94.96.1 GDP平减指数6.36.111.46.86.66.2居民消费价格，期间平均9.310.814.87.27.17.1期末居民消费价格13.18.311.56.97.17.0 （期初广义货币的年度变动百分比） 货币和信贷 国外净资产-7.011.322.915.88.914.1 国内净资产10.47.2-6.04.04.2-0.7国内信贷16.810.612.413.36.27.8广义货币3.418.516.919.913.113.4 （占国内生产总值的百分比，除非另有说明） 中央政府财政 收入和赠款16.616.814.816.516.516.8支出17.118.316.119.017.618.2国内财政收支-1.2-0.6-0.5-0.8-0.2-0.2 投资和储蓄 国民总储蓄6.210.04.612.17.912.0 投资11.514.010.115.111.814.8 非政府8.08.06.08.06.08.0 国际收支 货物和服务出口43.237.842.838.041.138.9货物和服务进口48.241.648.240.545.643.2经常账户余额，包括转账-5.3-3.9-5.5-3.0-3.9-2.8经常账户余额，不包括转账-6.2-5.3-6.3-4.1-5.0-4.2官方储备总额（进口周）7.99.910.011.210.211.2 外债 还本付息占政府收入的百分比6.97.67.47.46.16.1 资料来源：刚果当局和货币基金组织工作人员的估计和预测。 刚果民主共和国 2023年6月14 日 关于扩大信贷额度的第四次审查，要求修改定量绩效标准和融资担保审查 执行摘要 上下文。在采矿活动不断扩大的推动下，增长保持强劲和弹性。然而，刚果民主共和国东部武装冲突的升级正在产生重大的负面人道主义影响，并对公共财政造成压力；定于2023年底举行的选举也增 加了不确定性。自上次审查以来，政府的收入短缺和快速支出导致外部平衡恶化，国内货币流动性过剩，汇率贬值和持续通货膨胀。 程序性能尽管压力越来越大，但扩展信贷安排下的进展仍然大致令人满意。所有2022年12月底的量化绩效标准均已达到；除两项外，所有指示性目标均已达到，一项与采购延迟导致的卫生支出有关，另一项与用作政府贷款担保的中央银行存款有关。达到了三个结构基准，但没有达到发布采矿合同的结构基准，因为与Vetora的合同以及与PrimeraGold签署的合同有关的其他协议被延迟发布。 关键计划政策在下行风险上升的情况下，审慎的宏观政策和结构改革将继续努力调动收入，使非税收入合理化，控制当前支出（特别是在紧急程序下），加强预算程序，改善公共投资管理和加强治理。中央银行正在收紧政策以遏制通货膨胀压力，同时在颁布新的银行和反洗钱/CFT法律后，保持汇率灵活 性并加强其货币，金融和运营框架。推进结构性改革，包括遏制腐败和提高透明度的改革，对私营部门的增长仍然至关重要。 刚果民主共和国 讨论于2023年4月19日至5月3日在金沙萨举行。员工团队由M.维拉·马丁 （头），A.图雷，G.诺林和M.Oioomo(所有AFR)，J.Bossard(SPR),G.Leost(居民代表)和E.Gbadi和H.Katala（当地经济学家）。M.恩库苏（OEDAF）参加了会议。访问团会见了让-米歇尔·萨马·卢孔德·金格总理、副总理兼经济部长维塔尔·卡梅赫、副总理兼国防部长让-皮埃尔·本巴，副总理兼公共服务部长Jea-PierreLiha，国家和预算部长AiméBoji，财政部长NicolasKazadi，矿业部长AtoietteN'SambaKalambayi，刚果中央银行行长MalagKabediMbyi，其他高级官员，发展伙伴以及私营部门和民间社会组织的代表。Ms.Pohl提供了研究援助和女士AbSharar协助文件准备工作。 批准人 AnnalisaFedelino（AFR）和GeremiaPalomba（SPR） CONTENTS 上下文4 最近的经济发展4 程序性能8 前景和风险9 政策讨论10 A.财政政策：平衡支出压力与宏观经济稳定11 B.货币和金融部门政策：有效锚定通货膨胀和维护金融稳定15 C.促进多元化和私人活动的结构改革18 计划模式和融资保证审查19 员工考核20 BOXES 1.145个农村地区地方发展方案（PDL-145T）实施和治理7 2.建立国库单一账户15 2国际货币基金 刚果民主共和国 Figures 1.2017-23年实体部门发展情况23 2.2017-23年对外部门发展情况24 3.2017-23年财政部门发展情况25 4.2018-23年货币和金融部门发展26 TABLES 1.2021-28年部分经济和金融指标27 2.2021-28年国际收支平衡表283a.中央政府运营，2021-28（十亿美元CDF）293b.中央政府业务，2021-28年（占国内生产总值的百分比）30 4.2021-28年存款性公司调查31 5.2020-22年财务稳健性指标32 6.2021-33年偿还基金的能力32 7.2022-28年外部融资要求和来源33 8.根据扩展信贷安排进行的审查和支付33 附件 I.风险评估矩阵34 II.气候变化的风险，机遇和当局的战略36 APPENDIX 一、意向书44 附件一.经济和金融政策备忘录46 附件二。技术谅解备忘录76 国际货币基金3 刚果民主共和国 上下文 1.武装团体在刚果民主共和国东部的袭击加剧，进一步恶化了人道主义局势。据联合国难民署称，自2022年3月以来，已有超过100万人流离失所，加剧了粮食安全。(罗安达进程设想的)失败的停火继续破坏区域稳定，而区域部队和联合国维和特派团的存在面临越来越多的批评。5月份，局势因严重的洪水和山体滑坡而恶化，导致 东部至少400人死亡，人口进一步流离失所。随着赞比亚禁止玉米粉出口，刚果民主共和国的主食，粮食不安全状况最近进一步恶化。 2.东部迫在眉睫的选举和安全危机的结合正在挑战计划的绩效，当局要求在