“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案

“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，更大力度推进 《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》）实施，高水平共建西部陆海新通道，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本实施方案。 一、现实基础 《规划》实施以来，沿线省（区、市）加强组织领导、深化协商合作，克服新冠肺炎疫情严重冲击，西部陆海新通道建设保持强劲增长态势，显示出强大竞争优势和良好发展前景。 （一）运行质量效益显著提升。运输协调和货源组织不断增强，班列班车稳定开行并实现大幅增长。2020年西部地区至北部湾图定班列达到9条，铁海联运班列、中越跨境班列分别开行4607列、1264列，同比增长105%、23.2%。北部湾港、洋浦港分别开通内外贸航线52条、33条，与100多个国家和地区实现通 航。铁海联运集装箱运量达到23万标箱，北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到505万标箱、102万标箱，实现《规划》2020年目标。 （二）基础设施网络持续完善。主通道建设有序推进，渝怀 铁路增建二线、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造和一批干线公路建成投运，沿线国家物流枢纽、骨干冷链物流基地等设施布局持续优化，初步形成东中西三条通路构成的主通道布局。广西北部湾国际门户港初具规模，钦州20万吨级自动化集装箱码头及航 道加快建设，已建成万吨级以上泊位99个；海南洋浦区域国际集装箱枢纽港建设进展顺利，小铲滩起步工程加快推进，万吨级以上泊位达到32个。 （三）综合服务功能不断增强。重庆、广西等地组建综合运营平台，推动铁海联运班列规模化、标准化运行。国际贸易“单一窗口”广泛应用，主要业务应用率达到100%。多式联运“一单制”加快推进，铁路运单物权化探索试点，多式联运标准化规则和集装箱服务体系持续完善。跨部门公共信息平台共建共享，通道发展指数完成编制。集装箱进出口流程不断优化，通关时间和综合成本大幅压缩。以“中国洋浦港”为船籍港的国际登记船舶从无到有，累计达到28艘，洋浦港保税燃油供应中心效应不断发挥。 （四）统筹协调机制有效运行。建立西部陆海新通道建设省部际联席会议机制，在协调解决跨区域重大问题、组织实施重大工程、研究制定政策措施等方面发挥了积极作用。建立“13+1”省际协商合作联席会议机制、班列运输协调委员会，推动开展地方政府紧密协商、企业互利合作。依托中国—东盟博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等平台，我国与周边国家和地区国际交流持续加强，国际贸易和产能合作不断深化。 同时，西部陆海新通道发展仍存在一些问题，主要体现在：铁路等基础设施存在短板，港口设施和服务能力仍有不足，通道物流体系尚不完善，运行效率和规模效益偏低，多式联运“一单制”有待推广，数字化绿色化水平不高，通道与产业、贸易等融合发展亟需加强。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，西部陆海新通道建设面临新的机遇和挑战。要加快补齐基础设施短板，全面提升运行效率效益，进一步推动陆海双向开放，更高质量、更优水平、更大力度建设西部陆海新通道，推进西部大开发形成新格局，支撑区域经济高质量发展。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，大力推动《规划》贯彻实施，加强西部陆海新通道与共建“一带一路”和长江经济带发展、海南全面深化改革开放等区域重大战略对接，强化成渝地区双城经济圈与北部湾城市群战略联动，加快基础设施建设，创新运营组织模式，优化交通物流结构，推动降碳减排，加强与产业、贸易、数字、金融等深度融合，牵引带动经济转型升级，将独特区位优势更好转化为开放发展优势，为西部地区经济高质量发展和融入新发展格局提供有力支撑。 （二）基本原则。 ——创新引领、系统推进。坚持系统观念，强化创新驱动，以“一盘棋”思想统筹谋划通道整体发展，切实转变建设运营协同方式，精准突破重点方向、关键领域、薄弱环节，全面形成南北贯通、陆海统筹、内外联动、协同高效的战略通道。 ——完善设施、提质增效。坚持高标准、高起点建设，增强设施能力，打通主通路、重点枢纽堵点和瓶颈，强化一体化运营组织，提升通道服务质量和效率效益，增强发展韧性，形成布局合理、功能完备、衔接高效、绿色安全的基础设施和运行网络。 ——通道聚集、融合发展。充分发挥交通物流支撑引领作用，优化产业发展环境，强化通道要素聚集效能，提升区域产业链供应链分工和现代化水平，增强数字、金融、技术等赋能，实现通道、产业、贸易深度融合发展。 ——开放协同、共建共享。坚持高水平共建，健全跨境跨区域协商合作和协同推进机制，实施更大范围、更宽领域、更深层次开发开放，强化政策、规则、标准、惯例、平台等高效联通，鼓励国际国内各方参与，扩大合作朋友圈，共享通道发展成果。 （三）实施目标。 到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显。 ——主通道畅通高效。铁路西线基本贯通、中线能力扩大、 东线持续完善，公路瓶颈路段全面打通，以铁路为骨干、高等级公路为补充的干线运输能力大幅提升，铁海联运集装箱运量达到50万标箱，跨境铁路班列达到2000列。 ——港航能力显著增强。北部湾国际门户港、洋浦区域国际集装箱枢纽港设施功能、服务配套全面完善。国内国际航线网络进一步加密，新增国际航线10条以上。北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标箱，其中外贸箱吞吐量分别达到200万、100万标箱。 ——通道经济初具规模。通道物流和运营组织中心高效运行，区域统一大市场初步建立，多式联运“一单制”取得新进展，通关便利化水平和物流效率大幅提升。数字经济、金融服务价值贡献明显增强。沿线合作共建机制更加健全，开放水平明显提高，产业园区建设成效显著。 三、加快推进主通道建设 发挥铁路骨干作用，加快大能力主通道建设，尽快形成东中西线通路合理分工、核心覆盖区和辐射延展带密切沟通、与东南亚地区互联互通的西部陆海新通道陆路交通网络。 （一）畅通西线通路。以打通缺失路段为重点，优化完善自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口西线通路。开工建设黄桶至百色铁路，加强既有铁路扩能改造，力争2025年贯通西线铁路。推动沿线地区高速公路和普通国省干线建设，扩大西线通路网络衔接覆盖范围。（国铁集团、沿线省区市牵头，发展改革 建成自贡至宜宾铁路，加快建设隆黄铁路叙永至毕节段、隆昌至叙永铁路扩能改造，开工建设黄桶至百色铁路、成渝铁路成都至隆昌扩能改造、南♘铁路百色至威舍段增建二线，规划研究成都铁路枢纽东南环线、南宁铁路枢纽南环线外移建设。加快建设G80广♘高速 公路百色至南宁段扩容等工程。 专栏1西线通路畅通工程 委、交通运输部、铁路局参加） （二）扩能中线通路。以打造大能力通路为重点，加快提升自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港）中通路运输能力。稳步推进贵阳至南宁高铁建设，推动重要通道客货分离，释放既有干线货运能力。加强既有铁路干线扩能改造，有序推进重点城市铁路外绕线建设。规划研究双层集装箱运输通道。加快沿线高速公路扩容，有效提升通行效率。（国铁集团、沿线省区市牵头，发展改革委、交通运输部、铁路局参加） 建成贵阳至南宁高铁、重庆铁路枢纽东环线，建设黔桂铁路增建二线、泸州至遵义铁路、重庆鱼嘴铁路货运站南场站等项目，规划研究重庆至贵阳高铁。加快G75兰海高速公路重庆至南宁段、G93 渝遂高速公路扩容。 专栏2中线通路扩能工程 （三）完善东线通路。以提升既有线能力为重点，进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路。加快建设重庆至黔江高铁，释放既有干线铁路货运能力。按照渝怀铁路双线运输 能力要求，加快沿线站点扩能改造，促进点线衔接协调。推进G72泉南高速公路广西段扩容等项目和普通国省道建设，提升干线公路通行能力。（国铁集团、沿线省区市牵头，发展改革委、交通运输部、铁路局参加） （四）加强通道内联辐射。推动通道北延东联，加强核心覆盖区与辐射延展带、长江经济带、粤港澳大湾区紧密衔接，强化东中通路与兰州至重庆、柳州至广州、西安至安康及襄阳至重庆等干线铁路连接。推进泸州过江通道、重庆麻柳嘴长江大桥等建设。（国铁集团、沿线省区市牵头，发展改革委、交通运输部、铁路局参加） 建成中老铁路、大理至瑞丽铁路、南宁至崇左至凭祥铁路及成 ♘铁路复线等项目，建设西宁至成都铁路、西安至重庆铁路，有序推进蒙自至文山、文山至防城港等铁路建设。 专栏3通道内联外延重点工程 （五）推进通道对外联通。加快陆路跨境通道建设，推动与周边国家设施互联互通。建成中老铁路，推进连接凭祥、东兴、龙邦、磨憨、瑞丽等口岸铁路建设。实施口岸公路扩能改造，提升集疏运公路技术等级和通行能力。（国铁集团、沿线省区市牵头，发展改革委、交通运输部、铁路局参加） 四、强化重要枢纽功能 优化港口功能布局，开工建设一批港口码头等重大项目，完善陆港、空港、口岸等设施，加强集疏运体系建设，提升交通物 流枢纽功能，进一步提升支撑作用。 建设钦州港大榄坪南作业区7—18号集装箱泊位、大环作业区 17—19号泊位，建成20万吨级进港航道，推进南宁至钦州至防城港铁路增建二线、钦港铁路扩能、钦州铁路集装箱中心站二期、金鼓江疏港公路建设和大榄坪至三墩公路扩建。建设防城港赤沙1、2、6号泊位、渔澫作业区泊位，加快30万吨级码头及进港航道、企沙铁路 支线电气化改造建设。建设北海港北暮作业区7—20号泊位及沙尾、 石头埠、啄罗作业区泊位和20万吨级进港航道，研究布局30万吨级码头及航道，推进合浦至铁山港、铁山港至石头埠和啄罗铁路建设。 专栏4北部湾港重点项目 （一）加快广西北部湾国际门户港建设。对标国际一流港口，优化港区资源整合与功能布局，提升码头、航道设施能力及智能化水平，建设智慧港口。大力发展高端航运服务，延伸上下游产业链供应链，打造现代国际门户港，推动与洋浦港、湛江港联动发展。以铝矿、原油、粮食、生鲜等为重点，建设大宗物资中转交易中心和冷链物流集散基地。编制完成北部湾港口总体规划。建设自动化码头，完善疏港铁路、公路等多式联运转运设施。强化临港产业高效聚集，推动港产城融合发展。强化与西江航道衔接，研究建设平陆运河，建设百色等枢纽通航设施。（广西壮族自治区牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、铁路局、国铁集团、中远海运集团、招商局集团参加） （二）打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港。着力提升洋浦 建设小铲滩码头扩建工程、北港区通用泊位、北港区公共航道工程及产业园，建设洋浦国投5万吨级公共液化烃码头、国投10万吨级公共粮油码头，建设石化新材料基地公共油品化工码头，实施海南逸盛洋浦莲花山临港石化物流园码头改扩建，推进洋浦港区航道改扩 建，建设洋浦铁路支线、疏港高速公路和洋浦国际物流园。 专栏5洋浦港重点项目 港集装箱码头和航道等级能力，加快完善集疏运体系，增强洋浦港国际中转业务功能，推动公共码头资源整合，完善洋浦国际物流和冷链物流设施。做大做强海南国际船舶登记中心，以船舶融资租赁业务为突破口，完善航运金融综合服务。充分发挥洋浦港保税燃油供应中心作用，深入做好国际航行船舶保税油供应业务，完善内外贸同船运输保税油加注政策。（海南省牵头，发展改革委、交通运输部、商务部、海关总署、中远海运集团、招商局集团参加） （三）推动重庆物流和运营组织中心建设。提升物流和运营组织中心功能，发挥对通道运营的集聚辐射作用。推进团结村集装箱中心站扩能改造，完善果园等沿江港口设施，加快无水港建设，强化港口型、陆港型国家物流枢纽功能，建设多式联运基地、口岸查验基础设施以及综合性海关指定监管场地。完善“一主两辅多节点”物流体系，优化境内外集装箱服务节点布局，构建