2021～2022年西部陆海新通道平陆运河建设与北部湾地区江海联运新格局发展分析

2021~2022年西部陆海新通道平陆运河建设与北部湾地区江海联运新格局发展分析 . 2021~2022年西部陆海新通道平陆运河建设与北部湾地区江海 联运新格局发展分析* 李燕刘新文朱林森周雅倩张钊薇** 社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用 摘要:平陆运河是一条江海联运的大通道,是西部陆海新通道的重要组成部分。本报告基于西部陆海新通道平陆运河建设契机分析与北部湾地区江海联运现状调研,全面分析平陆运河的战略意义。平陆运河规划有利于促成北部湾地区江海联运新格局,有利于北部湾地区协调融合发展,有利于北部湾地区临海、临港产业的跨越式发展,有利于北部湾地区深度参与西部陆海新通道和“一带一路”建设。北部湾地区应紧抓西部陆海新通道平陆运河建设契机,迎接构建江海联运新格局的挑战与机遇,借鉴国内外港口构建江海联运格局的典型案例,谋划布局北部湾地区江海联运新格局。最后提出,北部湾地区应采取谋划“大开放”格局、抓好“大项目”建设、搞好“大配套”体系、推进“大物流”工程、提升“大服务”内涵、形成“大合作”机制等对策。 关键词:平陆运河北部湾江海联运 *本报告中的北部湾地区,特指广西北部湾地区,即钦州、北海、防城港、南宁四市所辖区域范围。 **李燕,北部湾大学教授,硕士生导师,北部湾海洋发展研究中心办公室主任,主要研究方向为农业经济管理与海洋经济;刘新文,北部湾大学经济管理学院讲师,陆海新通道北部湾研究院、北部湾海洋发展研究中心研究员,主要研究方向为金融与产业经济;朱林森,北部湾大学在读硕士研究生;周雅倩,北部湾大学在读硕士研究生;张钊薇,北部湾大学在读硕士研究生。 一平陆运河航道规划 社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用 《西部陆海新通道(平陆)运河航道规划》明确,平陆运河规划全长约140公里,并将于2035年前建成4座双线通航梯级枢纽和140公里高等级航道,为使平陆运河能够达到Ⅰ级航道等级标准,并满足5000吨级船舶的双向通航,平陆运河将完成对跨、拦、临河妨碍通航的建筑物改造。该通航工程的单程通行能力为每年8500万吨左右,江海联运港年吞吐量为11500万吨左右,将逐步建立起江海无缝、高效的联运体系。此外,该通航工程将集航运、供水等多功能于一体,能够提高水资源的配置效率,使得北部湾沿岸淡水资源匮乏问题得以有效解决。平陆运河江海联运体系将于2050年全面建成,多式联运效率将持续提高,是促进西部地区进一步开发的新动力,对建设西部陆海新通道具有十分重要的作用,有助于进一步拓宽国家对外开放的通道。 平陆运河是一条江海联运的大通道,是西部陆海新通道的重要组成部分,是西江黄金水道和北部湾港的主要联运项目,它为桂、滇、黔等西部和南部地区开拓了更加便捷高效的出海航线,将与粤港澳大湾区进行全面对接,切实践行中央赋予广西“三大定位”的重要使命。江海联运是一种运输环节少、周期短、货损小、成本低的水上运输方式,其中贯穿着可持续发展理念。从经济效益的角度来看,江海联运在运输的各个环节中都显著节省了人力物力,也避免了繁杂的转船手续,不仅可以降低运输成本,而且可以降低货物损耗的成本;从行业发展的角度来看,江海联运为运输企业拓展了新市场,有利于运输通道的整合,促进内陆水路运输的效率化、船型的标准化,提升港口服务的质量,以及推动联运业务的多样化与综合发展。因此北部湾地区发展江海联运可以优化流域运输组织,助推西部陆海新通道的建设和发展。 北部湾港是我国对外开展海上交通贸易、对外交往的重要通道和重要出 口,如今随着中国—东盟自由贸易区的加快建设和泛珠地区区域经济合作的 社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用 日益深入,北部湾港在区域合作发展中担负着更加重要的历史使命。早在2019年8月15日,国家发展和改革委员会就发布了《西部陆海新通道总体规划》,文件提到,“推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证”。2020年广西壮族自治区政府工作报告中提出,要加快开展平陆运河前期研究工作。广西交通运输厅印发的《广西基础设施补短板“交通网”建设三年大会战实施方案(2020～2022年)》提出内河航道建设中有8个重要项目要建设,其中就包括了平陆运河建设项目。2021年广西壮族自治区十三届人民代表大会四次会议记者会通报,广西目前正在筹建平陆运河重大工程,计划在2022年开始动工,预计在2029年底竣工。2021年11月5日广西交通运输厅发布《西部陆海新通道(平陆)运河航道规划环境影响评价第一次公示》,广西交通运输厅正积极组织推进平陆运河项目前期工作,预计2021年底完成项目立项审批。因此,广西要抢抓西部陆海新通道被确立为国家“十四五”时期重大工程的新发展机遇,加快推进西部陆海新通道建设。同时,要以西部陆海新通道平陆运河建设为契机,谋划构建北部湾地区江海联运新格局,这对于促进北部湾经济区及西部地区高质量发展具有十分重要的战略意义。 二北部湾地区江海联运新格局的战略意义 (一)谋划构建北部湾地区江海联运新格局的重要性 1.有利于北部湾地区深度参与西部陆海新通道和“一带一路”建设 建设西部陆海新通道对外有利于形成新的区域经济合作,拓展合作空间,对内有利于建立腹地经济,联通内陆地区,形成经济增长新引擎。依托西部陆海新通道建设,广西有望成为推动西部地区开放与经济增长的新引擎。“一带一路”建设,将促进沿线国家的经济繁荣和区域经济合作,加强不同文明之间的交流与互鉴,为促进世界和平与发展、增进人民福祉做出贡献,对于开创我国全方位对外开放新格局具有划时代的重大意义。平陆运河 社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用 连接广西首府南宁,从钦州穿城而过,既能有效对接广西“强首府”战略,突出南宁作为广西发展驱动中心的地位,又能使钦州通江达海,进一步推动北部湾地区发展,从而实现西江经济带与广西北部湾经济区发展紧密相连。西部陆海新通道的三条主通道分别是重庆—贵阳—南宁—北部湾出海口、重庆—怀化—柳州—北部湾出海口和成都—泸州—百色—北部湾出海口。不论是哪条通道,最终都需要经由北部湾出海口进行货物的运输。构建北部湾地区江海联运新格局,是北部湾港参与西部陆海新通道建设和“一带一路”建设,加快建成“一带一路”有机衔接的重要门户,提高区域对内对外开放的层次和水平的重要举措。因此紧抓平陆运河建设,布局江海联运,将开创北部湾地区全方位对外开放新格局,建设海陆双向对外开放新走廊,培育国际经济合作竞争新优势。 2.有利于北部湾地区实现区域协调、融合发展 进入21世纪以来,区域经济一体化在我国发展速度日益加快,紧抓西部陆海新通道平陆运河建设契机,推动北、钦、防联动发展,有利于广西自身实现高质量发展,重塑西南地区发展模式,使广西成为中国与东盟建立战略经济关系的前沿阵地,推动“一带一路”建设,打造21世纪丝绸之路经济区与海上丝绸之路融合的重要支撑区。北部湾地区江海联运新模式的规划与选址,有利于北部湾地区贯彻落实新发展理念,深入推进供给侧结构性改革;有利于北部湾地区进一步深化改革、扩大开放,建设高水平参与国际经济合作新平台。2019年广西壮族自治区人民政府印发《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划(2018～2035年)》,提出推进两广珠江—西江经济带发展,平陆运河的建设能够使得西江经济带与广西北部湾经济区更加紧密相连。因此北部湾港作为北、钦、防联动和对接粤港澳大湾区的重要纽带,紧抓平陆运河建设,布局江海联运,将充分发挥北部湾联通东西、融合南北的区位优势,整合广西北部湾港口岸线、航线资源,加快北、钦、防一体化进程。 3.有利于北部湾地区城市建设成为西部陆海新通道重要港口城市 西部陆海新通道是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出的重大工程。近年来,广西举 社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用 全区之力高水平共建西部陆海新通道,通道吸引力不断增强,集聚作用逐步显现,北部湾国际门户港初步建成。广西北部湾港作为西部陆海新通道的主要出海枢纽港,是北部湾地区发展的动力源,是广西区域腾飞的基石,是保障西部陆海新通道货物高质量发展,使通道通关更便捷、运输更顺畅的重要港口之一。平陆运河使珠江、西江和北部湾相连接,是广西内河水运规划中的重要出海通道,建成后,通过平陆运河,货物从南宁至钦州港并由此出海仅需291公里,比至广东再出海缩短了近600公里,为桂、滇、黔等西部和南部地区开辟更经济便捷的出海通道。另外,平陆运河的建设为北部湾地区也带来了巨大的发展机遇。因此,借此发展机遇,进行江海联运规划,有利于北部湾地区整合港航资源,推进资源要素的集聚,形成航运企业集聚、航运要素市场发达、配套服务功能完善的港口城市。 4.有利于北部湾地区临港、临海产业实现跨越式发展 平陆运河为南宁、贵港、崇左、百色、来宾等内陆城市开通了一条与海洋相接的通道,有利于海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等一系列海洋产业深入内陆发展。同时,也为内陆企业拓宽发展领域、参与海洋产业生产发展的过程提供了便利,节约了一定的成本。比如,在海洋渔业中,一些海洋食品的加工可以选择与内陆食品加工企业进行合作,节约类似企业重复建设的成本。在交通运输方面,可以根据运输数量、重量、体积、目的地等不同要素进行分类配置,合理选择海运或者河运方式,合理选择港口或码头。关于旅游业,可以连接内河旅游与海洋旅游,拓展游轮业务的新空间和新路线,延长海洋旅游的产业链。平陆运河建成前后广西水路货物运输模式如表1、表2所示。平陆运河的建成,不仅可以优化广西的水运方式,还可以加快广西临海工业的发展,让南宁、贵港、崇左的化工、能源、林浆纸、钢铁、冶金、粮油糖、新材料等行业都能享有江海联通的便捷与红利。因此把握平陆运河建设的机遇,进行江海联运的优化布局,有利于航运物流、高新技术产业、临港重化工业、现代服务业与现代江海农业在全产业链的有效整合,带动北部湾地区临港、临海产业实现跨越式发展。 表1平陆运河建成前广西水路货物运输模式 江海联运 海铁联运 公水联运 工具类型 海船和河船 河海两用船 海船和火车 海船和汽车 联运方式 分段运输 直达运输 分段运输 分段运输 作业方式 货物通过西江运至珠江三角洲港口,进行内河船和海船的换装作业 无需中转换装,货物直达香港 货物在北部湾/珠江三角洲港口进行装卸,由铁路运输 货物在北部湾港口进行装卸,由公路运输至内陆 应用范围 大宗散货及集装箱转运 广西至香港沿海集装箱运输 散货及集装箱运输 集装箱及少数散货运输 资料来源:广西壮族自治区人民政府门户网站、钦州市人民政府门户网站。 社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用 表2平陆运河建成后广西水路货物运输模式 江海联运 海铁联运 公水联运 工具类型 海船河船 载驳子母船 河海两用船 海船火车 海船汽车 联运方式 分段运输 水上过驳 直达运输 分段运输 分段运输 作业方式 货物在钦州港进行海船与内河船换装作业 在海上航行时,将载货子驳积载在母船上,到钦州河口时将子驳卸至内河,然后由推船或拖船牵引子驳,将货物运至内河港或货主指定的卸货地点 无需中转换装 货物在北部湾港口进行装卸,由铁路运至内陆 货物在北部湾港口进行装卸,由公路运至内陆 应用范围 大宗散货及集装箱转运 沿海及近洋驳船运输 沿海运输 散货及集装箱运输 集装箱及少数散货运输 资料来源:广西壮族自治区人民政府门户网站、钦州市人民政府门户网站。 (二)谋划构建北部湾地区江海联运新格局的紧迫性 1.平陆运河承担着水利、铁路、公路、水运、物流、港口等基础设施网络建设的重任 目前北部湾沿海港口与内陆之间缺少内河连接,除少量货物采取海铁联运和公水联运外,多数干散货仍需经西江运至珠江三角洲港口进行装卸或换 装后中转至目的港。平陆运河建成后,北部湾沿海港口与西江航运干线之间将通过平陆运河形成江海联运的运输模式,将大幅度提高运输效率。广西南宁、贵港等地物资将直接由钦州港出海,直达北部湾,运营成本将大大降低,优化协调了广西沿海和内陆港口的集疏运环节