公众对减缓政策的看法：来自跨国调查的证据

公众的看法减缓气候变化政策:证据来自越野的调查 由EraDabla-Norris，ThomasHelbling，SalmaKhalid编写，希巴·汗、贾科莫·马吉斯特雷蒂、亚历ft大·索拉奇和 克里希纳SrinivasanSDN/2023/002 国际货币基金组织的工作人员讨论笔记(sdn)展示 政策分析和researchbeing 由国际货币基金组织的工作人员和开发发布到引起的评价和鼓励 辩论。员工表达的观点讨论 笔记的作者(年代),不 一定representtheIMF的观点, 其执行委员会或国际货币基金组织的管理。 2023 2月 国际货币基金组织(imf)2 ©2023国际货币基金组织(imf)SDN/2023/002 国际货币基金组织的工作人员讨论笔记 亚洲及太平洋及西半球省 公众对减缓政策的看法：来自跨国调查的证据 由埃拉·达布拉-诺里斯、托马斯·赫尔布林、萨尔玛·哈立德、希巴·汗、贾科莫·马吉斯特雷蒂、 亚历ft大•Sollaci和克里希纳Srinivasan* 授权供克里希纳Srinivasan分布 2023年2月 基金组织工作人员讨论说明（SDN）展示了与政策相关的分析和研究 由基金组织工作人员编写，并出版以征求意见并鼓励辩论。 工作人员讨论说明中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 文摘:建立公众对减缓气候变化的支持是取得有意义进展的关键先决条件实施减缓气候变化政策和实现脱碳。使用国家代表性 对28个国家的个人层面调查，本说明阐明了个人特征和信仰与气候风险认知和对气候政策的偏好相关。预先存在的信念 政策效能、成本效益和累进性是支持碳定价的重要驱动力。公共如果收入用于解决排放问题或补贴，碳定价的可接受性就会提高绿色基础设施和低碳技术。信息实验强调 加强对政策的支持，突出政策效果和协同效益。调查显示确保各国之间的合作可以为气候行动带来更大的政治支持。 RecommendedCitation:达布拉-诺里斯等.2023.公众对减缓气候变化政策的看法： 来自跨国调查的证据。工作人员讨论说明SDN2023/002.国际货币基金组织， 华盛顿特区。 国际标准 图书编号: 冻胶分类数字: 979-8-40022-9756 Q54、Q58D78、H23P48 关键词: 气候变化，气候政策，碳税，感知，调查 作者的电子邮件地址: edablanorris@imf.org;thelbling@imf.org;hkhan2@imf.org;skhalid@imf.org;gmagistretti@imf.org;abalduinosollaci@imf.org; ksrinivasan@imf.org *员工讨论说明中表达的观点仅代表作者的观点，并不一定代表作者的观点基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 内容 摘要。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。1 介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3 方法和问卷调查5调查和问卷调查5精选D描述性统计7 良好气候政策的属性9支持气候行动10 放大卡博n定价11支持其他宝螱15信息的作用16 国际政治生态没有我的18 结论和政策影响20附件一.国家名单23 引用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。24 执行概要 应对气候变化是一项紧迫而根本的挑战。虽然在terms方面取得了进展的政策承诺、雄心和实施仍然远远落后于实现目标所需的目标 减少温室气体排放并将全球变暖限制在1.5至2之间oC。获得公众对气候政策的支持有助于各国实现气候目标。 在本报告中，我们使用对28个发达和新兴市场经济体的新颖国际调查来研究个人特征和信念如何塑造气候风险认知和偏好 三大气候政策——碳定价、法规和低碳技术补贴，以及 可再生能源。这些调查是在能源价格高企及其生活成本高企的时候进行的。对公众的影响尤其突出。在各个国家，大多数受访者都担心 关于气候变化，她在新兴市场经济体中的份额很高，已经感受到了气候变化的影响 与发达经济体相比，但仅凭这种担忧并不能转化为全面的担忧。 支持策略。政策属性很重要，因为有关政策影响的知识和信息也很重要。具体来说,我们发现 除了气候风险认知外，三个关键政策属性是人们是否的主要预测因素。支持碳定价：（1）感知减排的有效性，（2）感知公平或 分配负担，以及（3）在改善空气质量，健康方面的其他或共同利益结果和新的工作。这表明，提供有关气候变化影响的信息，如何碳定价工作、收入回收选择以及提高政策协同效益意识 所有这些都对于获得碳定价的接受至关重要。 对政策成本和有效性的担忧是反对者的首要考虑因素 碳定价。努力就政策效力和权衡进行清晰有效的沟通，如以及如何使碳定价具有渐进性至关重要。调查显示，碳定价 如果将收入重新分配给低收入家庭，可以得到更强大的支持，习惯于过去增加对卫生和教育的社会支出，或指定用于资助绿色基础设施和 低碳技术。 气候政策的共同利益与公众产生强烈共鸣，可以抵消支持的侵蚀当提出政策的成本影响时，气候行动。强调 气候政策，如改善空气质量、健康益处、减少道路拥堵和创造就业机会可以帮助改善公众对负面P稻考虑的敏感性。 需要补充措施和框架来加强对减缓气候变化的支持 政策。出于分配方面的考虑，有必要加强社会保护制度。同样地对腐败的担忧可能导致反对对低碳技术的补贴和 可再生能源，特别是在新兴市场经济体。这表明政府支出 在提高气候政策的可接受性方面，EFF的一致性至关重要。加强 社会安全网，活跃的劳动力市场，C李尔和透明的排放法规，供应确保充足和负担得起的低碳能源供应和绿色公共财政的附带政策 因此，管理系统是政府打击综合战略的重要推动力。气候变化。 调查显示，对集体行动的支持比预期的要广泛，共同点也更大。 用于制定国际协议。所有国家的大多数受访者都认为气候变化如果大多数国家采取措施减少碳排放，政策将有效。此外，在与政府的立场相反，大多数新兴市场国家的受访者也 认为所有国家都应该为应对气候变化付出代价，负担分担应该 基于当前而不是历史排放。这表明要确保双方之间的合作。各国可以促使对气候行动给予更大的政治支持。 总体而言，这些调查强调了有效沟通和建设的至关重要性对气候政策选择的认识。仍有很大的改进余地 全面了解所有国家的气候变化影响和政策。此外， 发言强调，即使是少量关于政策惠益的信息也能产生怎样的影响。更大的支持。然而，如果不明确政策权衡，这种支持可能是短暂的，强调确保公众了解 可用的政策选择。 介绍 关闭气候野心和政策缺口:将全球变暖限制在1.5到2oC高于工业化前的水平要求在未来十年内将全球排放量减少四分之一到一半（布莱克和 其他2021）。约135个国家，占温室气体总量的四分之三以上 排放，承诺到本世纪中叶实现净零排放。但世界尚未走上“保持”的轨道 1.5活着“，以及最近能源价格的飙升可能会使温度目标的实现复杂化。1即使有足够雄心勃勃的承诺，也需要广泛的政策来实施排放。 削减。因此，缩小气候雄心和政策差距仍然是全球当务之急，以防止对人民和经济的灾难性后果（格奥尔基耶娃2021）。 公众对气候政策的看法和支持：公众对气候政策的支持至关重要 实现净零排放。最近的一系列全球调查，包括本说明中分析的调查，表明大多数 接受调查的人认为气候变化是一个严重的问题（Dabla-Norris等人，即将出版（a）;莱塞罗维茨等人，2021年，图1）。原则上，这种认识可以提出明确和令人信服的 呼吁决策者加强他们的雄心壮志。然而，人们对这种情况的认识确实并不总是转化为对气候政策的广泛支持。一些经济上最强的 有效的气候政策，如碳排放的综合定价，往往面临政治问题 阻力。2因此，了解对气候变化的态度，这些因素塑造了公众的支持 对于不同国家的气候政策，以及哪些群体倾向于持有不同的观点至关重要帮助formulate有效的应对政策。 图1.认为气候变化是一个严重问题的受访者比例 资料来源：基金组织工作人员根据基金组织-YouGov调查计算得出的。 注：此图显示了每个国家/地区回答“非常严重的问题”或“相当严重的问题”的受访者所占的比例问题“到”在您看来，气候变化问题有多严重？ 1能源价格上涨可能会降低公众对制造更脏能源的政策的兴趣，从而阻碍绿色转型来源更贵。事实上，一些国家正在加强对化石燃料能源的依赖。 生产，至少在短期内，试图限制国内通货膨胀。同时，高油和煤炭 价格可能会刺激人们转向可再生能源，特别是在燃料进口国。 2参见杜安和法布尔（2022）对法国黄背心运动的讨论;克莱纳特等（2018）。 这个注意事项:我们使用一组新颖的调查来研究人们如何看待气候减缓政策跨越广泛的国家/地区。这些调查是在2022年飙升时进行的 价格及其对生活成本的影响是新闻周期的核心，因此，特别是 对公众来说很突出。我们渴望衡量公众对三项主要气候减缓政策的看法——碳定价（碳税、排放交易体系）、法规和低碳补贴 技术和可再生能源。我们还试图了解是否使成本和共同 气候政策的好处及其分布明确影响对气候行动的支持。放大 碳定价，我们分析人们如何看待国际负担分担。最后，我们评估是否可以通过信息来改善对政策的支持。 我们要做的:我们对28个国家/地区的30，000名受访者进行了标准化调查，以探索人们对减缓气候变化政策的信念和偏好。调查涵盖了两个 和新兴市场经济体，包括前25个排放国中的20个，以及25个国家中的9个最容易受到气候变化的影响。调查受访者被问到一个开放式问题 在被提示考虑具体因素之前，他们认为良好气候政策的属性是什么具有更直接问题的政策。调查包含评估感知的详细问题 关于不同气候政策、偏好的经济影响和分配后果 在这些政策中，以及对政策成本和BEnefit的看法，重点是碳定价。我们的调查还将提供给参与者的信息随机化，这使我们能够评估信息的影响 关于政策效果和政策支持成本。 我们发现:认为气候变化会影响他们生活的人比例往往更高 在新兴市场经济体中，其中许多经济体更容易受到气候变化的影响。然而受访者经常将环境保护与气候变化混为一谈，高达50%的受访者 一些国家的受访者对采取政策行动的必要性持中立意见或没有意见。三键 政策观点是预测是否支持碳定价的主要指标：感知有效性 减少排放、感知分配公平和感知的共同利益（更好的空气质量， ImpRoved健康结果和就业），尽管各国之间存在差异。强调成本碳定价政策往往会减少支持，而可接受性随着政策收益的增加而增加更突出。政策发生率也影响对气候政策的支持，指出 回收碳收入以解决分配问题。调查还表明，人们强烈地意识到各国的集体行动。与政府声明的立场相反，相当一部分 新兴市场经济体的受访者认为，所有国家都应该为应对气候变化付出代价 负担分担应基于当前的排放量，而不是历史的排放量。 相关研究:越来越多的研究考察了对气候变化的态度，如何 气候政策被感知，以及是什么决定了它们的支持（伯奎斯特、尼尔森和哈林2022; 布曼2021;德鲁斯和范登伯格2016;和费尔兄弟2022提供广泛的评论）。最对气候政策态度的研究集中在单个国家或发达经济体的一个子集， 但关于支持新兴气候政策驱动因素的跨国比较调查 市场经济