2023年减贫与增长信托基金、复原力与可持续发展信托基金以及债务减免信托基金的资源充足性审查

2023年4月 国际货币基金组织的政策文件 2023年审查减贫与增长信托基金、复原力与可持续发展信托基金和债务减免信托基金的资源充足性 基金组织工作人员定期编写文件，提出基金组织的新政策，探讨改革方案，或审查基金组织的现有政策和业务。以下文档已发布并包含在此软件包中： 一个新闻稿总结执行局在2023年4月6日审议工作人员报告期间表达的意见。 的评核报告，由基金组织工作人员编写，于2023年3月15日完成，供执董会于2023年4月6日审议 。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 基金组织政策文件的电子版可从以下网址向公众提供： 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) PR23/112 基金组织执董会结束2023年减贫与增长信托基金、复原力与可持续性信托基金和债务减免信托基金资源充足性审查 立即发布 华盛顿特区–2023年4月7日:昨天，国际货币基金组织（IMF）执董会审查了减贫与增长信托基金（PRGT）、复原力和可持续性信托基金（RST）以及包括巨灾遏制和救济信托基金（CCRT）在内的债务减免信托基金的资源充足性。减贫与增长GT是基金组织向低收入国家提供优惠贷款（目前为零利率）的主要工具。RST向低收 入和脆弱的中等收入国家以及小国提供负担得起的长期融资，以支持改革，以减少气候变化和流行病对预期国际收支稳定的风险。CCRT为遭受灾难性自然灾害或公共卫生灾难打击的最贫穷和最脆弱的低收入国家提供债务减免赠款，在疫情期间向31个国家支付了6.9亿特别提款权，导致其现金余额几乎耗尽。 由于对PRGT贷款的需求大幅增加，利率比以前设想的要高得多，PRGT的财政面临压力;自疫情以来，基金组织已为50多个低收入国家提供了超过170亿特别提款权（约170亿） 240亿美元）的无息贷款。PRGT面临12亿特别提款权（约合16亿美元）的补贴资源承诺和35亿特别提款权（约合47亿美元）的贷款资源缺口，以完成2021年融资战略的第一阶段。在这种情况下，提出了一项多管齐下的战略，通过协调一致的努力，调动基础广泛的捐款，以解决短期内补贴和贷款资源的缺口，同时在2024/25年全面减贫和贷款资源审查期间采取进一步措施，使PRGT处于可持续的基础上，为低收入国家提供长期支持。 关于最近成立的RST，审查强调了对复原力和可持续性基金（RSF）下安排的强劲和前期需求。自2022年10 月12日RST投入运营以来，迄今为止，已有五项无国界记者组织安排获得批准，潜在请求的管道正在迅速增加 。在RST资源方面，认捐额占贷款资源目标的76%，与最初的筹资目标相比，贷款资源缺口约65亿特别提款权 （约合88亿美元）。鉴于特别提款权利率的迅速上升，还研究了对A组国家（符合PRGT资格的国家，不需要将其国际货币基金组织融资与一般资源账户（GRA）混合在一起）采用21/4%的利率上限的影响，发现即使有上限 ，RST储备积累在大多数情况下仍然足够。 执行委员会评估 执董们欢迎对减贫与增长信托基金（PRGT）、复原力和可持续性信托基金（RST）的资源充足性进行首次联合年度审查，并 1在讨论结束时，总裁作为董事会主席总结执行董事的意见。可以在此处找到求和中使用的任何限定符的说明： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 债务减免信托。他们认识到，鉴于这些信托基金在帮助成员国应对充满挑战的经济环境方面发挥着重要作用，因此必须确保这些信托基金获得充足的资金。他们赞扬已经向这些信托基金捐款或承诺支持这些信托基金的国家。 执董们指出，PRGT在2020-22年期间向低收入国家（LIC）提供了前所未有的零利率贷款规模，以帮助他们应对多重冲击，包括大流行和俄罗斯在乌克兰战争的不利溢出效应。他们强调，2021年PRGT改革支持了这一关键支持，为低收入国家创造了急需的借款空间。 执董们认识到，对PRGT借款的需求增加，加上全球利率的迅速上升，正在给PRGT的财务带来额外的压力。执董们注意到，立即实施2021年PRGT框架中设想的一些纠正措施可能对PRGT财务产生有限影响，同时对PRGT借款人产生负面影响，因此，执董们批准了多管齐下的战略，以解决PRGT的近期融资需求，同时推进确保其长期可持续性所需的努力。 作为当务之急，执董们呼吁通过齐心协力调动总额为12亿特别提款权的广泛负担分担补贴承诺，在完成PRGT两阶段融资战略的第一阶段方面取得快速进展。执董们一致认为，在可行的情况下，捐助者应将补贴捐款直接存入补贴储备账户（SRA），以获得扩大PRGT储备覆盖面的额外好处。大多数董事还认为，从补贴账户重新分配到SRA是有好处的，以在未来需要时加强储备金覆盖面，少数董事呼吁尽早考虑这一选择。 执董们普遍强调，需要加强对补贴和储备金进展情况的监测，以便在必要时及时采取行动。执董们敦促捐助方在2021年贷款筹款轮次中提供所需的剩余额外贷款资源认捐（35亿特别提款权），包括通过特别提款权渠道。 执董们强调了他们对自我维持的PRGT的承诺，该PRGT完全能够满足该机构最贫穷和最脆弱成员的长期需求。他们指出，2024/25年PRGT全面审查将包括评估适当的长期贷款封套以及融资战略第二阶段下可持续支持此类PRGT贷款的选项，包括可能使用基金组织内部资源，其中可能包括黄金销售、黄金认捐和进一步暂停对基金的PRGT偿还，以及基金储备金的分配。多位董事强调，可能需要调整优惠贷款条款，包括阶梯式利率结构。执董们期待工作人员就各种可用备选方案（包括可能的创新解决方案）开展技术工作，以促进在2024/25年审查期间建立及时进展的共识。许多董事赞成及早考虑内部资源的使用，特别是黄金销售。 执董们重申，在筹款目标第一阶段取得实质性进展，将允许对PRGT正常准入限制进行特别中期审查，该审查可以考虑根据最近商定的GRA临时增加的可行性。鉴于低收入国家面临的困难环境，许多董事还赞成将下一次对PRGT利率的审查推迟到2024/25年度全面PRGT审查，而其他一些董事则倾向于按原计划在2023年7月完成审查。 3 执董们认识到，2020-22年期间对基金组织31个最贫困和最脆弱成员国的CCRT偿债减免释放了稀缺的财政资源 ，用于减轻疫情影响的重要支出。他们普遍同意需要解决CCRT严重资金不足的问题，以便它能够应对未来的资格赛。 执董们欢迎新RST的初步运作，通过提供长期负担得起的融资，支持成员应对对未来国际收支稳定构成风险的结构性挑战。董事们注意到广大合资格成员对RST的强烈需求，同意应迅速使承诺的资源生效，以避免先到先得的激励措施，并确保公平。61/20亿特别提款权的贷款资源缺口也应紧急填补，寻求可在2023-24年期间生效的额外认捐。 鉴于特别提款权利率的上升，大多数董事支持对符合RST资格的最低收入成员的利率设定2.25%的上限，以确保他们受益于负担得起的贷款条款，一些董事对这可能对信托的准备金充足性和财务基础产生的影响表示担忧。执董们强调建立足够的RST储备金以保障缴款人索赔的储备资产状况的重要性，并呼吁密切监测储备金充足性 ，以便在必要时及时采取纠正措施，一些执董呼吁在RST中期审查中继续探索替代选择。 关于RST准入政策的实施，执董们指出，迄今为止批准的所有无国界记者组织安排都已获得最大准入。许多董事指出，目前的贷款资源缺口和从申请渠道中明显看出的强烈RST需求，告诫不要将最大准入权成为常态，并强调明确的理由对于高于配额75%的标准准入水平至关重要，少数董事还强调了RST催化作用的重要性。执董们呼吁加倍努力填补筹款缺口，以便不会因缺乏资源而配给准入。他们期待在春季会议之后更充分地讨论无国界记者组织安排的初步经验，包括与范围和准入有关的经验。 2023年3月15日 2023年审查减贫与增长信托基金、复原力与可持续发展信托基金和债务减免信托基金的资源充足性 执行概要 对PRGT优惠贷款的需求增加，资金短缺以及利率大幅上升，导致35亿特别提款权的补贴资源缺口.目前预计2023-24年度PRGT贷款承诺将达到近130亿特别提款权，使2020-24年度的累计贷款达到近290亿特别提款权，远高于2021年基准贷款预测（211/20亿特别提款权）。然而，迄今为止，捐助国已承诺提供11亿特别提款权的补贴资源，远低于2021年通过的23亿特别提款权双边捐款目标，利率上升速度快于此前预期。总 的来说，估计需要35亿特别提款权的额外补贴资源，才能从2025年起达到自我维持的PRGT贷款的预期下限 。此外，预计未来几年PRGT准备金覆盖率将低于20%的指示性基准，而承诺的贷款资源将比目标低35亿特别提款权。 提出了一项多管齐下的战略来解决PRGT资金的这些压力，重点是齐心协力地调动基础广泛的捐款，同时开始可能使用内部资源的工作。目前不建议立即实施2021年框架中设想的一些纠正措施，例如减少准入或优 惠，因为它们会在充满挑战的全球环境中对PRGT借款人产生负面影响，并且可能无法及时解决补贴缺口和储备覆盖率下降的问题。相反，本次审查提出了一个多管齐下的战略，其中心是加强筹款议程，包括在春季和年会上举办一系列活动，以调动额外的负担分担补贴捐款，同时提供灵活的支付捐款的方法。与此同时，2024/25年全面减贫战略审查将开始技术工作，包括内部资源，这将在确保减贫战略的长期可持续性方面发挥关键作用。一旦在解决2021年战略第一阶段的资金缺口方面取得实质性进展，也将启动对获取水平的中期审查。 关于RST，对其资源充足性的第一次审查发现，对RST融资的需求强劲且前期投入.复原力和可持续性基金（ RSF）下的几项安排已获得执行局批准 2023年评审的充分性PRGT和粗糙的财务状况 自2022年10月RST投入运营以来。与成员正在进行的磋商表明，潜在的无国界记者组织请求正在迅速增加，强劲的需求很可能在中期内继续下去。 需要及时兑现现有认捐，鉴于需求旺盛，必须作出额外认捐。RST筹资工作取得了良好进展，包括贷款资源在内的一揽子捐款认捐额为251/20亿特别提款权，其中一半以上认捐已生效，这意味着承诺能力为48亿特别提款权。需要及时最后确定剩余的认捐，以满足前期需求。此外，需要额外的认捐来弥补约61/20亿特别提款权的贷款资源缺口，并且需要及时有效这些额外认捐，以确保RST准备好满足2023-24年和中期的需求。 鉴于特别提款权利率上升，评估了对A组国家采用利率上限的影响。预计RST的储备将随着时间的推移在基线情景和各种冲击下增加到足够的水平。对A组国家（有资格获得RST借款的最低收入群体）引入21/4%的利率上限，仍然可以在基线情 景下实现足够的储备积累。如果需要，定期或特别审查可采取纠正措施，以确保储备金在面临潜在风险时继续充足。如果执行局支持为A组国家设定利率上限，工作人员很快就会收到一份正式的决定文件，该文件可以在一段时间后获得批准。 本次审查还发现，巨灾遏制和救济信托基金（CCRT）的资金仍然严重不足.CCRT没有足够的资源在发生进一步的合格灾难时提供重大救济。 2国际货币基金组织(imf) 2023年评审的充分性PRGT和粗糙的财务状况 由财务部与战略、政策和审查以及法律部门协商后编写。员工团队由MachikoNarita和NelsonSobrinho领导，CharleenGust，LindaKaltani和JosephThornton监督，CraigBeaumont全面指导。员工团队包括 MarielAcosta，IvettaHakobyan，KarmenNaidoo，IzabelaRutkowska和DavidStenzel，并受益于ElenaBudras，LawrenceChan，SimonCooney，PhildeImus ，EnosaOkosodoOdibo，Vidhy