海南省信息基础设施建设“十四五”规划2021

海南省工业和信息化厅关于 印发《海南省信息基础设施建设“十四五”规划》的通知 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位: 《海南省信息基础设施建设“十四五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：海南省信息基础设施建设“十四五”规划 海南省工业和信息化厅 2021年12月1日 （此件主动公开） 附件 海南省信息基础设施建设“十四五”规划 （2021-2025年） 海南省工业和信息化厅二〇二一年十一月 -2- III 海南省信息基础设施建设“十四五”规划 前言..- 2 - 编制依据..- 3 - 一、发展现状..- 4 - （一）通信用户规模快速增长..- 4 - （二）信息基础设施承载能力不断提升..- 5 - （三）国际通信基础设施建设稳步启动..- 8 - （四）政策环境机制持续向好..- 9 - 二、形势研判..- 11 - （一）发展机遇..- 11 - （二）需求分析..- 13 - 三、总体思路..- 16 - （一）指导思想..- 16 - （二）基本原则..- 16 - （三）发展目标..- 17 - （四）总体架构..- 20 - 四、主要任务..- 22 - （一）4G/5G网络融合发展..- 22 - （二）高速光纤宽带网络建设..- 26 - （三）骨干网络扩容升级..- 27 - （四）国际通信设施建设..- 29 - （五）数据中心建设布局..- 32 - （六）拓展新型信息基础..- 34 - 五、保障措施..- 36 - （一）完善工作机制..- 36 - （二）优化发展环境..- 36 - （三）加强设施保护..- 37 - （四）强化安全保障..- 37 - -I- 前言 2020年-2021年，国家密集出台政策文件，要求加强新型基础设施建设，以信息网络为基础，构建数字转型、智能升级、融合创新的基础设施体系。工信部《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》指出，要以协同推进“双千兆”网络建设等为重点方向，用三年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施。 《海南自由贸易港建设总体方案》指出，在海南建设自由贸易港是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；要开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局；高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施智能精准监管。 海南省信息基础设施建设“十四五”规划立足于新形势下国家对信息基础设施的部署重点，对无线接入、光纤宽带、骨干网络、国际通信、数据中心五个核心规划要素，以及物联网、北斗高精度定位、工业互联网等创新要素分别进行规划。通过现状梳理和需求分析，密切结合海南自由贸易港和智慧海南等重大战略部署需求，提供海南省信息基础设施规划结论，并形成空间布局。 -2- 编制依据 中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 海南省省和市县总体规划实施管理办法（试行） 海南自由贸易港建设总体方案 智慧海南总体方案（2020-2025年） 海南省总体规划（2015-2030）纲要 海南省总体规划（空间类2015-2030） 海南省加快5G网络建设政策措施 -3- 一、发展现状 “十三五”期间，海南省将光网、路网、电网、气网、水网等“五网”列为战略性基础设施，发布《海南省信息基础设施“十三五”规划指导意见》，实施《海南省信息基础设施建设三年专项行动实施方案（2015-2017年）》、《海南省信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案（2018-2020年）》，通过“政府统筹部署、企业投资建设”的模式加速推进城乡光网建设，累计投资约 213亿元，信息基础设施建设水平显著提升。与“十二五”期末相比，通信用户规模快速增长，信息基础设施承载能力不断提升，国际通信基础设施稳步启动，政策环境和机制持续向好，通信行业服务质量持续提升，互联网管理和网络信息安全保障能力进一步加强，有力地支撑了全省信息化发展。 （一）通信用户规模快速增长 截止2020年12月底1，全省电话用户数达1301.6万户，其中 移动电话用户达到1135.2万户，移动电话普及率120.2部/百人， 全国排名第7位。第五代移动通信（5G）套餐用户总数达170.0 万户，比上年末净增168.0万户。我省固定电话用户总数达到166.4 万户，比上年末净减4.7万户。 1数据来自海南省通信管理局网站相关统计公报。 -4- 图1-1“十三五”时期移动电话用户发展情况 固定互联网宽带接入用户总数达351.5万户，比上年末净增 28.3万户。固定宽带接入普及率37.2部/百人，全国排名第7位，家庭宽带接入普及率达131.4部/百户，全国排名第3位。光纤接入用户总数达到341.4万户，比上年末净增42.0万户，占宽带用户总数的比重达到97.1%，占比全国排名第4位。1000M以上接入速率的固定互联网宽带接入用户达1.3万户。固定互联网宽带接入端口数逐年上涨，到2020年底，达852.3万个2。 （二）信息基础设施承载能力不断提升 移动通信覆盖盲点不断被消除。至十三五期末，海南已完成对重点场馆、园区、交通干线、乡村的4G网络进行重点优化， 2数据来自海南省通信管理局网站相关统计公报。 -5- 实现全省乡镇以上连续覆盖，以及行政村100%覆盖（通达），20 户以上自然村4G覆盖率达到99.94%3。 移动基站规模稳定增长。截至2020年12月底，省内4G基站（含微站）总数4.9万个4。海南省是全国第一批开展5G网络规模化试点建设的地区，2019年在全国率先实现了“县县通5G”，到2020年底累计建成5G基站6439个（电信与联通合建的5G基站按两个逻辑基站计算，则累计建成逻辑基站10823个5），基本实现海口、三亚主城区室外覆盖、其他市县城区热点覆盖、5G应用项目区域全覆盖。 宽带接入网建设成效显著。全面推进城镇千兆小区和自然村光纤宽带建设，到十三五末期，已建成城市千兆光纤宽带网络端口60多万个，覆盖城区各类居民小区、商业区、党政机关、企 事业单位、各类院校等。全省20户以上自然村光纤宽带覆盖率达到99.24%。超前超额完成国家《数字乡村发展战略纲要》发展目标，大幅缩小了城乡数字鸿沟。根据中国宽带发展联盟发布的报告，我省固定宽带网速全国排名从2015年初的第30名提升 到了第9名。 骨干网综合能力不断增强。截至十三五末期，省内光缆线路总长度达到28.5万公里，其中干线光缆达到3215公里，已建成 3数据来自海南省工信厅通报及综合测算。 4数据来自海南省通信管理局网站相关统计公报。 5数据来自海南省信息化建设领导小组办公室通报 -6- 连接所有市县的网格状智能化光缆网架构，新建城区主干光缆以96芯、144芯为主。全新SPN（切片分组网）网络逐步建成，综合业务区基础不断夯实。截至2020年底，本地网中继光缆线路 长度达12.27万公里，省干传输网络为网格状拓扑，安全可靠性较高，容量达80×100G/200G，利用率达100%，可满足5G、政企专线等业务的承载需求。已建成5条民用出省海底光缆，互联网出省带宽从2015年初的960Gbps扩容至2020年底的8874Gbps，增长了9.2倍。省内城域网带宽扩容至15270Gbps。CDN网络骨干带宽已达到400Gbps，实现从无到有的突破。IDC机房达到1.9万平方米。通过光缆资源共享置换机制，互联网访问出省路由健壮性得到有效保障。 机房、数据中心等配套设施日益完善。省内各基础电信企业 骨干机房在建设初期已考虑未来业务发展需求，分布较为合理，总体满足业务需要，但十四五时期需视情况对机房面积及电源进行升级。汇聚机房已基本布局完成，主要分布在城市业务汇聚密集区及乡镇镇区，可满足基站、专线、家庭宽带等各类业务接入需求。目前省内具有一定规模的数据中心有20个，其中已建16 个，在建4个。已建成的机架总数7900多架，分布在海口、澄迈、三亚、儋州。 -7- （三）国际通信基础设施建设稳步启动 国际海缆基础网络设施及配套设施启动并加速建设。2020年，海南（文昌）-香港海底光缆工程启动建设，是海南第一条承载国际业务的海底光缆，长度650km，规划业务总容量900G，即将实现海南国际海缆“零”的突破。文昌海缆登陆站及配套机房同步启动建设。新的面向亚太区域、21世纪海上丝绸之路沿线海底光缆工程启动规划，对应的海缆登陆站勘察和选址工作同步推进中。 国际通信业务服务能力扩展具备条件。2020年，中国移动 获批建设文昌国际通信信道出入口局、海口区域性国际通信业务出入口局，匹配海南（文昌）-香港海缆的建设周期，面向香港提供数据专线服务。随着多条海缆建设完成，国际通信业务服务能力扩展具备条件。 国际互联网数据专用通道获批建设。三家基础电信企业获批 建设海南自由贸易港国际互联网数据专用通道，为全国首个按省域申报建设的专用通道，覆盖洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园、三亚崖州湾科技城、海口国家高新技术产业开发区、海口复兴城互联网信息产业园、海口江东新区、海口综合保税区、三亚互联网信息产业园等9个产业园区。园区内企业可实现就近接入，充分利用基础电信企业的优质网络 -8- 资源，快速直达国家级国际互联网出入口，有效降低时延、丢包率等网络性能指标。 （四）政策环境机制持续向好 政策环境持续优化。“十三五”期间，国家出台了《海南自由贸易港建设总体方案》、《智慧海南总体方案（2020-2025年）》等政策，海南省积极贯彻落实国家战略，先后修订出台了《海南省电信设施建设与保护条例》《海南省信息基础设施三年专项行动实施方案（2015-2017年）》《海南省信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案（2018-2020年）》《海南省人民政府办公厅 关于印发海南省加快5G网络建设政策措施的通知》等法律法规和政策性文件，为规范引导全省信息基础设施建设、促进信息化发展提供了良好的政策环境。 资费降费效果显著。海南省持续深化“放管服”等改革，推 出“一网通办”等举措，营商环境不断优化。截至2020年12月底，基础电信企业不断推动提速降费工作落地：在“提速”方面，固定宽带用户继续向100M以上高速率用户迁移，用户占比达到89%；在“降费”方面，移动数据流量平均资费下降96.1%，互联网宽带接入平均资费下降33.2%。 共建共享机制不断完善。“十三五”期间,共建共享机制不断 完善。一是高铁沿线共享电网和光网设施。铁塔公司发挥在推 -9- 动通信行业内铁塔共建共享的引领示范作用，并逐步推广到管道、光缆以及通信机房等其他信息设施的共建共享，在全国率先探索实施通信基站共享高铁电源模式。二是共享跨海电缆纤芯资源，出省海缆共建共享水平不断提高，利用出岛通信光缆与电缆方向一致的特点，统筹出海光缆、电缆建设。三是共享高压输电塔杆资源，形成“电力通信塔”共享新机制，在全省范围内联合实施高压电力通信塔项目，全省光网基站共享电力塔、乡村水塔、路灯杆、城市治安监控、城管违章监控、国土环保监测、海洋渔业监控等塔杆资源。 -10- 二、形势研判 （一）发展机遇 1.信息基础设施成为海南总体战略布局的核心要素 海南深入贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，服务“三区一中心6”战略定位，稳步推进实施《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提高基础设施网络化智能化水平。“十四五”期间，海南“五网”基础设施预计总投资2750亿元，将按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的原则，大力实施一批重大基础设施工程，加快构建现代基础设施体系。 “十四五”期间，海南