上海市发布《上海市新一代信息基础设施发展“十四五”规划》

上海市新一代信息基础设施发展“十四五”规划 为全力支撑上海打造国际一流、国内领先的数字化标杆城市，满足国民经济和社会信息化发展需求，持续推进新一代信息基础设施科学部署，加快形成布局合理、服务高效、集约共享的设施体系，持续巩固上海城市核心竞争力和软实力，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，制定本规划。 一、“十三五”发展回顾 （一）发展情况 “十三五”期间，在“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则下，围绕“连接、枢纽、计算、感知”四大支柱体系，以“双千兆”建设为引领，推动本市信息基础设施能级和服务水平提升，以加强政策引导为手段，推动行业科学有序发展。通过五年的持续努力，如期完成“十三五”规划既定目标，为不断提升上海城市能级与核心竞争力奠定了良好基础。 1.率先建成5G、光网“双千兆”宽带城市。制定实施意见、 三年行动计划等一系列政策文件，形成了以解决实际问题和满足发展需求为导向的政策体系。以5G商用为牵引，推进移动通信基站部署，“十三五”期间建成5G室外基站3.20万个，5G室内小站5.16万个，实现5G在中心城区和郊区重点区域室外连续覆盖，5G网络平均下载速率达到335.19Mbps。加快千兆光网建设，实现本市千兆光网全覆盖，家庭光纤宽带千兆用户数超过47.3万，家庭宽带用户平均接入带宽达209.9Mbps，光纤宽带用户平均可用下载速率达到50.32Mbps，成为国内首个超过50Mbps的城市。 2.创新多项举措保障5G网络发展。坚持“以规引建、以用 —1— 促建”，发布5G基站布局规划导则，构建上海“1+16+X”的5G基站布局规划体系；推动本市综合杆基站建设试点，促进本市市属国企、公园绿地、高校、公立医院等场所开放，进一步丰富站址资源；以行业示范应用带动5G产业链、业务链、创新链融合发展，在智能制造、健康医疗、智慧教育等十大领域推进了383项5G应用项目；发布一系列行业应用白皮书，为5G技术解决具体问题提供实践经验；引导本地企业参与“绽放杯”5G应用征集大赛，鼓励市场主体创新应用带动基础网络建设。 3.加快国际信息枢纽及重要互联网设施建设。不断完善国内 国际信息枢纽功能，“十三五”期末国际通信海缆容量达22Tbps，互联网国际出口带宽超过6.9Tbps，互联网省际出口带宽超过28Tbps。开通国际互联网域名解析根镜像服务器节点以及国家顶级域名服务器节点，助力完善域名服务体系布局、提高区域网络访问效率和稳定性；率先建成工业互联网标识解析国家顶级节点，推进二级节点在船舶、汽车、化工等行业试点应用。 4.促进互联网数据中心有序建设。统筹空间、规模和用能， 发布互联网数据中心建设指导意见，制定互联网数据中心建设导则，对本市新建数据中心选址规划、规模功能、安全节能、资源配套、建设主体、评估监测等提出规范要求；开展新建数据中心项目征集及评估，支持高端绿色环保项目用能，新增6万机架供给，有效缓解土地能耗资源紧张与上海产业发展需求增长间的矛盾。“十三五”期末本市互联网数据中心达103个，标准机架总量超11万架【注】，平均上架率近80%。 5.新型城域物联基础设施建设初具规模。努力打造“物联、 注：本文所提标准机架均是指IT设备机架功耗6kW的标准机架 数联、智联”三位一体的新型城域物联专网体系，发布新型城域物联专网建设导则，规范智能物联感知终端设备选型、安装规则、 2— — 联网方式等，加快推进在街镇、社区的部署。“十三五”期间已部署消防水压、门磁感应、燃气报警、环境指数等30余种近百万个智能感知终端，建设具有场景识别、数据管理、事件流转等功能的神经元综合感知服务平台，涉及消防安全、居家养老、环境监测等多维度90余类物联应用场景。 （二）主要瓶颈 对标国际最高标准、最好水平，现阶段发展还存在以下短板及不足。 1.从设施建设看，已具规模但服务体验仍有提升空间。“十 三五”期间，上海已基本完成全市“双千兆”网络覆盖，但对标全球领先地区，在服务感知方面仍存在一定差距。据国际网络测评专业机构相关数据显示，2020年末全球领先城市固网下载速率超过200Mbps，移动网下载速率超过170Mbps；同时，本市千兆光网用户占光网用户比重不足8%，5G用户占移动电话用户比重仅约20%，相关数据均有大幅提升空间，需进一步发挥“双千兆”网络效能。 2.从设施定位看，站在全球视角的能力锻造仍待不断加强。 “十三五”期间，信息基础设施建设主要围绕支撑上海城市自身信息化发展需求，在面向长三角乃至国际信息通信业务方面，缺乏引领区域融入全球数据服务体系的相关设施建设与机制保障，在支撑上海全球城市功能打造、引领长三角区域更好参与全球数字产业分工上仍有提升空间。 3.从设施部署看，尚未实现与城市数字化转型需求的精准匹 配。面向产业需求的设施部署与应用处于起步阶段，基于5G的 行业应用仍在探索创新，尚未形成规模化的商业应用；支撑城市经济发展、生活服务、精细化管理场景应用需求的新型基础设施 部署仍需完善。 4.从设施管理看，管理手段与评估体系尚待进一步完善创新。“十三五”期间，主要建立健全针对宽带网络服务的测评手段及对管道、基站等传统设施的管理，但对于数据中心、物联感知网络等新型基础设施的综合评价尚处在探索，在融合设施管理和跨部门协同方面仍有待加强。 二、“十四五”发展趋势与重点方向 （一）发展环境 从全球看，近年来产业互联网的兴起，推动数字经济蓬勃发展。随着“第四次工业革命”的到来，当今世界正经历百年未有 之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济对全球经济的贡献持续增强，发展态势迅猛。据相关数据显示，全球数字经济占GDP比重已从2016年的22%增长至2020年的41.5%，数字经济在国民经济中的地位不断提升。当前，世界正进入以信息产业为主导的经济发展阶段，数字经济的发展将有效地帮助供给侧和需求侧精准、智能匹配，推进供给侧结构性改革，同时将有效地帮助政府精准、智能地服务民众和治理社会，促进国家治理体系和治理能力现代化。 从我国看，加快推动“新基建”将对未来一段时期发展产生 深远影响。当前数字化已成为不可逆转的趋势，为了更好促进经 济社会高质量发展，党中央国务院高度重视“新基建”的引领作用，要求推动5G、人工智能、工业互联网、数据中心等新一代信息技术产业快速发展，促进传统行业转型升级，为实体经济高质量发展提供新动能，为提升社会治理能力和公共服务水平打下坚实基础。可以预见，今后一段时期新基建将推动我国全面加快数字化转型，加速新技术、新业态的创新，提升国家治理水平，成 为社会主义现代化国家建设的一项长期基础工程。 从上海看，推动城市数字化转型将引领上海智慧城市建设向深度和广度扩展。“十四五”时期是上海在新起点上全面深化“五个中心”建设、加快构建具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键阶段，全面推进城市数字化转型，将成为未来塑造城市核心竞争力的关键之举。作为构建城市数据资源生产、流通、加工体系的新一代信息基础设施，是支撑城市数字化转型的重要 数字底座，未来上海将在巩固智慧城市建设既有成果的基础上，加快以5G、数据中心等为代表的新一代信息基础设施落地，在深化城市经济、生活、治理数字化上持续发力，努力打造数字化标杆城市。 （二）趋势分析 今后一段时期，全面推进数字化转型已成为上海超大城市建设的必然要求，新一代信息基础设施的发展也正发生着变化。 1.新一代信息基础设施发展定位正从“追赶者”向“领跑者” 转变。经过多年的发展，上海在信息基础设施部署方面已走在全 球前列，“十三五”期间围绕“双千兆”网络建设与应用持续发力，推动IPv6规模部署，始终保持全国领先行列。今后一段时期，上海信息基础设施发展将对标全球最好水平，进一步加快新技术应用，不断探索机制、模式创新，继续贡献具有全球影响力的“上海方案”。 2.新一代信息基础设施的建设导向正从注重规模向注重服 务体验转变。在5G、数据中心等新型基础设施建设热潮的背后， 传统模式下投入与产出、规模与能耗之间的矛盾日益显现。当前我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，新一代信息基础设施建设，应坚持以人民满意为根本出发点和落脚点，统筹存量和 增量、传统与新型实现高效发展。 3.新一代信息基础设施承载功能正从面向城市自身需求向赋能国内国际“双循环”发展要求转变。“十四五”时期，上海发展环境面临更为深刻复杂变化，作为我国改革开放的前沿窗口和长三角区域发展龙头，上海面临着国家赋予更大使命、开展先行先试的新机遇。新一代信息基础设施的发展，应进一步贯彻国家对上海城市总体定位的要求，充当好“双循环”的战略链接， 发挥自身在国内国际网络资源方面的优势，面向两个扇面创新打造具备辐射长三角，引领区域共同参与全球数字经济发展的服务能力。 4.新一代信息基础设施的服务对象正从支撑消费互联网向 产业互联网拓展。随着5G、人工智能等技术的不断成熟，未来信 息化应用的多数场景将集中在治理和产业数字化方面。随着数字经济的蓬勃发展，数字产业化、产业数字化的需求不断提升，产业互联网发展迈入“快车道”，“十四五”期间，上海新一代信息基础设施的部署，在满足个人需求的同时，将更多聚焦产业发展、城市治理需求。 （三）重点方向 “十四五”期间，上海新一代信息基础设施发展将践行人民城市建设要求，以全面支撑上海城市数字化转型为落脚点，聚焦五个新城等一批重点发展区域持续发力。一是连接体系“锻长补短”，利用上海在信息基础设施尤其是“双千兆”及IPv6建设方面的规模优势，继续提升5G、千兆光网渗透率与服务感知，提升IPv6流量占比及IPv6网络服务保障能力，进一步降低网络时延，增强网络灵活性，加快基于网络特性的创新应用落地；二是计算感知“深根固柢”，持续推进数据中心、边缘计算节点及智能感知 设施等的科学布局，全面支撑人工智能、云计算、大数据等技术落地与产业应用，加快形成效率和创新驱动为核心的经济增长动力；三是信息枢纽“包容开放”，把握区域发展机遇，进一步推进便捷畅通的区域协同设施及国际通信设施建设，更大力度地吸引区域乃至全球数据流通，推进信息共享；四是坚持创新“勇立潮头”，聚焦重点区域发展，以创新的姿态不断探索新技术、新模式的应用，以制度创新与技术创新相结合打造城市名片。 三、“十四五”发展思路和目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，按照上海打造“卓越的全球城市”要求，对标国际最高标准、最好水平，将提升信息基础设施服务能级作为城市数字化转型的重要基础融入上海城市发展整体战略，聚焦建设“数智赋能”的基础底座，实现新一代信息基础设施发展与经济发展、居民生活、城市治理需求的精准匹配，支撑上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。 （二）发展原则 1.统筹规划，集约共享 发挥规划的引领指导作用，统筹设施布局，加强与城市国土空间总体规划及相关专项规划的衔接。坚持集约共建，强化资源协作，促进对城市资源的有效利用。 2.聚焦感知，强化体验 坚持以人民为中心促进设施提质增效，优化网络运营服务， 完善监测评估体系，努力提升基础设施使用感知，使市民能够切实感受到城市发展温度。 3.对接需求，精准匹配 聚焦城市发展要求，深入挖掘经济发展、居民生活、城市治理等领域数字化转型需求，加快推动新一代信息基础落地部署，实现功能、规模、性能与需求的精准匹配。 4.先行先试，引领创新 加强引导新技术、新模式、新业态的试点示范，促进应用创新，探索可复制、可推广的方案与模式，带动设施可持续发展，努力打造支撑城市数字化转型的新一代信息基础设施典范。 （三）发展目标 到2025年，建