世界银行检查小组的见解：通过独立问责机制回应项目基于性别的暴力投诉（英）

EMERGINGLESSONSSERIESNO。6 世界银行的见解检查小组: 应对项目 基于性别的暴力通过投诉 一个独立的问责制 机制 EMERGINGLESSONSSERIESNO。6 先前的报道在新兴课程系列 1号:自愿Resettlement-April2016 2号:土著Peoples-October2016 3号:环境Assessment-April2017 第4期：咨询、参与和信息披露——2017年10月 No.5：与乌干达布加加利电力项目相关的卡拉加拉生物多样性抵消的见解—2020年5月所有报告均可在检查小组网站上找到：www.inspectionpanel.org/publications 本出版物的原色是紫色、绿色和橙色。紫色和绿色代表女权主义，橙色用于象征11月25日为国际日消除对妇女的暴力行为。封面上使用的织物图像和 在第1章到第8章的开头代表世界各区域。女性占主导地位全球纺织业，无论是工匠还是服装厂工人，以及他们的 工作在很大程度上是低薪和不受赞赏的。纺织品交织在女性生活中，他们传统的口头讲故事，以及他们的生计。 的见解世界银行检查面板:回应 项目 性别暴力投诉 通过一个独立的问责制机制 DECEMBER2020 缩写和首字母缩写 CoC的行为准则 这份报告纪念 一年一度的16天的活动 基于性别的暴力 2020年(25-December11月10日) 致力于的记忆 美国最高法院法官 RuthBaderGinsburg, 孜孜不倦地提倡性别平等的法律。 方案 刚果民主共和国 ECPR 养之一 ESS 流量控 制阀脱硫 GBV 通用汽车 郭台铭 GPN 克 我 金融机构 IPV JFCUMDBMGLSDMICI 非政府组 织 高专办签署 公民社会组织刚果民主共和国 紧急儿童保护反应环境和社会框架 环境和社会影响评估环境和社会标准 脆弱、冲突和暴力影响的国家焦点小组讨论 基于性别的暴力申诉机制 乌干达政府 良好的实践报告申诉赔偿机制独立的问责机制国际金融机构亲密伴侣暴力乌干达儿童快乐多边开发银行 性别、劳动和社会发展独立谘询及调查机制非政府组织 联合国人权事务高级专员办事处项目评估文件 P垫RO-ROUTES为重新开放高优先级道路提供第二次额外融资和维护项目 范围海/SH性病TSDP 联合国 联合国开发计划署 UNRAVAW 通过保护和赋权支持儿童的机会性剥削、虐待和性骚扰 性传播疾病 交通部门开发项目联合国 联合国开发计划署 乌干达国家公路管理局针对妇女的暴力行为 谁世界卫生组织 表的内容 1背景和上下文.1(一)介绍.1 (b)为什么在GBV分享这些见解?.2(c)的报告结构.3 2关键术语和概念的介绍.5(一)GBV术语.5 (b)的患病率和影响GBV.8 （c）基于性别的暴力对妇女、经济和银行投资造成的损失.83乌干达调查前小组案件中的性别问题.13 4检查小组在乌干达（2016年）和刚果民主共和国（2018年）的调查.17(一)背景.17 （b）调查——乌干达：运输部门发展项目.18 （c）调查——刚果民主共和国：第二次追加资金 用于高优先级道路重新开放和维护（专业路线）项目.20 （d）小组对基于性别的暴力调查的演变做法.22 5小组关于与基于性别的暴力有关的政策应用的调查结果的经验教训.25(一)介绍.25 （b）分析项目领域的性别和基于性别的暴力、基于性别的暴力专门知识和基于性别的暴力行动计划.27 （c）部门专家非政府组织和民间社会组织的参与和协作.28 （d）男性劳动力涌入建筑业的后果分析.29(e)项目申诉机制(GMs).30 (f)的法律环境和有罪不罚.32 （g）脆弱、冲突和暴力领域项目后果分析.33 （h）分析使用安全部队的后果.34 6面板产生的变革性影响情况.37(一)介绍.37 （b）世界银行的体制和业务改革.38对其他机构(c)的影响.41 在乌干达(d)的影响.42 7IAM在为与项目相关的基于性别的暴力提供问责制方面所发挥的作用.45(一)GBV-An艾玛的新兴问题.45 （b）IAMs——对与项目有关的基于性别的暴力的另一种问责形式.47 （c）小组调查基于性别的暴力的方法，包括方法。.50 （d）专家组通过的证明基于性别的暴力所需的证据和举证水平.54 8进行基于性别的暴力调查时的有用问题.57(一)项目信息.57 （b）项目领域的两性平等状况.58(c)项目劳动力和承包商.58 9关键的见解从面板的经验.60 尾注.62 参考书目和基于性别的暴力资源.73 CHPTER1 背景 和 上下文 T (一)介绍 他世界银行检查面板 (“委员会”)是一个独立的人投诉机制 他们认为他们已经-或将受到不利影响 世界银行(“银行”)遵守它的操作 环境和社会保障 在项目资金的政策。小组的过程中寻求赔偿对社区的影响。它 调查的银行,而不是它的成员或借款人1国家。尽管银行有2003 操作指令,旨在 缩小性别差距和性别策略设置目标,评估促进性别平等 包含在性别维度 操作,2指令不明确的目标 伤害3如基于性别的暴力(GBV)。然而, 下关于应对风险和对弱势群体影响的指令 组根据2018年环境与社会框架（ESF），世行现在 额外保险，包括要求工作人员对以下风险进行尽职调查可能受到不利影响或被排除在项目收益之外的个人和团体由于性别、性取向或性别认同。 此处包含的见解反映了过去，并提供了历史和分析在发生变革性变化之前进行的小组调查 2016年8月4日之后的银行，当时小组的乌干达调查报告4是提交本行执行董事会（「董事会」）。这份报告是 小组新出现的经验教训系列中的第六名。它借鉴了两个方面的主要教训——打破调查，其中世行业务面临社会不充分的指控 风险评估、管理和监督，有助于与项目相关的基于性别的暴力和 背景和上下文1 两个运输项目的危害。此处提供的见解解释这些调查如何激发机构 世行对基于性别的暴力和独立问责机制的重要性 （IAMs）——例如小组——用于答复下列索赔： 与项目相关的基于性别的暴力。与该系列中的所有报告一样，这出版物旨在利用小组案例的经验教训 促进世界银行的机构学习 在更广泛的发展界，包括其他艾玛。5请注意GBV-related调查下文评估了项目是否符合 管理世行项目的环境和社会保障 ECTS在2018年10月之前获得批准，当时该银行的ESF 生效。 在2016年之前，专家组只调查过一个明确的案件，性别的伤害,6,只有一个 针对性别的不遵守情况调查结果 截至那时，它已经调查了110多起投诉。7这微薄的统计数据可能与缺乏更多有关 小组中针对性别的侧重点和性别问题专门知识调查比没有这种性别特殊 CIFIC伤害。此外，到目前为止，没有其他IAM的国际金融机构（IFI）或多边金融机构 开发银行（MDB）尚未收到或记录 与项目相关的基于性别的暴力指控或针对 女性(VAW)。8因此,在2015年成为中所示的面板首宗在接获该等投诉后处理投诉的市政署 运输的检查请求（“请求”） 在乌干达部门发展项目(TSDP)。9这 投诉之后是关于基于性别的暴力的指控。刚果民主共和国的亲路线项目 2017年(DRC)。10这些抱怨都经历了面板调查，最终导致关键的机构 小组、世行和基于性别的暴力学习，以及我网络。 (b)为什么在GBV分享这些见解? 通过介绍小组的经验，本报告可能会有所帮助其他IAM和类似机制的执行效率更高 通过学习对IFI遵守政策的情况进行调查从小组的成功、错误和就业 的良好做法。市政署对项目相关事宜的回应 GBV可以提供额外的支持服务，提供- 荷兰国际集团(ing)受害者和幸存者11与问责制的措施以及补救和/或性别公正的场所。这是 在有法律程序的国家尤其重要对性别不敏感，或存在性别歧视- 在基于性别的暴力法律中，或受害者希望匿名避免报复，被驱逐出社区，避免 司法机构对司法机构的歧视或不公平待遇，如果他们提起正式刑事诉讼。与此同时 报告叙述了小组的努力，并赞扬了 迄今为止未被承认的勇气和令人信服的声音幸存者提供一些直接证词。 小组认为，这一证词可能会引起全球的兴趣。性别实践社区、妇女运动和 从事基于性别的暴力工作的非政府组织，性取向和性别认同问题。12在 保密利益，所有受害者的姓名，位置和标识信息已被编辑。 此外，小组认为，所提供的基于性别的暴力见解在本文档中将协助开发同事 在脆弱、冲突和暴力影响（FCV）中工作国家13性别平等和差的高发生率 的性别暴力。更具体地说，它将帮助主要的开发人员基础设施项目，往往带来大量进口 男性建筑工人的数量，以及与他们一起 GBV的风险更高。14 (c)的报告结构 以下前两章简要概述了基于性别的暴力之三小组调查和报告中使用的矿物学， 以及患病率、影响以及社会和经济全球GBV的成本。第3章涉及性别问题 在2016年之前的小组案件中，这些案件遵循的程序病例及其主要发现。第4章揭示了关键 从乌干达的经验中吸取的教训以及小组如何在随后的演变中发展的方法和方法 刚果民主共和国调查。第5章探讨主要因素以及小组在两个项目中发现的不遵守情况。第6章概述了世行的变革性机构 和运营变化，突出积极的一面 来自这里讨论的调查，以及IAM如何可能有助于基本的机构学习和 其母国际金融机构的发行。第7章显示了重要的 市政署在为受害者提供安全场所方面可以发挥的作用可以在IFI项目时寻求某种形式的问责制 申诉机制（GRM）失效。它进一步定义小组使用的证据和证据水平 建立与项目相关的GBV，扩展这些问题 我强奸了一个国家的工人从外部社区 我旁边租了一所房子。事件发生后肇事者 突然离开了社区。我是一个小而怀孕 因为这个事件。我担心 除了照顾孩子 照顾我的弟弟妹妹, 那些孤儿。 -Under-aged女孩 世界银行检查小组的见解：基于性别的暴力背景和上下文 和艾玛在加强金融机构的作用方法GBV项目融资。在 第八章面板股票的方法 调查了GBV在这两种情况下, 文档应该至关重要的问题被要求在我调查。最后,第九章主要总结了见解从面板的经验。 CHPTER2 介绍 关键术语 和概念 G (一)GBV术语 BV有许多形式,并造成在其广泛的伤害 受害者,他们中的一些人可能体验多种类型 同时GBV(框1)。在乌干达和调查 刚果民主共和国证实多种与项目相关的GBV-including性剥削、虐待和 性骚扰15的女性 在项目区域和女孩。 不同的机构有不同的术语和定义来描述GBV的形式。的术语记录下被使用的 小组的调查报告 2016年和2018年。请注意条款中通常可以互换使用吗 这份报告。2018年,银行采用了概念”性剥削和虐待和性 骚扰（SEA/SH）定义形式和表现 的性别暴力。性剥削和性虐待发生在受益人或社区成员身上，而SH发生在SH 人员/员工之间，涉及任何不受欢迎的性挑逗或不必要的口头或性行为。然而，在本报告中，小组使用了以下术语： 来自联合国（UN）和世界卫生的两份调查报告组织出版物。16 4世界银行检查小组的见解：基于性别的暴力关键术语和概念的介绍5 BOX1：GBVCONCEPTSUSEDINTHEPANEL INVESTIGATIONREPORTSANDTESTIMONYFROMSUVIVORS GBV是“任何违背个人意愿的有害行为的总称，即 基于女性和男性之间的社会归属（性别）差异。17“主要用于 强调世界各地基于性别的结构性权力差异将女性置于女性身上的事实女童面临多种形式暴力的风险。这包括施加身体、精神或性行为的行为 伤害或痛苦、此类行为的威胁、胁迫和其他剥夺自由的行为，无论是否发生在公共场合或私人生活。”18 性暴力被定义为“任何性行为，试图获得性行为，不想要的性行为评论或进步，或贩运或以其他方式针对某人的性取向的行为 任何人在任何情况下的胁迫，无论其与受害者的关系如何，包括但不限于局限于家庭和工作。”19 “有一天，工人们来到我家的花园，因为我一个人，我感到害怕 可能发生在我身上。我跑过去，把自己锁在屋子里。现在我害怕一个人回家。工人们给