优惠贸易协议的不确定性：《非洲增长与机会法》暂停对出口的影响（英）

政策研究工作报告10424 UncertaintyinPreferentialTradeAgreements Imp的《非洲增长与机会法》Susp正对Exp运动 HabtamuEdjiguShushanikHakobyan Woubet卡萨岛 非洲地区 办公室的首席经济学家美联社瑞来斯2023 政策研究工作论文10424 文摘 研究考察了突然性 《增长和运营法》对经验的好处 fromeligibleafricancountries.e研究使用三重差异中的差分估计，两者均包含 Country-和p产品级export变化。eresults 建议暂停A弗里肯生长和 OpportunityAct有一个共同的时代le负面的impact 在前往美国的Level上。e进出口法案APp耳朵更大，适合高African APPArel和纺织品实验，导致其偏斜面经验大约88percent。了解 撤销对非往复式Rocal贸易协议的访问是 现在，随着欧洲联盟的开始，它特别引人注目。与非洲谈判经济伙伴关系 国家，作为向往复式转变的标志;美国 各国正在考虑类似的自由贸易谈判方案与个别非洲国家的协定。发展 行动强调需要为后非洲时代做好准备 生长和生长和操作法利用大鼠e.-生长和操作性法具有更多的反应性， SION与39P的D偏心在exports中相关美国。在productlevel，suspension受伤 随着贸易的不确定性变得坡道ant。 论文由非洲地区首席经济学家办公室撰写。这是世界银行更大的艺术提供对其研究的访问，并为发展与世界的讨论做出贡献。Policy 研究工作Papers也位于Web上的http：//www.worldbank.org/prwp。可以联系在wkassa1@worldbank.org。 e政策研究工作文件系列传播正在进行的工作的结果，以鼓励交流关于发展的意见问题。该系列的目标是快速获得调查结果，即使演示文稿没有完全完善。e论文带有作者的姓名，并应相应地引用。本文所表达的发现、解释和结论完全是那些 的作者。不一定代表国际复兴开发银行/世界银行和 其附属组织，或世界银行执行董事或其所代表的政府的附属组织。 研究产生的支持团队 优惠贸易协定的不确定性: 《非洲增长与机会法》悬浊液对出口的影响 HabtamuEdjigu†ShushanikHakobyan‡Woubet卡萨岛§ 凝胶代码:F13、F14F68,O2,O55 关键词：优惠贸易协定，非洲，非洲增长和机会法，出口，不确定性 †HabtamuEdjigu。电子邮件:hejigu@worldbank.org *ShushanikHakobyan。电子邮件:shakobyan@imf.org §通讯作者：沃贝特·卡萨。电子邮件：wkassa1@worldbank.org 1。介绍 最近的经济成功故事表明，那些有效地 从事国际贸易在经济增长和贫困方面取得巨大收益 减少（弗兰克尔，罗默，1999年，欧文和特维奥，2002年巴格瓦蒂，斯里尼瓦桑和克磊镘，阿卜杜莱，2013）。受此证据的鼓励，多项优惠贸易 为发展中国家提供更多进入发达经济体的市场准入的计划 已经出现。美国提供的《非洲增长和机会法》（AGOA）就是其中之一授予免税和免配额准入的最显着的优惠贸易协定 向符合条件的非洲国家/地区提供一组精选产品类别。《非洲增长和机会法》被认为是扩大贸易和促进次级经济转型的核心 撒哈拉以南非洲。但是，作为单边协议，美国保留 暂停向不符合某些标准的任何国家/地区提供福利。1因此，暂停 的《非洲增长和机会法》或暂停的威胁给《非洲增长和机会法》的可行性带来了不确定性。计划，并可能阻止对从事《非洲增长和机会法》出口的行业的投资 合格的产品。 在2015年的最近一次延期中，制定了额外的条件，可以 对《非洲增长和机会法》计划的确定性和连续性产生不利影响。除了对每个受益国资格的年度监测和审查，《非洲增长和机会法》 2015年扩展和增强法案规定，“任何感兴趣的人，在任何时候” 可以提交一份请愿书，表明国家“合规”失败（美国国会，2015）。这 “非周期”审查给符合条件的国家带来了进一步的风险，有可能 1例如，埃塞俄比亚、几内亚和马里于2022年1月1日失去了根据《非洲增长和机会法》进入美国市场的优惠准入。 终止该计划.2此外，“在任何时候”，总统可以发起 对合格国家在满足 《非洲增长和机会法》资格要求。如果总统确定一个国家没有符合要求，总统应“终止指定该国为 受惠的撒哈拉以南非洲国家或撤回、暂停或限制 适用免税待遇'。单方面取消优惠的可能性 授予国为使用这些计划的公司带来了不确定性（Postigo，2013），导致偏好的利用率降低，尽管它们存在。 利用14个非洲国家的《非洲增长和机会法》资格突然终止 在2001-2020年期间，本文研究了暂停《非洲增长和机会法》对从SSA国家出口到美国。暂停导致关税撤销 符合《非洲增长和机会法》资格的产品出口豁免。评估《非洲增长和机会法》的效果暂停出口，我们使用三重差异规范来控制 适用于国家/地区和产品级别的出口更改。 我们发现，《非洲增长和机会法》的暂停对出口水平有相当大的负面影响。到美国。平均而言，暂停《非洲增长和机会法》与出口下降39%有关 暂停后到美国。与其他检查影响的研究相比取消普遍优惠制（普惠制）等优惠 22017年6月，美国贸易代表办公室（USTR）宣布启动对 卢旺达、坦桑尼亚和乌干达根据《非洲增长和机会法》获得福利的资格，以回应美国中学提交的请愿书材料和再生纺织品协会（SMART），该协会声称卢旺达，坦桑尼亚和乌干达已逐步实施禁令 旧衣和鞋类的进口，随之而来的“美国旧服装业面临重大经济困难”。 （Hakobyan，2020），差异是惊人的——《非洲增长和机会法》暂停对出口的影响比普惠制到期时大10倍。这可以部分解释为更长的时间 《非洲增长和机会法》暂停的平均持续时间，以及符合《非洲增长和机会法》条件的更多商品撒哈拉以南非洲国家具有比较优势的领域，如纺织品和 服装。在广泛的边际上，我们发现出口《非洲增长和机会法》的可能性符合条件。对美国的产品下降了2.1个百分点。暂停《非洲增长和机会法》的影响 是纺织品和服装产品中最大的。我们发现纺织品出口和服装产品与这些产品出口概率分别下降88和9.4 分别是百分点。此外，我们发现《非洲增长和机会法》暂停具有对停牌前利用率高的国家产生不成比例的影响。这 取消《非洲增长和机会法》福利导致出口下降65%，预暂停利用率高于30%（在5%水平上具有统计显著性）). 本研究与现有文献中关于终止 优惠贸易协定。利用国会未能在2011年更新普惠制，Hakobyan（2020）表明，取消普惠制关税豁免导致出口大幅下降，平均下降约3%，纺织品和纺织品出口服装下降了约9%。出口的下降在最惠国关税中正在增加增长率和出口规模下降，较小国家经历的最大 出口下降。由于2011年普惠制暂停时间很短（只有10个月），该论文仅利用了三年的数据，因此不清楚是否失去了优惠 治疗导致出口永久下降。Hakobyan（2017）提供了一个对竞争需求限制（CNL）影响的系统分析——暂停 从特定国家或其国家进口特定产品时，普惠制关税豁免 在美国进口总额中所占的份额超过特定阈值（称为CNL），出口发展中国家到美国。此外，作者提供了动态的证据 适应CNL排除引入的关税上涨的冲击。格努茨曼等人（2022）表明，取消欧盟的广义计划 优惠（欧盟普惠制）导致受影响发展中国家的出口大幅下降国家。 我们的论文以两种方式为现有文献做出贡献。首先，尽我们最大的努力知识，本文首次实证量化了《非洲增长和机会法》悬浮的影响 关于出口。鉴于撒哈拉以南非洲的贫困率很高，任何单方面 终止《非洲增长和机会法》的行动可能对全球贫困产生重大影响。第二本文提供了对退出的短期和长期影响的估计 在出口方面，由于许多国家的暂停期较长，从三个不等到七年。该论文还为研究其作用的更广泛文献做出了贡献的不确定性在贸易和贸易协定。 本文的其余部分结构如下：第2节提供了简要说明 《非洲增长和机会法》的背景。第3节讨论分析中使用的经验方法。第4节介绍了结果，第5节结束了。 第2章《非洲增长与机会法》：背景2000年底颁布的《非洲增长和机会法》，为来自 符合条件的撒哈拉以南非洲国家。《非洲增长和机会法》的主要原则是“促进稳定以及撒哈拉以南非洲的可持续经济增长和发展“，通过贸易。 它最初向34个SSA国家提供资格，后来扩大到39个。那里 是《非洲增长和机会法》的两项关键条款。第一项规定免税和配额 免费进入符合条件的国家/地区，获得大约1，800种HS8位数级别的产品。这大幅扩展普惠制优惠准入的产品清单，至约。 5，000种产品。此外，《非洲增长和机会法》国家因“竞争需求限制。”尽管产品覆盖范围更广，但仍有 重要的除外责任，特别是在农产品中。 第二项规定，即“服装规定”，提供免税和免配额准入 在符合《非洲增长和机会法》符合条件的国家生产的符合要求的纺织品和服装，以到一个帽子。这消除了纺织品和纺织品的平均最惠国关税约11.5%和 服装出口到美国。其中包括不符合以下条件的商品 普惠制或《非洲增长和机会法》的第一条，例如由SSA纱线和织物制成的服装，完全在SSA，某些羊绒和美利奴羊毛生产的纺织品和纺织品 毛衣和符合条件的手工织机、手工制作和印花面料。与一些例外情况，例如皮革制品、头饰、玻璃和玻璃器皿，包含 与普惠制相比，《非洲增长和机会法》的纺织品和服装发生了重大变化。截至 2022年，有23个国家/地区有资格获得服装条款。根据“特别规则 服装“，适用于欠发达受益国（人均国民总值） 1998年低于1，500美元的产品），这23个国家享有较少的原产地规则限制要求——免税和免配额优惠待遇延伸至服装制造 从织物原始在世界任何地方。 《2015年非洲增长和机会法扩展和加强法案》呼吁在《非洲增长和机会法》中加强互惠。消除SSA的贸易和投资壁垒。它提出了一个非周期 审查机制，即随时由美国贸易代表办公室（USTR）'可以启动非周期审查，以确定受益国是否正在持续在满足资格要求方面的进展。这允许来自私有的实体部门或任何利害关系人就不遵守规定提出请愿书 “具有资格要求”的国家/地区。此类审查的存在可能会产生不利影响通过增加国家资格的不确定性来影响未来的出口。 各国必须符合性质相当广泛的资格标准。为例如，各国应证明它们已经建立或正在制定 在建立市场经济、法治和法治方面不断取得进展政治多元化;消除美国贸易和投资壁垒;保护 知识产权;减少贫困和打击腐败的政策以及非从事可能影响美国国家安全利益的活动。该法 授权主席指定有资格享受《非洲增长和机会法》福利的国家如果他们满足资格要求或以其他方式撤销其资格。为 例如，2017年7月，美国贸易代表办公室宣布启动对卢旺达的非周期性审查， 坦桑尼亚和乌干达回应代表一个贸易团体提交的请愿书二手服装出口商——二手材料和再生纺织品协会。 在请愿书和周期外审查程序之后，卢旺达被发现没有符合《非洲增长和机会法》的资格要求，导致暂停关税 所有原产于卢旺达的符合《非洲增长和机会法》资格的服装产品均可享受免费护理。在相比之下，在扭转了从美国进口旧衣的计划限制后， 坦桑尼亚和乌干达仍然有资格获得《非洲增长和机会法》服装。 多年来，有17个国家丧失了《非洲增长和机会法》的资格（表1），其中1个国家（塞舌尔）由于该国获得发达国家地位而毕业。在其余16个中 国家，8个国家恢复了《非洲增长和机会法》资格，3个国家恢复了《非洲增长和机会法》的资格。多次被暂停，目前没有资格，其余五个也是如此 国家。自2021年以来发生的四次暂停事件不属于分析2001-2020。 美国出于各种原因暂停符合《非洲增长和机会法》资格的国家。2003年，中央非洲共和国和厄立特里亚被从资格名单中删除，因为它们没有 符合促进市场经济和拥抱市场的资格要求 民主原则。2005年，科特迪瓦