产业政策的贸易效应：优惠协议是盾牌吗？（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10806 产业政策的贸易效应 优惠协议是盾牌吗？ AlessandroBarattieriAadityaMattooDariaTaglioni 东亚和太平洋地区及发展研究小组 2024年6月 政策研究工作文件10806 Abstract 本文探讨了产业政策对贸易的影响，重点是优惠贸易协定的作用。该分析使用2012-2022年期间的数据，详细的产品层面的双边贸易，产业政策公告以及不同优惠贸易协定中的补贴规则 。在目的地市场引入新的产业政策措施将出口增长降低到。 该市场平均约为0.28%。但是，如果协议对补贴有深刻的纪律，优惠贸易协定的其他成员的出口不会受到不利影响 ，甚至可能受到积极影响。这些发现表明，优惠贸易协定对产业政策的贸易扭曲效应具有屏蔽作用。 本文是东亚和太平洋地区首席经济学家办公室和发展经济学发展研究小组的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以通过abarattieri@worldba联系。org,amattoo@worldba.org和dtaglioi@worldba。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 产业政策的贸易效应：优惠协议是盾牌吗？∗ AlessandroBarattieri†AadityaMattoo‡DariaTaglioni§ JEL分类:F10,F14,F15,L52 关键词：产业政策，贸易，优惠贸易协定 ∗这项工作中表达的发现、解释和结论不一定 反映了世界银行，其执行董事会或他们所代表的政府的观点。我们感谢MariadelMarGomezOrtiz出色的研究援助。作者感谢荷兰，挪威，瑞士，瑞典和联合王国政府支持的保护伞贸易设施的慷慨资助。所有错误都是我们的错误。 †WorldBank&ESGUQAM.1818HStreet,NWWashington,DC20433USA.abarat- ‡WorldBank.1818HStreet,NWWashington,DC20433USA.amattoo@worldbank.org §WorldBank.1818HStreet,NWWashington,DC20433USA.dtaglioni@worldbank.org 1Introduction 全球经济正处于动荡时期，其特点是产业政策（IP）和保护主义措施激增。我们的研究受到两个关键观察的推动。首先，自2010年代中期以来，每年实施的补贴型措施数量增加了两倍多，这些措施的主要使用者是发达国家和大型发展中国家。Procedres.，G-20的成员（图1）。“中国制造2025”计划、美国降低通胀法案（IRA）和CHIPS法案以及欧洲芯片法案是这些政策的突出例子。 图1:新产业政策与人均GDP 资料来源：世界银行(2024年)，使用NIPO数据库(Evenett等人，2024年)和世界发展指标。注：纵轴：来自NIPO的所有潜在贸易扭曲措施的对数。横轴：2021年人均GDP（来自WDI） 第二个观察结果涉及2022年10月美国减少通货膨胀法案（IRA）后贸易模式的变化，该法案授予了以使用国内内容为条件的补贴。在IRA之后的时期，美国从中国和东盟国家的进口下降，而从墨西哥的进口不受这些要求的进口增加（图2）。 我们集中在两个重要问题上：一个国家实施的产业政策如何影响其合作伙伴的出口？与实施这些措施的司法管辖区共享优惠贸易协定是否可以防止其潜在的扭曲贸易影响？ 关于第一个问题，早期的实证研究表明，补贴可能会限制市场准入，阻碍工业发展，减缓经济 图2:出口到美国，选定市场 资料来源：美国人口普查 注：水平运行线（彩色）显示中国和东盟国家对美国的出口，虚线代表墨西哥和世界对美国的出口。通过取 12个月的尾随总和来平滑数据，并索引到2018年6月。三条垂直的黑线对应于贸易紧张局势的开始，Covid- 19的开始和2022年8月，当时IRA签署了CHIPS法案。 贸易伙伴的多样化，特别是发展中国家(Nicita和Rollo，2015)。最近的研究表明，工业政策措施与实施辖区的出口和进口均呈正相关，但它承认分析可能会受到选择偏差的影响（Roto和Rta，2024）。据我们所知，第二个问题以前没有解决过。我们的工作旨在推进对这些问题的初步分析。 利用全球贸易警报的数据，我们首先研究了产业政策对国家间贸易的影响。从理论的角度来看，产业政策对贸易伙伴对实施管辖权的出口的影响是模糊的，根据政策的设计和潜在的经济结构，可能会产生积极和消极的结果。工业政策可以通过增加国内需求(就像消费补贴一样)或通过促进补充国外产业(如生产基本投入的产业)的发展来增加从贸易伙伴的进口。相反，产业政策可以通过提高国内生产（如生产补贴）或直接通过关税，配额和严格标准等保护措施歧视进口来对贸易产生负面影响。 然后，我们调查优惠贸易协定(PTA)如何影响 产业政策的影响。自20世纪下半叶以来，PTA已成为全球贸易的重要特征，其范围和深度在过去几十年中不断增加。根据世界贸易组织的数据，2024年有369个区域贸易协定生效，而1995年只有45个，即WTO成立的那一年（WTO，2024年）。虽然1995年前的协议主要侧重于降低关税，但最近的协议被认为是“深刻的”，因为它们涵盖了商品和服务以及知识产权的贸易和投资，以及一系列更广泛的措施，包括补贴、劳工和环境标准。 当各国参与PTA时，产业政策如何影响贸易流动的动态可能会有所不同，通常会为成员国带来更积极的结果。最相关的是，PTA可以包括有关允许的工业支持类型的规则以及可以应用的资格条件（例如本地内容规则）。这些规则可能会减轻产业政策对成员国进口的负面影响。 我们结合了2012-2022年期间的数据，包括详细的产品水平双边贸易，产业政策（IP）公告以及不同PTA的补贴规则。计量经济学分析控制了各种混杂因素，得出了三个主要结论。首先，在目的地市场采取新的产业政策措施，对该市场的出口增长平均减少了约0.28％。其次 ，探索产业政策与优惠贸易协定的存在之间的相互作用，我们发现新引入的工业政策措施减少了来自非PTA成员的进口，同时使来自PTA成员的进口大致保持不变。第三，通过衡量PTA中补贴纪律的深度，我们发现深度纪律可以导致从深度贸易协定成员的进口增加，有效地使他们成为产业政策的受益者。对于深度水平等于样本中最高5％的PTA的深度水平，采取工业政策措施会使其他成员的进口量增加约0.39％。这些影响对于替代的计量经济学规范是稳健的，并且排除了潜在的异常值。我们建议PTA对歧视性产业政策的潜在扭曲贸易影响提供屏蔽作用 。这种屏蔽效应在产品和地区之间似乎是异质的：在化学品和运输设备等行业以及发达和发展中的东亚经济体中更为明显。 相关文献Ourworkconnectstoseveralstrandsoftheliterature.Recentpapershavestudiedthemeasurementofindustrialpoliciesandtheir 潜在影响。1与我们相关的另一条或工作探索了PTA及其潜在影响。2。第三，最近的论文探讨了补贴的贸易效应，包括世界银行（2023年）和Rotunno和Ruta（2024年）。最后，研究调查了工业和贸易政策之间的相互联系。Lashkaripour和Lugovskyy（2023年）表明，当单方面采用纠正性工业政策与贸易壁垒相关时，国家风险消极的增长和全球竞争的底部。Ju等人（2024）提供了对中美贸易和产业政策竞争的定量评估。本文的其余部分结构如下：第2节说明了分析的数据和经验规范。第3节说明了主要发现。 最后，第4节结束。 2数据与实证策略 2.1Data 我们使用三个不同的数据集。因变量由Comtrade-BACIGaulier和Zignago（2010）的双边产品级（HS6位）贸易数据组成，涵盖2012-2022年。3有两个关键的解释变量：全球贸易警报数据库分类的新产业政策公告的衡量标准；以及世界银行深层贸易协定数据库（Mattoo等人，2020年）中记录的优惠贸易协定成员资格和深度的衡量标准。 2.1.1全球贸易警报数据库 为应对2008年金融危机而建立的全球贸易警报（GTA）是唯一的综合数据库和独立监测平台，可及时提供有关可能影响世界贸易的国家措施的信息。该数据库包括传统上被认为是保护性的措施，例如关税和配额，以及政府用来支持国内产业的补贴和其他机制（见图4）。数据库还将措施分为“限制性”（红色），“中性”（琥珀色）和“自由化”（绿色）。 1例如，参见Kalouptsidi（2018），Criscuolo等人（2019），Liu（2019），Bartelme等人（2019），Choi和Levchenko（2021），Juhasz等人（2022），Lane（2022）。Juhasz等人（2023）提供了对文献的扩展批判性评论。 2例如，参见Freund和Ornelas（2010），Fernandes等人（2021），Limao（2006），Lim〜ao（2016），Mattoo等人（2021），Mattoo等人（2022），Mattoo等人（2021）和Romalis（2007） 3为了消除异常值可能造成的扭曲，我们排除了每年少于1百万美元的双边产品级流量。我们仍然覆盖世界贸易的96％。 图5报告了2003年至2022年之间注册的限制性措施的总数，很明显，从2020年开始有了很大的增长。图6将这些措施分为三种类型：出口壁垒，进口壁垒和产业政策。显然，后一种措施是领导图5中报告的措施总数的主要力量。 ThedatasuggestthatmeasuresaffectingmigrationandFDIhavealsoincreased,buttoamuchlessextent(Figure7).Intermsofinstrumentsofthenewprotection,export-relatedmeasures(P),andnon-automaticimportrestrictions （E）似乎受到青睐，以及补贴和其他形式的支持（L）。进口关税在2010年代后期逐渐降低，但在2020年代出现了增长趋势。 为了抓住新的贸易限制和工业政策措施的重要性，我们还调查了全球贸易警报数据库提供的最细粒度的信息。我们发现，这些措施包括对生产和出口的多样化、有针对性和技术官僚形式的公共支持，以及财政担保。毫不奇怪，这些措施大多是由富裕国家和一些较大的发展中国家实施的。例如，我们看到在信通技术和技术方面使用出口禁令和补贴的大幅增加。 表1报告了允许理解GTA的优点和潜在限制的两个示例。例1是美国政府通过注资支持通用汽车和克莱斯勒的干预。该干预措施于2009年3月30日宣布，并被记录为仅影响特定公司 。受这种干预措施影响的HS6产品代表不同类型的汽车（具有不同的气缸容量），众所周知 ，这是通用汽车和克莱斯勒生产的主要最终产品。例2报告改为建立中国支持的国家基金，以促进国内集成电路产业。该基金于2014年宣布，为期10年。干预的形式是所有公司都可以获得国家贷款。据报道，可能受到这种干预影响的HS6产品包括半导体价值链不同阶段的产品，从“晶锭或晶片制造机器和设备”（HS代码858610）到“处理器和控制器，电子集成电路” （HS代码854231）。示例1和2说明了全面的跨国数据库的优点，该数据库包含有关不同类型政策的