《非洲增长与机会法》：对其好处、局限性、利用和成果的审查（英）2023

非洲增长和机会法案 限制、利用和结果 2023年日内瓦 ©联合国贸易和发展会议 本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。 在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示，并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 本出版物未经正式编辑。 UNCTAD/ALDC/INF/2023/1 ii Note 关于《非洲增长和机会法》的本研究是由联合国贸易和发展会议于2022年委托进行的。 Contents 首字母缩略词和缩写v 框、表格和数字vi I.Introduction1 II.贫困与贫困的关系首选项5 II.A.撒哈拉以南非洲生产者和出口商面临的挑战6 II.B.美国与AGOA国家的贸易和投资趋势8 II.C.对AGOA偏好范围和影响的限制9 III.的范围和利用首选项11 III.A.AGOA偏好对关税和平均关税的影响12 III.B.利用AGOA偏好14 III.C.免税的三个原因：非常关税，原产地规则和AGOA排除16 IV.部门观点：服装、矿物和其他产品21 IV.A.按部门集中度划分的三个主要类别22 IV.B.美国纺织品和服装进口趋势24 IV.C.美国进口石油、衍生物和原料矿物的趋势26 IV.D.美国其他产品进口趋势28 V.进口升级：碳氢化合物、可可和棉花货物31 V.A.油气部门的产品升级32 V.B.可可和巧克力的产品升级34 V.C.棉花产品升级35 VI.关于复兴和改革的思考AGOA39 VI.A.重新授权至少一个完整的十年40 VI.B.尚未涵盖的产品的指定40 VI.C.修订后的原产地规则40 VI.D.AGOA受益国免除特殊关税40 首字母缩略词和缩写 AfCFTA非洲大陆自由贸易协定 AGOA《非洲增长与机会法》 API美国石油学会 AVE从价等值 CBERA加勒比海盆地经济复苏法案 CBO国会预算办公室 CIF成本加保险费和运费 FAS随船免费 FDI外国直接投资 离岸价船上免费 FTA自由贸易协定 FTZ对外贸易区 GDP国内生产总值 普惠制广义偏好系统 HTS统一关税制度（美国） LDC最不发达国家 MFA多纤维排列 最惠国最受青睐的国家 RoO原产地规则 SITC标准工业贸易分类 贸发会议联合国贸易和发展会议 美国国际开发署 美国国际开发署 USITC美国国际贸易委员会 WITS世界综合贸易解决方案 WTO世界贸易组织 方框、数字和表格 盒子 方框1本评论中的数据源和惯例3 方框2AGOA原产地规则18 数字 图1美国从AGOA国家进口的货物总额，1995-20217 4美国商品进口的平均计算关税，1996-202113 5按关税计划从AGOA国家进口的美国商品，1996-202114 6从AGOA国家进口的美国货物征收的关税，1995-202116 图7按主要类别划分的美国从AGOA国家的进口，2001-202122 8美国从AGOA国家进口的纺织品和服装，2001-202125 9美国从AGOA国家进口的石油和衍生产品，2001-202127 图10美国石油和从AGOA国家进口的衍生产品的关税处理， 2001-2021..............................................................................................................................27 2001-202133 Tables Table1美国对外直接投资,2000-20218 表21998-2000年和2019-2021年美国从AGOA国家进口的主要项目13Table3美国从AGOA受益国进口的待遇， 1998-2000年和2019-2021年14 Table4美国从AGOA国家进口的主要应课税品，2019-202117 Table5美国从AGOA国家进口的非AGOA指定的主导项目，2019-202119 Table6AGOA受益人的三个主要类别国家/地区23 Table7美国纺织品和服装进口市场份额产品24 Table8图：2019-202126从AGOA受益国进口的15大纺织服装产品 Table9从AGOA受益国进口的15大石油，衍生品和原始矿物产品，2019-202128 表10从AGOA受益人进口的前15名非纺织、非矿物产品国家,2019-202129 表11从AGOA受益国消费石油和衍生品的一般进口和进口，2019-202133 表122019-2021年美国从AGOA国家进口可可及相关产品34 I INTRODUCTION 普遍优惠制度(普惠制)是在1964年联合国贸易和发展会议(贸发会议)第一次四年一次的会议上提出的，该制度与贸易优惠作为发展工具有着长期的联系。与普惠制一样，《非洲增长与机会法》（AGOA）和其他优惠贸易计划也建立在这样一个概念的基础上 ，即互利的南北贸易比援助提供了更确定和可持续的发展道路，并且优惠可以帮助克服发展中国家面临的结构性劣势。 虽然优惠的市场准入确实可以促进发展中国家的贸易，但这种影响因出口国和部门而异。对于任何已经在最惠国待遇（MFN ）基础上免税的产品，关税优惠显然是没有意义的，并且只有在最惠国关税较低时才具有有限的价值。即使对于某些可能被征收高额关税的商品，其他因素在确定撒哈拉以南国家出口的规模和多样性方面也可能具有同等或更大的权重。在进口国方面，这些措施包括非关税措施，如卫生和植物检疫壁垒、标准等；在出口国方面，这些措施除其他外包括该国的自然资源禀赋，劳动力的能力，能源系统的成本和可靠性，以及出口商所依赖的港口和航运服务的效率。 因此，虽然优惠在某些部门产生了有益的影响，但它们本身既不能为贸易模式随时间的变化提供必要的也不能充分的解释。从美国能源生产和进口模式的转变到逐步取消纺织品和服装进口配额，其他几个因素在确定美国进口哪些产品及其来源方面影响更大。人们很容易找到撒哈拉以南非洲工业的例子，这些工业在没有获得《非洲增长和机会协定》优惠的情况下表现良好，而其他工业的出口尽管享有免税特权，但停滞不前甚至下降。 构成本呈件的四个分析部分在逐步更具体的水平上评估了AGOA计划。第二节论述了贫困、贸易优惠和旨在促进经济发展的其他手段之间的总体关系。如第三节所述，在利用《非洲增长和机会法》优惠中可以看到优惠的积极但有限的影响。根据国家和部门评估了不同的经验。在接下来的两个部分中，将更精确地研究部门差异，每个部分都涉及美国国际贸易委员会（USITC）表示打算介绍有关棉花，服装，某些化学品和可可的案例研究。在第四节中，回顾了美国从该地区进口的服装，矿物和其他产品的更广泛趋势 。第五节谈到《非洲增长和机会法》的优惠是否帮助受益国提高了碳氢化合物、可可和棉花产品的生产和出口。第六节最后提出了改进《非洲增长和机会法》的具体考虑。 这项分析主要基于对美国与《非洲增长和机会法》受益国之间贸易的审查。除了下面提到的几个例外，这里检查的所有数据都来自美国国际贸易委员会(USITC)在https://dataweb维护的DataWeb。sitc.政府/。读者应注意，在整个分析过程中采用了以下约定：。 •除石油部门审查中指出的情况外，所有进口数据均基于消费进口，而不是一般进口，并符合美国的海关价值惯例 ，即除农场，除矿外或出厂价格，而不是进口的免费随船（FAS），船上免费（FOB）或成本加保险和运费（ CIF）价值； •为了减少短期影响(尤其是COVID大流行)可能对贸易统计产生的影响,大部分数据以三年总数或平均数列出,无论是审查《非洲增长和机会法》生效前的时期(例如1998-00年)还是最近获得的数据(即2019-2021年); •“AGOA国家”一词是指2021年有资格获得AGOA优惠的39个撒哈拉以南非洲国家（将该地区所有其他国家归类为“其他撒哈拉以南非洲国家”）； •虽然由于篇幅的原因，相关表格中的许多关税级产品说明都被缩短了，相关的项目编号也提供给任何希望在统一关税表 (HTS)中找到完整说明的读者。 这里提供了整个《非洲增长和机会法》国家的一些数据，其他数据在国家之间有所区别。这些区别是关键，因为从《非洲增长和机会法》受益者的进口主要集中在少数几个国家。从2000年到2021年，这39个国家的所有进口中有78%来自南非和两个石油出口国(i。Procedres.、安哥拉和尼日利亚)。相反，18个最小的合作伙伴总共只贡献了这些进口的1%。 进口大量集中在少数国家，可能会扭曲人们对美国与不同伙伴的贸易变化速度不同的看法。尽管从1998-2000年到 2019-2021年，所有AGOA受益者的进口总额仅增长了37％，但如果将安哥拉和尼日利亚的特殊情况搁置一边，则 增幅更大。从1998-2000年到2019-2021年，这两个石油出口国的进口下降了53％，但其余37个AGOA国家的进口增长了144%（这与同期美国从所有来源进口的总增长率相同）。如果南非的进口数据也是孤立的，美国。进口经历了特别高的增长率（270％），从其他36个国家的进口增长回落到适度的68％。 这些不对称性强调了在评估《非洲增长和机会法》过去的业绩时，以及在考虑对方案的可能改进时，区分国家和部门的重要性。与其就整个计划的成败达成笼统的结论，最好是确定其或多或少表现良好的具体方面，并寻求找到导致这些表现差异的具体原因。 方框1：数据源和惯例 II 贫困与偏好的关系 《非洲增长和机会法》最初的授权立法宣称，“促进撒哈拉以南非洲稳定和可持续的经济增长和发展符合美国和撒哈拉以南非洲国家的共同利益，因此，美国的政策是“增加美国与撒哈拉以南非洲之间的贸易和投资”，并“减少[e]关税和非关税壁垒以及撒哈拉以南非洲和美国贸易的其他障碍。."1这些特权对减贫的贡献必然是间接的，通过出口为公司创造的利润和为工人创造的就业机会以及可能通过贸易和投资转让的技术和技能来发挥作用。贸易优惠作为发展工具的有效性可以通过确定受益国对美国的出口是否比《非洲增长与增长法》之前的出口更多（i。Procedres.，数量上的增长），以及他们是否向美国出口了比AGOA之前更好的产品（i。Procedres.，质的改进)。本分析的后面部分试图量化这些影响，首先是考虑美国从AGOA国家进口的总体水平 ，然后询问该计划是否帮助该地区升级了运往美国的产品。 然而，在审查实际贸易和投资数据之前，最好审查一些基本点。一个是，贫困不仅通过提供解决的目标来确定《非洲增长和机会法》的宗旨，而且还限制了受益国充分利用这一机会的能力。这些限制可能比计划本身在确定以下审查的适度结果方面产生更大的影响。另一个基本问题涉及关税壁垒相对较低时优惠有效性的固有限制。一般来说，大多数行业的最惠国待遇(MFN)税率只是前几代人的一小部分。这些观察都不意味着表明诸如《非洲增长和机会法》之类的计划是不必要或无益的；相反，《非洲增长和机会法》应被视为美国与撒哈拉以南非洲经济关系的关键要素。尽管如此，这些基本点应该塑造对该计划的期望，并强调投资和外国援助作为这种关系的其他要素的持续重要性。 II.A.撒哈拉以南非洲生产者和出口商面临的挑战 诸如《非洲和机会法》之类的优惠方案既受到贫困的启发，也受到贫困的制约，因此受益国充分利用这些机会的能力仍然受到结构性不利因素的制约。这些缺点中最主要的是继续依赖原材料出口。正如贸发会议在《2022年非洲经济发展报告》中指出的那样，“非洲经济的多样化是这些国家在全球经济中繁荣发展并解决脆弱性和经济不确定性的最可行手段”，但“经济多样化和结构转型必须通过强大的逆风。."2 贫困和较低的工业发展水平以多种方式表现出来，抑制了各国生产和出口具有价格竞争力，符合全球标准并符合《非洲增长和机会法》原产地规则的更先进加工产品的能力。除了资源、信贷和人力资本方面的差距外，这些制约因素