提高《非洲增长与机会法》效力的议程（英）

加强《非洲增长和机会法》效力的议程 FrancisMangeni CGD注释349|2023年11月 《非洲增长与机会法案》（AGOA）将于2025年到期，距离该法案首次颁布已有25年。AGOA为符合条件的撒哈拉以南非洲国家提供大多数农产品和制成品免税进入美国市场的机会。它的建筑师和支持者指出了AGOA的崇高动机和成功案例；事实上，进入支持关键变革性投资水平的大型区域和全球市场的理由是永恒的。但是 ，尽管《非洲增长和机会法》仍然有意义，但它正在努力应对逾期的改革和迅速变化的情况。尽管非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的目标是建立一个单一的大陆商品和服务市场，但由于美国已经缔结了20多个自由贸易协定，该地区的美国出口不可避免地面临着优惠侵蚀。此外，中国在非洲的贸易和投资格局中发挥着越来越大的作用。为了对非洲和美国产生影响，需要适当设计AGOA的后续计划。 美国一直对非洲在当今时代不断变化的地缘政治环境中的巨大重要性和潜力持开放态度。美国国务卿安东尼·布林肯宣称：“非洲将塑造未来，而不仅仅是非洲人民的未来 而是世界。或者正如美国驻肯尼亚大使梅格·惠特曼（MegWhitma，2023）在最近的一份声明中令人信服地指出，非洲大陆充满了有利可图的机会，美国私人公司不能错过，以建设非洲和美国。正如美国新的《撒哈拉 以南非洲战略》（2022年8月）指出的那样，到2050年，世界人口的25％将是非洲人，非洲拥有第二大雨林和世界上30％的关键矿物，非洲国家是联合国最大的投票集团，获得28％的选票。 美国对撒哈拉以南非洲的战略定义了21世纪的美非伙伴关系，其基础是改进的公共外交努力，对可持续发展和韧性的支持，完善的国防工具，加强贸易和商业关系，数字化转型 以及对城市枢纽的关注。贸易和商业关系将优先考虑农业综合企业，能源，娱乐，医疗保健和技术，并将促进对非洲经济转型至关重要的部门。AfCFTA私营部门战略已经确定了四个最初的关键部门（农产品加工，汽车 ，制药，运输和物流）（AfCFTA和WEF2023）-而联合国开发计划署（2021）的一项研究建议了10个部门（汽车；皮革和皮革制品，可可；大豆；纺织品和服装；药品；疫苗制造；锂离子电池；移动金融服务；以及文化和创意产业）。根据21世纪的伙伴关系，美国对这些行业的支持将是变革性的，同时要始终记住，这不是一个封闭的清单-通过创新引入新产品和产业，经济增长更快。 然而，Mangeni和Mold（2023）指出，使用UNCTADStat2022，美国在非洲的出口比例从2000年的17％下降到2019年的6％。相比之下，非洲对中国的出口从3％增加到14％。同期。此外，石油占比超过 AGOA出口的80％，表明多样化微不足道，安哥拉的份额为47％。总体而言，在过去的二十年中，AGOA 承诺增加多样化出口以支持可持续经济增长的承诺几乎没有实现。 这并不是说非洲打算将美国或中国和欧洲视为该地区的唯一出口市场。在过去的二十年中，非洲的内部市场更有希望 ，并且已经成为一些非洲国家的主要出口目的地。具体而言，尽管非洲的消费者支出仅占全球总额的5.5％，但未来十年将增长1.8万亿美元，而拉丁美洲为1万亿美元，欧洲为2万亿美元。世界银行（2022）还估计，实施AfCFTA可以使非洲内部投资增加高达159%，使至少5000万非洲人摆脱极端贫困。 这些强劲的预测为美国决策者考虑和支持干预措施提供了强有力的理由，这些干预措施有意解决区域经济一体化，实现最佳投资额的前提规模经济，以及变革性工业化，非洲结构转型的先决条件，非洲经济一体化的长期愿景（Mangeni和Juma，2018）。 关于更先进的后继AGOA计划的十项建议 为了在不断变化的世界中保持相关性和有效性，AGOA的继任者应该从其前身的缺点中吸取教训。具体的改进领域包括: 1.将任何后续计划与非洲联盟的《2063年议程》保持一致，并允许市场准入条款在2063 年之后到期，以实现“我们想要的非洲”。 AGOA旨在促进非洲出口导向型增长。美国在世界其他地方的贸易优惠计划包括普遍优惠制，加勒比海盆地倡议（CBI）和尼泊尔贸易优惠计划（NTPP）。但是，与其他优惠计划不同，《非洲增长和机会法》从未分配足够的时间来吸引长期投资。与2016年获得10年有效期的NTPP，1984年的永久CBI和2002年更新至2030年到期的《美国-加勒比海盆地贸易伙伴关系法》不同，AGOA受到了影响。 不确定它何时到期。正如Scheidma和Lewis（2012）所指出的那样，AGOA的福利计划在八年后到期。然后再延长七年至2015年。2015年，美国国会给了AGOA最长的期限，希望到2025年，非洲受益者将不再需要市场准入条款来与美国进行贸易。间歇性导致了不确定性，这很难促进长期可持续投资。《2063年议程》是一份50年的蓝图，2013年通过，以纪念非洲联盟的前身组织非洲统一组织成立50周年，其愿景是一个由其本国公民和全球关系中的一支有影响力的力量驱动的、和平、繁荣的非洲。它仍然是非洲大陆的集会呼吁，它为非洲的发展愿景，政策和战略提供了信息。合作伙伴会。 在具体行动中，特别是在与非洲国家的政治和经济关系中，做好支持。 2.避免双边贸易和投资安排，并在AfCFTA框架内与非洲打交道。 单个非洲国家和世界范围内的第三国之间的双边贸易和投资安排的时代已经结束。AfCFTA的出现应该意味着双边主义不再是与非洲国家贸易的主要框架。相反，合作伙伴应该理解，关于贸易和投资规则制定和规范，AfCFTA是对话者， 框架和非洲方面要处理的实体。这简化并简化了与非洲国家的关系，正如他们所希望的那样，并利用与一个关键实体而不是非洲大陆上巴尔干化国家打交道的经济，这是一种令人遗憾的殖民遗产，不受鼓励（Faloyi2023，EACJ2019）。相反，卢克（2023）在单方面贸易优惠方面为整个非洲的新贸易协议提供了广泛而有说服力的理由，这是很难忽视的。 3.支持非洲大陆跨越式融入非洲共同市场 AfCFTA现在可以作为更深入和更广泛的经济一体化的工具，实现商品、服务、人员和投资的自由流动，以及适当的设立和居住权，以及标准的竞争和知识产权制度。这将需要进行政策和监管改革，使非洲成为一个越来越好的可持续发展经商的地方（UNDP2023）。因此，像美国这样的合作伙伴应该支持大陆一体化，并在下一次将AfCFTA整合到非洲共同市场。 根据《阿布贾条约》和《2063年议程》，五年，而不是助长其作为一个分裂的大陆和危险的经商地的弱点。从1963年建立非洲统一组织、2002年建立非洲联盟、2015年2063年议程和2018年AfCFTA，非洲在其一体化进程中取得了各种里程碑。在非洲联盟的《2063年议程》中不可磨灭的长期总体目标是建立一个一体化 ，繁荣，和平和有影响力的非洲，该机构将作为有效的参与者和伙伴应对内部和全球挑战。目前的时间是有利的下一个里程碑。 4.通过在非洲大陆进行关键水平的创新和投资来支持多元化和新兴产业，从而实现向有弹性和复杂经济体的转折点。 为了实现多样化并将新兴产业引入非洲经济体，以实现经济的指数增长，应建立大学和社区孵化中心并与地方和市政府密切合作，支持整个非洲大陆将想法和梦想商业化，使非正规部门正规化，小规模运营商的大宗产品，并在服务不足的地区提供服务。然而，不应忘记，大公司是必不可少的，因为它们在供应 链下利用小型经济运营商，在支付公平份额时贡献大部分税收；并且比小公司更多地出口到区域和全球市场。第四次工业革命提供了新的 一生中可能永久改变非洲的转型机会。世界银行(2020)和贸发会议(2021)估计，到2050年，非洲大陆对第四次工业革命的矿物需求将增加500％至1000％。这必须 是非洲利用其资源禀赋实现永久、不可逆转的经济起飞和转型的时刻。这必须是非洲的最大优先事项，合作伙伴应该用他们的每一个金融、技术和政治力量来支持。这是一个公开的秘密，世界现在已经拥有了消除贫困的金融和技术能力，因为 Diamadis和Kotler（2012）等都证明了这一点。最近，包括欧洲和美国在内的大规模金融一揽子计划的产业政策破裂，足以证明这些现成的能力。尽管《千年宣言》、《可持续发展目标》、《巴黎气候协定》、《联合国气候公约》缔约方多次会议、发展筹资等各种普遍和部门声明，但缺乏的是全球领导力、政治意愿和团结。 5.摆脱AGOA下石油出口不可持续的主导地位。 因此,正如《美国-撒哈拉以南非洲新战略》(2022年)所强调的那样,公正的能源转型必须成为《非洲增长与机会法》补充计划的核心部分。 电子移动也提供了一个转型的机会。几个价值链展示了绿色工业化和劳动密集型，公平，创造财富的活力和潜力，例如农业企业，药品和疫苗，运输和物流以及纺织品和服装，以数字化，金融和通信服务为基础。美国对禁止从美国进口旧衣服的非洲政策的攻击是一个悲剧性的错误。美国应该考虑纠正这一战略错误。 6.为美国市场上的非洲产品提供货架空间的激励措施。 为了改善非洲产品在美国商店货架上的实际存在，全球价值和供应链应该减少限制和不透明。对于中小型企业和新行业来说，进入现有价值和供应链可能是一场噩梦。私营部门 确保外种植者和供应商的货架空间的安排可能会有所帮助。Jma（2010：156-7）引用了HomegrowLtd的成功例子，这是一家总部位于肯尼亚的公司，与外种植者安排包装水果和蔬菜，准备在英国的商店中搁置。执行竞争法和反托拉斯法可以有所帮助。《非洲增长和机会法》下的适当激励措施也将促进有意义的货架空间和非洲产品的销售，公平贸易，道德。 和民族产品、企业社会责任和契约。政策制定者和监管机构的一个基本误解是，建立框架和法规就足够了，而看不见的手将处理其余的事情。这在现实生活中从未奏效。始终需要补充干预措施来激发所设想的变化。各国政府有责任解决市场失灵问题，并确保实现重要的公共政策目标，例如积极支持非洲的经济发展。 7.推动整个非洲的教育革命。 一个国家经济的整体教育水平在很大程度上决定了经济表现（瓦莱罗2021）。正如Magei和Mold（2023）指出的那样，在非洲大陆的调查中，技能差距和不匹配被广泛认为是商业发展和投资的严重制约因素。此外，教育是一个自我实现和edaimoia的问题-也就是说，人类的繁荣和生活良好，正如亚里士多德在几个世纪前所发现的那样。在非洲的长度和广度上浪费生命和潜力简直就是丑闻。每个有善意的人都希望为未受过教育的人提供最好的服务，否则他们一生都因缺乏必要的技能和机会而陷入贫困。教育是一项人权(见《世界人权宣言》第26条。 鉴于资金和对质量的微薄关注，Rights）受到了极大的重视，这是一种暴行。鉴于其重要性，教育应在寻求社会经济转型的干预措施中发挥作用。 8.不要将《非洲增长和机会法》用作实现政治目标的强制性工具；保持它作为有利于普通百姓的贸易和发展工具。 这将促进支持长期规划和投资的稳定性和可预测性。具有讽刺意味的是，从AGOA中删除国家直接并立即在失去的市场和可能被关闭的工厂以及失去工作和收入的普通民众方面打击了私营部门-目前有9个国家被美国指定为不符合AGOA（2023年7月）。这种痛苦可能不会立即催化预期的政治变革，甚至不会影响本应受到惩罚的政治领导人。AGOA的不稳定和缺乏长期可预测性是一个重大缺点，应该通过将其非政治化来解决。这将意味着资格标准将需要彻底改革，以保持目标的严格发展。与AGOA等贸易安排相比，说服和参与的政治工具要聪明得多 ，这应该被视为全球福利的公共产品。 9.修改AGOA的不当规定。 应修订的《非洲增长和机会法》条款包括： 第126条规定，美国政府应将“不再使用的空中交通管制设备”捐赠给撒哈拉以南非洲国家（这是非洲联盟正确地皱眉的政治地理）。如果设备不再使用，那已经过时了，为什么要将其捐赠给任何人？ 关于调查结果的第102节恰当地认识到非洲作为全球增长极的重要性，但它本可以从全球生存威胁