宏观点评：对本轮党和国家机构改革的理解-这次不一样

宏观点评 这次不一样—对本轮党和国家机构改革的理解 事件：2023年3月16日，《党和国家机构改革方案》全文印发。作者 核心结论：本轮改革旨在“突出重点行业和领域”，和过去8轮不太一样。 证券研究报告|宏观经济研究 2023年03月17日 一、回顾看，改革开放至今，我国党和国家机构改革大体可分为“三阶段、共八轮”，本次为第九轮。简单归类看（图表1）。第一阶段（1982-2003），从精兵简政到转变政府职能，再到适应社会主义市场经济；第二阶段（2008-2013），探索和稳步推进大部门改革；第三阶段（2018-2023）， 2018年第八轮、2023年第九轮均是以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，并以加强党中央集中统一领导为统领。总的来说，每一轮改革均旨在“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系”，并“坚持问题导向”和“深化重点领域机构改革”，以期实现“机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效”。 二、总体看，本轮改革旨在“突出重点行业和领域，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题”，共分5大方面、19项改革。2.28民主协商会上总书记指出“这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一 些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响”。具体看，本轮分5方面、 19项改革：深化党中央机构改革（第1-5项）、深化全国人大机构改革（第6项）、深化国务院 机构改革（第7-17项）、深化全国政协机构改革(第18项)、优化机构编制资源配置（第19项）。 三、具体看，本轮改革有5个看点，尤其要重点关注金融、科技、数据三大领域的改革： 1）新组建了5个中央机构，旨在加强“金融、科技、信访与党建、港澳”等领域的党中央集中统一领导。2018年第八轮改革，新组建了中央深化改革委员会、中央网络安全委员会、中央财经委员会、中央外事委员会（此前对应各领导小组），本轮改革再新组建了5个中央机构，即：中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室，其中：中央社会工作部的一大职责是统筹党建工作，即“统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作”。 2）金融领域的改革力度最大、共涉及8项，包括新组建中央金融委、中央金融工作委、国家金融监督管理总局等，旨在完善金融稳定和发展的顶层设计、加强金融监管、防范金融风险，这也预示我国金融行业可能会迎来一轮偏强的全方位监管。客观看，近几年来我国金融业确实发生了不少风险事件（包商银行、河南村镇银行等），也暴露了我国金融监管的盲区和漏洞。因此，本次新建的中央金融委主要负责“研究审议金融领域重大政策、重大问题等”，中央金融工作委则主要负责“指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等”，国家金融监督管理总局在银保监会的基础上提级为国务院直属机构（证监会同样提级），旨在“强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置”。此外，本次金融改革还包括：建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制（不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子），撤销中国人民银行大区分行、在31省市设立省级分行，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离等等。 3）科技的重要性大幅提升，更为聚焦新型举国体制、可关注4大方向。一方面，组建中央科技委，作为党中央决策议事协调机构，加强党中央对科技工作的集中统一领导；另一方面，重组科技部，既做“减法”（将组织拟订科技促进农业农村发展、促进社会发展规划和政策等职责划入农业农村部、发改委等），也做“加法”（聚焦健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化等职能）。我们继续提示，“新型举国体制”攻克科技可能有4大方向：更为强调核心技术攻关（“打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战”等），更为强调政府引导和市场主导并举，更为强调政策支持与深层次体制机制改革并进，更为强调统筹国内外资源。 4）新组建国家数据局，紧盯数据要素改革、数字经济、数字中国的投资机会。本次组建的国家数据局，主要负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。此前，2月27日国务院发布了《数字中国建设整体布局规划》，要求“到2025年数字中国建设取得重要进展；到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就”，此次组建国家数据局也是重要的体制保障。 5）其他关注点：中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减；一行一局一会等金融管理部门的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准；全国政协界别增设“环境资源界”（应是对应“双碳”相关工作），上一次还是1993年增设“经济界”；全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，旨在完善老龄工作体制；将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，旨在加快推进知识产权强国建设；等等。 四、往后看，《方案》要求本次改革中央层面力争在2023年年底完成、地方层面力争在2024年年底前完成，对应本轮改革的实际影响不会立竿见影，短期有两大关注点：一是紧盯新设机构的更多细节，尤其是中央金融委、中央科委、国家金融监督管理总局的具体方案和主要负责人， 同时也要关注可能召开的全国金融工作会议；二是紧盯安全链相关的产业政策。此前我们多次提示，“既要发展又要安全”应是今年产业主线，除推动科技自立自强、新型举国体制外，应也会继续就能源安全、粮食安全（2023年中央“1号”文件已有涉及）、军事安全等做出细化部署。 风险提示：疫情演化、政策力度、外部环境等变化超预期。 分析师熊园 执业证书编号：S0680518050004邮箱：xiongyuan@gszq.com 研究助理朱慧 执业证书编号：S0680122040023邮箱：zhuhui3@gszq.com 相关研究 1、《政策半月观—总理答记者问和机构改革的信号》 2023-03-13 2、《强弱之辩—全面解读1-2月经济》2023-03-14 2、《高频&疫后恢复跟踪(🖂)—“强现实”会有吗？ 2023-03-12 4、《信贷连续两月大超预期的背后》2023-03-10 5、《可期和不可期—政府工作报告的信号》2023-03-05 请仔细阅读本报告末页声明 图表1：改革开放以来我国9轮机构改革 阶段 轮次 指导文件 主要动作 第一阶段 第一轮（1982年） 《关于国务院机构改革问题的决议》、《国务院直属机构改革实施方案》 精简各级领导班子，实行干部年轻化。不仅以精兵简政为原则，而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的新要求，力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件，较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。 第二轮（1988年） 《国务院机构改革方案》 大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能，精简国务院机构及人员。 第三轮（1993年） 《国务院机构改革方案》 适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。改革的重点是转变政府职能。 第四轮（1998年） 《国务院机构改革方案》 建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，消除政企不分的组织基础，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的政府行政管理体制。 第�轮（2003年） 《国务院机构改革方案》 逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，包括国家计委改为国家发改委，设立国资委、银监会、商务部等。 第二阶段 第六轮（2008年） 《国务院机构改革方案》 围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，包括组建能源管理机构、工信部、人社部、住建部等。 第七轮（2013年） 《国务院机构改革和职能转变方案》 围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。 第三阶段 第八轮（2018年） 《深化党和国家机构改革方案》 着眼于转变政府职能，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。 第九轮（2023年） 《党和国家机构改革方案》 深化金融体制改革，完善党中央对科技工作统一领导的体制，优化政府职责体系和组织结构，完善党中央决策议事协调机构，优化机构编制资源配置等。包括组建中央金融委、中央金融工委、中央科技委、中央社会部、国家金融监督管理总局等。 资料来源：中国政府网、新华网，国盛证券研究所 图表2：新一轮《党和国家机构改革方案》19项改革一览 层级具体内容 （一）组建中央金融委员会，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等；设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构。 （二）组建中央金融工作委员会，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等；将中央和 国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。 一、深化党中央机构改革 （三）组建中央科技委员会，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革。 （5项） （四）组建中央社会工作部。负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政 权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作… （🖂）组建中央港澳工作办公室。承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。 二、深化全国人大机构改革 （七）重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能…将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部…深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制… （八）组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构,不再保留中国银行保险监督管理委员会。 三、深化国务院机构改革（九）深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融 （11项）管理部门地方派出机构设置和力量配备。 （十）中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。 （十一）统筹推进中国人民银行分支机构改革。 （十二）完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。 （十三）加强金融管理部门工作人员统一规范管理。 （1项） （六）组建全国人大常委会代表工作委员会。 （十四）组建国家数