欧洲应该如何应对美国的《通胀削减法案》（英）

政策的贡献 问题n˚04/23|2023年2月 欧洲应该如何回答的我们通货膨胀减少行动 大卫·克莱曼、尼克拉斯·普瓦捷、安德烈·萨皮尔、西蒙妮塔利亚皮特拉、尼古拉斯·韦隆、莱因希尔德·维格勒斯和吉特 执行概要 大卫Kleimann(大卫。kleimann@bruegel.org)是一个Bruegel访问研究员 本周普瓦捷(本周。poitiers@bruegel.org)是一个Bruegel研究员 AndreSapir(andre.sapir@bruegel.org)是一个高级 2022年的美国《降低通货膨胀法》（IRA）是一个重要而受欢迎的气候法律。它还包括扭曲贸易的补贴，包括当地含量要求 世界贸易组织规则禁止-美国第一次这样做，并且打击国际贸易体系，可能引发其他国家的保护主义。 预期的爱尔兰共和军绿色补贴的规模与欧洲的绿色补贴规模相似欧盟，除了可再生能源生产，欧盟的补贴仍然要大得多。 但是，存在重要的质量差异。一些IRA补贴具有歧视性 反对外国生产商，而欧盟补贴则没有。IRA清洁技术补贴更简单并且不那么分散，他们主要关注绿色技术的大规模部署，而不是比创新。 研究员勃鲁盖尔爱尔兰共和军将可能会通过其竞争力效应损害欧洲，但可能会受益欧洲和世界大部分地区的气候转型。然而，规模 西蒙Tagliapietra秀场(simone.tagliapietra@bruegel.org)是一个高级研究员勃鲁盖尔 尼古拉•贝隆(尼古拉斯。veron@bruegel.org)是一个Bruegel高级研究员 ReinhildeVeugelers(reinhilde.veugelers@bruegel.org)是一个高级研究员勃鲁盖尔 吉特(deromin.zettelmeyer@bruegel.org)主任 勃鲁盖尔 这两种影响都非常不确定，部分原因是爱尔兰共和军将诱导替代远离中文输入。通过强制重组供应链，IRA可能会使欧盟 以及其他相对于中国更具竞争力的经济体。它最初也可能减慢绿色过渡。但从长远来看，这种影响应该被成本的降低所抵消。 爱尔兰共和军的清洁技术驱动的。 在应对爱尔兰共和军,欧盟不应只是寻求保护其竞争力 相对于美国，但追求更广泛的目标，包括一般竞争力，迅速脱碳和广泛的外交政策和发展政策目标。目标意味着 欧盟不应该强加自己的本地含量要求，不应该放松国家援助规则，不应模仿IRA的制造业补贴方法。而应着力提升结构性竞争力，制定贸易政策应对措施这包括改革国际补贴制度，并制定一项文书 欧盟层面的补贴，侧重于早期发展和提高欧盟的韧性贸易中断。 作者感谢DaronAcemoglu，LaurenceBoone，GrégoryClaeys，KimClausing，Uri 达杜什、佐尔特·达瓦斯、奥利维尔·德班德、玛丽亚·德默齐斯、凯莉·加拉格尔、安托万·马蒂厄科林,MałgorzataKałużyńska、玛丽·勒穆埃尔、让·皮萨尼-费里、阿明·斯坦巴赫和约翰· VanReenen就该主题进行讨论或通信，并对早期草案发表评论。ConorMcCaffrey和CeciliaTrasi提供了出色的研究帮助。 建议引用 克莱曼，D.，N.普瓦捷，A.萨皮尔，S.塔利亚皮特拉，N.韦隆，R.维格勒斯和J.泽特尔迈耶 （2023）“欧洲应该如何应对美国通胀降低法案”，政策的贡献 04/2023,勃鲁盖尔 eInflation 减少行为加剧了欧盟 担心清洁技术公司将 他们的生产美国 e2022年美国通胀降低法案（IRA），一项结合了大型通过医疗保健储蓄和新的收入措施扩大绿色补贴，是 美国的气候政策。虽然不如将绿色补贴与碳定价相结合有效 (罗伊等，2021年），IRA预计将缩小三分之二的温室气体排放差距在当前政策和美国2030年气候目标之间。通过降低开发成本 IRA和部署清洁能源，也将更容易缩小剩余的差距(詹金斯等, 然而，爱尔兰共和军包含保护主义元素。-包括补贴条件世界贸易组织规则禁止的本地内容要求，以及 大规模制造业补贴可能扭曲市场和贸易。e IRA加剧了欧盟对清洁技术制造商和采用者的担忧 将生产转移到美国，以寻求有吸引力的补贴和低补贴组合能源成本。 IS政策简报解释了IRA中的内容，它与欧盟绿色工业政策的比较CIES，IRA对欧盟和其他经济体的影响可能是什么，以及欧盟应该如何反应。我们的分析有四个主要结论。 首先，欧盟和预期的IRA绿色补贴规模大致相似，除了续签能源生产，欧盟的补贴仍然要大得多。但是，存在显着的 质的差异。一些IRA补贴歧视外国生产商，而欧盟 IRA清洁技术补贴更简单，更少碎片化。e还关注 主要是大规模部署绿色技术，而欧盟层面的支持往往是更加注重创新和新技术。 其次，爱尔兰共和军可能会通过其竞争力效应损害欧洲，而它将可能有利于欧洲和世界其他大部分地区的气候转型。据说， 这两种影响的程度都非常不确定。一些IRA本地内容要求可能是规避。欧洲和其他地方对清洁技术产品的需求可能会上升 面对美国的能力限制，并且由于爱尔兰共和军诱导替代远离中文输入。通过强制重组供应链并将资源转移到 美国IRA最初可能会减缓美国以外的绿色转型。但从长远来看， IRA引起的清洁技术成本的降低应该超过这些成本。 据我们所知，爱尔兰共和军标志着美国首次颁布世贸组织不规则。稳定的本地内容要求。这是对国际贸易体系的进一步打击， 既表明该系统历史上最强大的赞助商不再关心，也表明因为它可能会引发其他国家的保护主义反应，使国际化绿色技术贸易更加分散，效率更低，因此在 支持零过渡。 第四，在回应IRA时，欧盟不应该只是寻求保护其竞争力相对于美国，但应追求更广泛的目标，包括总体竞争力，快速脱碳和广泛的外交政策和发展政策目标。目标 暗示欧盟不应该强加自己的本地含量要求，不应该 放宽国家援助规则，不应模仿爱尔兰共和军的制造业补贴方式。相反，它应该专注于提高其结构竞争力和加速其绿色。 转型，通过更好的监管、绿色采购规则、更快地推出可再生能源降低电力成本，绿色和数字技能，以及银行和资本市场联盟。此外，它应该寻求世贸组织对IRA补贴的补救措施和改革 国际补贴制度。最后，它应该为欧盟一级的补贴制定一个工具。支持欧盟地区绿色技术的早期开发和部署 比较优势，这将使欧盟对贸易中断更具弹性。 2.1是什么吗? IRA包括三套措施：税制改革，医疗改革以及能源和气候 伴侣立法，包括10年内约4000亿美元的气候相关支出1. 与IRA的国际影响最相关的措施是能源和气候补贴 死。2分为三类，部分补贴可以累积3: 1.购买汽车的补贴，包括7500美元的电动汽车消费税收抵免和购买清洁车辆的公司（包括租赁公司）的税收抵免。 2.清洁技术产品制造商的生产和投资补贴，包括用于可再生发电的电池和组件。 3.对碳中和电力以及氢气和其他“清洁”电力生产商的补贴燃料(框1)。 箱1:爱尔兰共和军的绿色补贴 电动汽车 eIRA为每位消费者购买电动汽车提供7500美元的税收抵免符合多个条件，包括本地内容要求和 旨在确保税收抵免不会主要使富人受益（IRA标题26USC§30D）。e4 IRA还包括对“清洁”商用车的补贴，提供高达30的税收抵免 不受LCR约束的电动（或燃料电池）车辆成本的百分比（26USC§45W）。 清洁生产和投资 包括电池、风力发电机零部件和太阳能技术的生产补贴组件，以及铝、钴和石墨等关键材料（26USC §45X）。这些产品的制造商每单位获得一美元的税收抵免（或能量单位）的相应产品（附件II）。合格关键材料的生产商将获得其生产成本的10%作为税收抵免。中型75kWh电池 1见负责任的联邦预算委员会，“CBO通过削减2380亿美元的赤字对IRA进行评分”，7 2022年9月,https://www.crfb.org/blogs/cbo-scores-ira-238-billion-deficit-reduction。eIRA’s名字是理由是预计它将减少净公共支出，因为新的支出为4990亿美元（391美元） 10亿美元用于能源和气候，1080亿美元用于医疗保健）预计将被4570亿美元的税收所抵消收入,和2810亿美元的医疗保健储蓄。 2其他绿色支出包括支持提高建筑和工业的效率（估计为20美元） 十亿美元），200亿美元用于支持温室气体减排项目的竞争性赠款，以及32亿美元用于碳封存。 3例如，使用美国生产的75kWh电池组的电动汽车，该电池组使用美国采购的产品制造关键材料可以从这些材料10%的生产成本税收抵免中受益，一个3375美元的电池 生产补贴，以及7500美元的电动汽车消费税收抵免。相比之下，清洁技术投资和生产税收抵免不能合并（见方框1）。 4SUV、货车和皮卡的车辆价格必须低于80，000美元，其他乘客的价格必须低于55，000美元车辆（30DU.S.C.§26（f）（11）），并且仅限家庭收入低于150，000美元的单身消费者， 225000美元”户主“和$300，000联合申报者可以申请税收抵免（30DU.S.C.§26（f）（10））。低于一定收入门槛的消费者也可以获得税收抵免或购买二手车的最高4000美元 电动汽车的价值低于25000美元。 电动汽车将获得3，375美元的补贴，大约相当于其2022年价格的30%5. 生产者还可以获得30%的税收投资补贴。当他们的投资被选为”合格的先进能源项目”计划。但是，获6得投资补贴的设施被排除在亲 上述税收抵免（26USC§45X（c）（1）（B））。 电、氢气和清洁燃料。 碳中和电力生产商有资格获得0.015美元/千瓦时的生产补贴， 可以在特定条件下高吗7。另外,电力生产商可以受益 投资税收抵免高达投资价值的30%8。ese激励辅以对农村和居民绿色电力生产的支持，以及 支持核能生产。氢和清洁燃料的生产（如 可再生天然气）也有资格获得补贴。9 这些补贴中的一些（但不是全部）以在美国制作的内容为条件，并且/或北美（本地内容要求，LCR）： •e$7500消费税收抵免仅适用于在北方“总装”的电动汽车美国（美国、加拿大或墨西哥）。此外，一半的税收抵免与电池的来源，另一半是电动汽车中使用的原材料。自 获得电池组件价值的最低份额（目前为每50 美分）或关键矿物（目前为40%）需要来自美国或国家 与美国签订了自由贸易协定（目前有20个国家）10)。ese阈值每年将增加约10个百分点。此外，从2024年和2025年，任何使用来自中国，俄罗斯，伊朗和朝鲜的电池和关键矿物将产生汽车税收优惠资格。 •可再生能源生产商有资格获得与LCR相关的“奖金”补贴。如果钢能源生产设施中使用的铁是100%美国生产和制造的 产品达到最低本地含量份额，补贴增加10%，与 随着时间的推移所需的本地内容份额上升11。类似的奖金制度条件本地含量份额适用于对能源生产商的投资补贴。 对于商用电动车、二手电动车或 清洁技术的生产和投资（除此之外，这些都需要在美国进行）。 5据彭博NEF报道，2022年电池电动汽车电池的平均价格为115美元/千瓦时，这意味着生产税收抵免将占电池平均价格的30%左右。一个生产者 75/kWh电池组有权获得高达3，375美元的税收抵免，约占 2022年美国电池组的价格。2022年美国电池组价格平均为1.24x127美元=11，811美元/千瓦时。 看到https://www.orrick.com/en/Insights/2022/11/Section-45X-of-the-Inflation-Reduction-Act-New-Tax-Credits-Available-to-Battery-Manufacturers. 6Th美国财政部长可以拨款高达23亿美元作为该计划的一部分，并根据社会和环境效益。该计划可以扩展到100亿美元（26USC§48C）。 7大于1兆瓦的项目必须符合学徒和劳动力要求26USC§45Y）。 根据扩展的遗留规