战后乌克兰的经济优先事项（英）

一个改革蓝图 在战后乌克兰经济要务 第一作者:DmytroBoyarchuk 执行董事情况下乌克兰 一个改革蓝图 在战后乌克兰经济要务 第一作者:DmytroBoyarchuk 执行董事情况下乌克兰 该报告由波兰-美国自由基金会在其波兰游学计划中发起。 评论家 安德斯·阿斯隆德，CASE咨询委员会主席 LeszekBalcerowicz，华沙经济学院（SGH）教授 IvanMikloš，斯洛伐克恢复和复原计划实施战略委员会JanHagemejer，CASE管理委员会副主席 贡献者 ChristopherA.Hartwell教授博士，ZHAW管理与法律学院（瑞士）和Kozminski大学（波兰） MarekDabrowski博士，Bruegel非常驻研究员，CASE社会经济研究中心研究员，中欧大学客座教授执行董事DmytroBoyarchuk乌克兰 柳博芙·阿库连科，乌克兰欧洲政策中心执行主任德米特罗·瑙缅科，乌克兰欧洲政策中心高级分析师奥莱娜·帕夫连科，迪西集团总裁 VolodymyrDubrovskiy，CASE乌克兰高级经济学家AndriySavarets，CASE乌克兰法律专家 AndriyBoytsun，首席执行官，BoytsunGovernanceArchitectsDmytroYablonovskyi，高级专家，BoytsunGovernanceArchitects。 YvonneHegele博士，ZHAW管理与法律学院公共行政研究员（瑞士）JanaMachljankin，ZHAW管理与法律学院公共行政研究员（瑞士）YuriyGanushchak，领土发展研究所所长 纳塔利娅·列先科，CASE乌克兰高级经济学家 这项研究由波兰-美国自由基金会在其波兰游学计划中共同资助。本研究的内容由作者全权负责，并不一定反映PAFF的观点。 这项研究由苏黎世高等教育机构（DIZH）的数字化计划共同资助。本研究的内容由作者全权负责，并不一定反映DIZH的观点。 这项研究是作为美援署/ENGAGE活动下实施的项目的一部分共同资助的，该项目由美国国际开发署（美援署）资助，由公约执行。本研究的内容完全由《公约》及其执行伙伴负责，不一定反映美援署或美国政府的观点 。 这项研究由国家民主基金会共同资助。本次重新检索的内容由作者自行负责，并不一定反映NED的观点。 表的内容 1 2 2.1 2.2 3 4 5 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1 5.4进一步的市场自由化60 5.4.1放松管制60 5.4.2反垄断政策62 5.4.3能源市场64 5.4.4劳动关系自由化70 5.5所有权关系71 5.5.1完成土地改革71 5.5.2二、国有企业的私有化与公司治理73 5.6社会改革77 5.6.1养老金改革77 5.6.2社会救助78 5.6.3卫生保健81 5.6.4教育83 执行概要 乌克兰独立30多年来，为建立和发展市场经济，几乎启动了所有必要的关键改革。在入侵之前，它在体制改革方面取得了进展，但仍有很长的路要走。大部分国有企业已经落入私人手中，尽管在许多情况下，它们被强大的寡头控制。2014年后，在加强公司治理方面取得了实质性进展。到2020年，价格自由化几乎已经完成，随后在发达经济体货币政策的推动下，全球通胀在2021年大幅上升。简化的税收制度有助于解决行政酌处权问题。乌克兰国家银行转向通胀目标，从而加强了宏观经济体系对冲击的抵御能力。创建了世界著名的在线公共采购系统Prozorro。权力下放改革已经成功实施，但还需要额外的支助。农业用地市场终于被允许发展。 乌克兰于2008年加入世贸组织。最重要的是，乌克兰在2014年签署了《欧盟-乌克兰联系协定》，此后取得了实质性进展。从2014年起，欧盟成为乌克兰的主要贸易伙伴（2021年36%的商品出口流向欧盟国家）。然而，到2021年，候选人的前景仍然相当遥远。俄罗斯在2022年无端的侵略以及乌克兰人在战争中表现出的韧性从根本上改变了欧盟对乌克兰的看法。 重建和战后景观将突出这样一个现实，即俄罗斯的全面入侵严重损害了乌克兰经济。由于战争，乌克兰将有一个独特的机会在欧洲飞跃 集成过程。2022年6月，乌克兰被授予欧盟候选国地位，并具备7个候选后条件。然而，该国的加入模式仍然不明确，需要确定。 关于乌克兰与西方在欧盟一体化进程之外的合作组织，乌克兰已经得到了西方伙伴的紧急支持。重建（重建或修复受损建筑和基础设施）和恢复（经济改革和体制变革）的资金应通过七国集团国家和乌克兰共同设立的一个中央机构提供，由欧盟委员会作为协调乌克兰融入欧洲努力的主要机构发挥核心作用。决策者可以考虑设立“复苏基金”，不仅作为管理重建国家资金的工具，而且作为能够促进外国投资流入的工具。由捐助者监督的恢复基金可以作为外国法院裁决的保证人，不仅对私人实体，而且对乌克兰国家机构执行。在恢复国家法治期间，这可以作为代理司法和执法系统。对于重新阶段，俄罗斯-侵略者-应该付出代价，无论它是自愿遵守还是需要强制执行。冻结的俄罗斯资产——以3160亿美元的俄罗斯外汇储备为主要来源——应该用于满足乌克兰复苏的需要。 就战后乌克兰改革的优先事项而言，建立法治应该是战后制度变革的主要优先事项。执法和司法系统应自上而下有力地重新启动，并应制定评估法治进展情况的指标。在战后转型时期，虽然法治仍在 当局应采用简化的经济政策工具来促进经济增长。建立法治方面的进展应与乌克兰复苏的资金直接相关。 在公共行政领域，需要恢复透明和竞争性的公务员招聘，停止基于个人联系和忠诚的雇用政策，同时完成公务员薪级表和奖励措施的改革。国家机构的行政能力是欧盟委员会对加入国的一项过分要求，这意味着公务员制度的全面改革将是未来一体化进程不可或缺的一部分。同样，反腐败举措需要得到强调，乌克兰国家反腐败局局长的透明竞争和反腐败过程的数字化程度不断提高。鉴于2014年以来的权力下放改革，战后需要继续推进权力下放改革，包括通过明确中央政府、地区和地方政府单位之间的权限分配，以及增加地方财政自主权。 宏观经济政策也需要调整，一旦建立了法治，税收和海关程序应根据欧盟的做法进行简化 。在建立执法和司法制度期间，乌克兰当局应考虑简化税务和海关管理文书，以减少不起作用的法治对经济发展的不利影响。乌克兰当局也应立即放弃基于纳税人（税务代理人）有罪推定的行政行为。 进一步的市场自由化对于乌克兰完成其经常被推迟的过渡至关重要。放松管制应是一个优先事项，更好地评估新举措的监管范围，并随之进行机构能力建设（即国家监管局）进行这些评估 。反垄断政策 还应加强乌克兰反垄断委员会的机构能力，而能源部门需要进一步放松对天然气和电力市场的管制和垄断，并与欧洲能源市场一体化。最后一点是，劳动关系需要自由化，劳动合同成为劳动关系的主要机制，而过时的劳动法应该根据市场实际进行修改。 财产关系一直是乌克兰转型中长期被忽视的一部分，但如果不完成土地改革，包括向非居民开放农业土地市场，以加快农业企业的现代化以及国家和市政土地的私有化，就不可能实现战后复苏。总体而言，国有企业（国有企业）的公司治理需要得到关注，战争结束后私有化将得到加强。应建立一个集中所有制实体，即国家财富基金，负责管理国有企业。 最后，需要审查社会改革的长期影响和对国家预算的消耗。不可持续的现收现付养老金制度应该改革，社会援助、医疗和教育方面的政策都应该适当调整，以适应战后时期的新现实。 1改革的成就和失败 苏联解体后乌克兰的改革道路被无数次逆转所困扰。到2021年独立30周年之际，关键的体制改革终于摆脱了停滞，朝着正确的方向发展，但乌克兰仍然是一个脆弱的市场经济。在俄罗斯开始全面侵略之前，乌克兰的经济体系仍然被寡头化和过高的国家干预所扭曲，特别是与西方邻国相比。 尽管存在这一现实，但不应低估关键成就，特别是2014年独立广场革命之后的成就。首先 ，乌克兰在融入国际方面取得了重大进展。2008年，乌克兰比俄罗斯早四年加入世界贸易组织（WTO），2014年乌克兰与欧盟（EU）签署了结盟协议，包括深度和全面的自由贸易区（DCFTA）。与欧盟的自由贸易区，加上俄罗斯于2016年1月1日单方面撤销之前的双边自由贸易协定，导致乌克兰贸易向欧盟彻底重新定位。欧盟在乌克兰商品出口中的作用从2013年的23.6%增加到2021年的36.2%。在实施《结盟协定行动计划》方面取得了显著进展 ，使得乌克兰有可能在2022年6月获得欧盟候选国地位，尽管授予乌克兰这一地位的主要触发因素是剧烈的地缘政治发展，特别是俄罗斯的入侵。 图1.法治指数（世界治理指标），最高2.5，最低-2.5 2 新加坡;1、9 1,5 1 0,5 爱沙尼亚;1、4立陶宛;1,0 拉脱维亚;1,0 斯洛伐克共和国;0、7波兰;0、5 0 -0,5 乌克兰;0、7 -1 1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 -1,5 来源:https://databank.worldbank.org/ 注：法治反映了对代理人对社会规则的信心和遵守程度的看法，特别是合同执行的质量、财产权、警察和法院，以及犯罪和暴力的可能性。估计数以标准正态分布为单位给出一个国家在综合指标上的得分，即大约在-2.5至2.5之间。 在内部，乌克兰已经开始的最重要的改革是其法律执行,尸体和司法系统。缺乏法治是独立的乌克兰最大的失败之一。法治指数（世界银行世界治理指标的一个组成部分）完美地证明了这一失败。如图1所示，即使在独立30年后，乌克兰也无法达到波兰、斯洛伐克共和国和波罗的海国家在1990年代初开始市场改革时已经拥有的司法和执法系统的质量。在这一领域，在全面检修时只能报告部分进展 2015年的警察和2017年的最高法院改革。还有一种诱惑，即通过将调查“经济犯罪”的权力移交给新成立的乌克兰经济安全局（ESBU），剥夺执法机构对企业施加压力的杠杆作用。很自然，只改革系统中选定的部分并没有带来全面的结果，在许多领域，重组仍在进行中 ：例如，任命和罢免法官的高等司法委员会（HCJ）和高级司法委员会（HQCJ），该机构在有声望的国际专家的监督下挑选空缺职位的候选人并检查法官的资格。 功能失调的执法机构和司法系统引发了特别节目的产生反腐败系统作为打击上层腐败的代理执法系统。该系统包括国家反腐败局（NABU），特别反腐败检察官办公室（SAPO），资产调查和管理机构（ARMA），国家反腐败预防局（NACP）和高等反腐败法院（HACC） 。还成立了国家调查局（SBI），尽管其职能明显与NABU重叠（NABU独立于总统办公室） 。反腐败系统直到2019年HACC启动后才最终确定。然而，反腐败机构在其工作的每一步都面临障碍，直到战争爆发后，反腐败斗争才开始更积极地处理立案，当时反腐败斗争成为提供外援的焦点。 权力下放是乌克兰进行的最著名的根本性改革之一。这项改革于2014年启动，并没有引起太多公众的注意。然而，创建合并领土社区（ATC）的过程逐步推进，合并领土社区的过程于2020年完成。空中交通管制中心从额外的自有税收和中央预算的额外转移支付和补贴中受益匪浅。通过多年的改革，ATC设法改善了其社会基础设施并加强了 其社区机构的能力。ATC在俄罗斯入侵期间的弹性是最令人印象深刻的证明之一，表明权力下放改革是多么重要和成功。尽管这项改革是最令人印象深刻的成功案例之一，但中央政府正在不断重新审视这些规则，并倾向于削减地方社区关系的财政独立性。正如预期的那样，这场战争加强了权力集中的趋势，尽管希望只是暂时的。 关键改革还包括引入在线公共采购系统,Prozorro。乌克兰的公共采购过程以腐败为由，而且高度