俄罗斯入侵乌克兰和战后第二天 ： 南欧的观点

otes CIDOBN internacionals 291俄罗斯入侵乌克兰 62月02战3 后的一天：观点 从南欧 HéctorSánchezMargalef,研究员，CIDOB和波尔·巴格斯，CIDOB高级研究员(coords.);维克托·布尔格特，CIDOB高级研究员；CarmeColomina,高级研究员,CIDOB;：，CIDOB研究助理；PolMorillas，董事，CIDOB；DimitriMinic,ResearchFellow,IFRI,Russia/NISCenter;FerdinandoNelliFeroci，IAI主席；安娜·桑托斯·平托,集成IPRI-NOVA研究员兼执行董事；JorgeTamames埃尔卡诺皇家研究所分析师；NataliaTelidou，研究员，ELIAMEP；路易斯·托梅，IPRI-NOVA高级研究员。 *所有作者和合著者都参加了“俄罗斯入侵乌克兰和战后第二天：南欧的观点”研讨会。2023年2月24日在巴塞罗那CIDOB举行，由西班牙外交和全球事务大臣资助，和/或本政策文件草案。 俄罗斯非法入侵乌克兰欧盟中心向东移动 -至少在安全方面。但是 战争超越了单纯的军事，一个有时被忽视的事实 讨论的重点是如何取得胜利 在战斗中。 南欧的观点可以丰富通过扩大和深化的辩论欧洲安全，包括经济 和社会方面。对这些的评价入侵的更广泛方面不应该 导致欧洲在乌克兰问题上的团结，但渴望补充和增加价值 关于回应的讨论 和平取决于。“。马克龙总统谈到了一个转折指向欧洲，而舒尔茨总理声称：“我们 正在经历一个分水岭时代。这意味着之后的世界将不再是一样的 以前的世界。“。这场战争，现在已经超过16个月了，而且意识到终点并不近，已经呈现 欧洲有两个核心问题：first，是否 乌克兰应该取得胜利，直到俄罗斯完全失败，无论人道主义和社会经济 成本；其次，这对新的 战后第二天欧洲的安全架构。后者要求考虑欧洲的 经济和能源脆弱性，其军事能力，并重新思考欧洲的关系 与其他大国和地区，例如，通过加强与全球南方的伙伴关系 建设性地驾驭美中竞争。 战争，尤其是它的后果。欧盟的中心一直在向东转移 显而易见的原因-俄罗斯的帝国主义野心 Aexistentialsecuritythreat.Nevertheless,southern 如果欧洲安全，观点也很重要 R 乌克兰的入侵震惊了欧洲。用德国前部长的话说 外国节目，JoschkaFischer，“俄罗斯人 入侵乌克兰不仅结束了长期的和平在欧洲，但也是欧洲安全秩序 所有出版物都表达其个人作者的观点，不一定反映CIDOB作为一个机构的观点。 是从更广泛的意义上考虑的，包括经济和社会方面。这样的评价不应该导致欧洲对乌克兰的统一，但渴望补充和增加关于 对战争的反应，特别是它的后果。 由CIDOB领导，六个南欧智囊团会议评估南方成员国在 欧洲一体化和外国广播。去年， 这个联合的结论对欧盟的影响大流行后的整合议程 南方视角如何丰富欧洲辩论并加强欧盟。这是 南欧成员国将发挥积极作用 以有目的的态度制定欧盟议程。 本联合出版物由CIDOB、ELIAMEP、IAI、IFRI、IPRI和埃尔卡诺皇家研究所有必要 在即将到来的复杂日子里重新回归。 南欧成员国对欧盟的贡献 辩论很重要，因为他们可以设想欧洲- 俄罗斯与地理和概念的关系距离来自没有俄罗斯作为一个 直接邻居，从来没有认为它是一个对其存在的直接威胁。这应该补充欧洲对战争及其后果的看法 对政策思考和政策思考有更大的影响 行动。但这并不意味着自满。自战争以来开始，南欧成员国已经defied 认为俄罗斯是二级安全 对他们的优先权：记录显示了他们的程度对乌克兰战争的物质和政治贡献 到目前为止，南欧成员国 欧盟对乌克兰的无条件支持也应该通过对胜利的一些批评来增强 手段和战后第二天发生的事情。 为什么是南欧？ 俄罗斯非法入侵乌克兰威胁欧盟，欧洲价值观和安全 欧洲大陆、乌克兰、欧盟和西方 面对修正主义力量，正如普京领导下的俄罗斯所追求的那样消除乌克兰作为一个国家，改变欧洲 安全架构和破坏基于规则的 全球秩序。对这种侵略的反应是 史无前例的。对于fi第一次，欧盟已经投入了维持战争的资金，到目前为止，已经强加了十轮制裁（第11轮正在讨论中）。 欧洲团结应对侵略是值得的 值得一提的是，特别是考虑到制裁是如何在社会经济复苏的道路上造成了损失 在COVID-19大流行之后。 欧洲中部，东部和波罗的海的叙述成员国近年来一直在推动和 他们对俄罗斯作为可靠伙伴的怀疑 已经证明是先兆。多年来，他们警告俄罗斯的修正主义意图。他们认为对俄罗斯入侵的反应 2008年的格鲁吉亚和2014年的克里米亚不会阻止它来自进一步的侵略。他们还声称 通过廉价能源与俄罗斯相互依存 能源基础设施，正如德国所鼓励的那样，最终会成为一种负担。 正是因为他们的警告 先兆，他们的观点已经占据主导地位当前关于如何取得军事胜利的辩论。虽然这很重要，但南欧成员 各州认为战争具有更广泛的影响对于欧盟来说，因此重要的是关于设想欧洲未来的建筑 安全，包括经济和社会方面超越战争。 发送了价值37.2亿欧元的援助(fi金融，军事and人道主义)单独， 不计算他们是什么已经通过 欧盟总理 科斯塔、桑切斯和梅洛尼 （像她的前任德拉吉）和马克龙总统 和Sakellaropoulou都访问过基辅，在那里他们发表了政治支持声明 转化为双边和通过渠道提供的援助欧盟，加入联盟，派遣重型武器并继续支持和实施制裁 俄罗斯。 这种无条件的支持也应得到加强关于胜利意味着什么和什么 战后第二天。在欧洲，焦点 从支持乌克兰的防御转向 入侵到协助，直到胜利得到保证。这是一个转变这是由东欧国家领导的，他们 对总的需求特别坚定 对俄罗斯的军事胜利。例如，在波兰， 41%的人优先考虑俄罗斯的全面失败。然而，非东欧成员国对 在意大利（52%）和德国（49%）据报道，公众倾向于停止战争anECFR调查。欧洲人同意有必要 遏制俄罗斯并追求乌克兰的胜利，但在那里在实践中胜利意味着什么没有共识。 关于胜利的现实意义的思考是讨论其影响的重要练习 和拉削问题，需要一个微妙的 平衡行动。西方是否愿意支持乌克兰只要它需要恢复所有的领土， 包括克里米亚？乌克兰的胜利有可能而不能使国家的领导层 对被打败的俄罗斯军队和人民进行报复？一场旷日持久的战争和逐渐耗尽 交战双方带来更多的不稳定到该地区？南方的观点鼓励 欧洲领导人将对其影响进行审查胜利和提供持续的作用 对乌克兰的经济和军事支持。 欧洲领导人坚持认为乌克兰人应该是去fi没有胜利的条件，但战争只能只要西方fi财务和材料 aidkeepflowing.Supporthasbeenprovidedusing 国家预算和物质成员国已经举行。欧盟成员国的共同立场如果 战争拖延，双方拒绝停止敌对行动？其他紧急情况可能需要注意。有风险成员国需要优先考虑国家需求 和紧急情况。因此，辩论需要移动从与乌克兰的团结-这是必要的 是-并朝着支持和支持的联合机制发展欧洲也可以持续的投资 资源。 最后，改革《稳定与增长公约》是促进投资的基石。改革应该 支持defi的新框架，而 保持必要的预算纪律，允许 fiscalroomatbothnationalandEuropeanlevel.Thisis 成员国对fiNance投资至关重要能源和数字转换以及任何其他fi场例如更新军事装备。无论如何， 《稳定与增长公约》不应限制 需要投资。在这些改革的基础上，欧盟将增强其战略自主性并满足目标并进行数字和绿色转型 由欧盟与成员国达成协议 states. Thinkingaboutthe 战争的后果 军事注意事项 必须成为欧洲下一阶段的关键部分 战争也应该与更广泛的辩论有关实现更大的欧洲战略自主权。 欧洲及其成员国的军事能力 一体化，但它们并不是欧洲一体化的唯一因素安全。因此，战争也应该与 关于如何实现更大的欧洲的更广泛的辩论战略自主权。至少应在四个政策领域 相对于乌克兰战争和其 后果：1）建设经济和能源弹性解决欧盟的脆弱性；2)整合欧盟和成员国的军事能力；3)重新考虑欧盟在全球南方方面的总体作用；和4）导航美中竞争。在这些 地区，南欧成员国有独特的可以丰富讨论的观点超出了乌克兰-俄罗斯战争。 经济和能源治理：解决欧盟的脆弱性 继续支持乌克兰战争 在军事和fi方面，以及解决 即将到来的危机，解决能源、工业的方法应该给经济脆弱性更大 考虑。投资和改革是需要的 能源、工业和fi规模政策领域。这将允许欧盟在经济上积极可持续发展 竞争和安全的投资。 在fi能源领域，南欧成员 各国应该为可持续经济提供理由以及实施欧盟的社会保障 能源转型的目标和措施 在“适合55包装”中。关于产业政策，目标应该是保持 内部市场。为此，南欧成员国应旨在限制放松 尽可能的国家援助规则(在范围和时机)，同时要求欧洲解决方案提高欧洲经济的竞争力。 states 成员国一直在向 乌克兰通过从本国转移设备 股票。他们因此增加了(或承诺增加)他们的国防预算，以加强 他们的军事能力和重新储备他们的装备，给国家预算增加压力。此外，虽然 主要关注的是东方，其他风险和威胁在南部社区隐约可见 需要紧急的民事和军事行动。 主要目标之一应该是发展更多和更好的防御能力和推进欧洲 在国防fi领域的整合。而不仅仅是 增加支出，最重要的是支出 wiselly,coherentlyandinanintegratedfashion.When 有必要增加军费开支 重新储存设备，这应该巧妙地做到，可能与其他欧洲成员合作 状态，以避免重复，提高e-路效率。考虑到国家预算有多受限制 自大流行以来一直在欧盟-特别是在南欧成员国-增加 以其他支出为代价的军事预算可能会遇到不满。 欧洲人的安全不能仅限于 关于如何对抗俄罗斯外国人的讨论 政策。正如北约和欧盟早已认识到的那样， “南邻”的稳定是最重要的 欧洲和跨大西洋联盟的安全。 战争，威权主义，侵犯人权，恐怖主义，社会经济不公正和其他不稳定风险 南部社区应该同样重要。 由于这些不仅是军事威胁，它们需要 更广泛的战略，包括多样化的工具。作为 南欧人对东部地区表示支持安全问题，东欧人也应该 将南方视为欧洲不可分割的一部分 安全。欧盟应该领导对这两个东方的回应和南方危机的综合方式。 欧盟的全球角色：与全球南方的关系全球南方国家对战争的反应 乌克兰同意fiRMS在对 西方和其他国际参与者。即使俄罗斯的行为违反了 国际法(以及国际秩序)， 俄罗斯，中国和全球南方的一部分是统一的通过怀疑和偶尔的反对和怨恨 对西方和所谓的西方价值观。对于 全球南方、欧洲(和美国)的许多人支持乌克兰更多地受到保护西方的愿望的驱使霸权比保护乌克兰的领土完整 和民主。西方并不总是这样尊重国际秩序、多边主义和自由主义价值观只会加强 强调“西方”之间的分界线和“其余”。 在这方面，南欧国家有一个 重要的双重角色。一方面，作为成员对于北约和欧盟，他们应该利用这些组织并说服他们的盟友和合作伙伴支付更多关注全球南方，因为 了解他们的观点、需求和 他们可以在国际体系中发挥的作用。这将促进合法性，以帮助对抗俄罗斯和中国叙述，解释这其中的利害关系 ConfiICT是乌克兰的主权和领土完整，就像基于规则的国际秩序一样。鉴于他们与许多国家的历史和特殊关系 拉丁美洲、非洲和亚洲、南部的组织欧洲成员国可以做出领导和决定性的通过展示国家和人民的贡献 全球南方（民主国家和专制国家）独立和“中立”不能等同于 受害者的侵略者。 全球南方对战争的影响，并揭示了莫斯科的导航美中竞争 南方国家分享的是紧迫感 今天the美国-中国关系是一种 关于欧盟需要成为战略性的 在fi领域的技术、清洁能源、欧元的国际角色，以及诸如作为医疗保健。 结构竞争, 欧盟陷入了一个 不舒服的束缚。The 欧盟分裂了两个分歧：一个人将那些 希望欧盟采取 对中国采取更强硬的立场