宏观点评：新型举国体制的5点理解—兼评政治局第三次集体学习
请仔细阅读本报告末页声明 证券研究报告 | 宏观经济研究 2023年02月22日 宏观点评 新型举国体制的5点理解—兼评政治局第三次集体学习 事件：2月21日，政治局第三次集体学习强调，切实加强基础研究，夯实科技自立自强根基。 核心结论：国家全力攻克科技的决心和力度进一步强化，“新型举国体制”有望出台实质性举措。 一、定位看，政治局集体学习的主题往往是高层关注的热点，也是政策趋势的风向标，本次会议专门讨论和学习加强基础研究，根本在于实现科技自立自强、打造科技强国。政治局集体学习的主题一般围绕政治、经济、民生、生态文明、法治、文化、安全七大领域，十九大以来44次（十九届41次+二十届3次）集体学习中，涉及经济15次、党建15次、文化4次、安全3次、民生2次、国防2次、法治2次、生态1次。具体看，15次经济主题学习包括，十九届第1次（十九大精神）、十九届第2次（数字经济）、十九届第3次（现代化经济体系）、十九届第8次（乡村振兴）、十九届第9次（新一代人工智能）、十九届第13次（金融供给侧改革）、十九届第18次（区块链）、十九届第24次（量子科技）、十九届第27次（新发展理念）、十九届第34次（数字经济）、十九届第36次（双碳）、十九届第38次（资本）、二十届第1次（二十大精神）、二十届第2次（新发展格局）以及本次（科技自立自强）。从学习内容看，均为高层关注的热点话题，也是后续政策趋势的风向标和中长期经济工作重点。总体基调上，也均为“鼓励发展”、“加快推动”，“更好服务我国经济社会发展”。本次政治局集体学习专门学习加强基础研究，夯实科技自立自强根基，结合此前二十大提出“完善科技创新体系...健全新型举国体制”，彰显了当下国家全力攻克科技的决心和力度，科技产业政策有望成为我国中长期的政策主线。 二、回顾看，2011年起“新型举国体制”用于科技领域，2021年“十四五规划”提出“建设新型举国体制”，2022年二十大进一步提出“健全新型举国体制”，步伐逐步加快、框架图也更为清晰。较早在我国官方文件中出现“举国体制”一词是在竞技体育领域，2002年国务院发布《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，提出“以新世纪我国在奥运会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标，坚持和完善举国体制”。此后，自2011年科技部《国家“十二五”科学和技术发展规划》提出“加快建立和完善新型举国体制”起，“新型举国体制”用于科技领域，并逐步过渡到2021年《十四五规划》“建设新型举国体制”，2022年二十大“健全新型举国体制”，科技政策重要性逐步提升，如何在“新型举国体制下”攻克科技也更为清晰。 三、往后看，新形势下，从基础研究切入，“新型举国体制”攻克科技有4点不同：更为强调核心技术攻关；政府引导、市场主导；政策支持与深层次体制机制改革并举；统筹国内外资源。 >更为强调核心技术攻关。“新型举国体制”并非面向所有科技领域，而是更为强调关键核心科技攻关与创新原创性，当前科技自立自强的关键在于，实现生产环节自主可控与国产替代，也包括“打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战”。 >更为强调政府引导、市场主导。既要发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，也要突出企业科技创新主体地位，结合基础研究分类来看，“强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究”。 >更为强调政策支持与深层次体制机制改革并进。总体原则是，“发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用”：1）政策支持方面，应会延续并加大此前财政科技经费投入、税收优惠类政策支持，并“鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入”；2）制度支撑方面，更为强调科技、人才等体制机制改变，如人才培养机制更为强调“揭榜挂帅”、发挥战略科学家作用，激励与薪酬等机制则需考虑基础研究转化周期仍较长的特点，“健全同基础研究长周期相匹配的科技评价激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度”。 >更为强调统筹国内外资源。当下的“新型举国体制”着眼全球，在“维护我国的科技安全利益”前提下，破解人类共同难题，包括“气候变化、能源安全、生物安全、外层空间利用等全球问题”，具体举措则包括，“设立面向全球的科学研究基金，参加或发起设立国际科技组织等”。 四、实际看，2023年地方“两会”延续去年中央经济工作会议精神，已部署加强科技创新、基础研究工作，抓手在于打造基础研究中心、专项资金支持等。1月地方“两会”，几乎所有省市都继续强调加大科技创新支持力度，17个省市在研发投入、高新技术和科技型中小企业数、“专新特精”企业数等方面明确量化目标，12个省市明确加大基础研究支持。手段上，上海、天津等省市注重以高校、重点实验室、创新平台支持基础研究，江苏强调落实企业投入基础研究税收优惠，广东、四川等多省已制定基础研究行动方案，北京将制定行动方案作为2023年重点工作。 五、总体看，政策风向已定，预计3.5全国“两会”也会继续强调，新一轮“新型举国体制”攻克科技的政策和改革方案有望加快出台。维持我们年度报告《博弈新均衡-2023年宏观经济与资产展望》的判断，“既要发展又要安全”已成为产业政策的主线，除科技自立自强外，应也会继续就能源安全、粮食安全（2023年中央“1号”文件已有涉及）、军事安全等做部署、出实招。 风险提示：疫情演化、政策力度、外部环境等变化超预期。 作者 分析师 熊园 执业证书编号：S0680518050004 邮箱：xiongyuan@gszq.com 研究助理 朱慧 执业证书编号：S0680122040023 邮箱：zhuhui3@gszq.com 相关研究 1、《博弈新均衡—2023年宏观经济与资产展望》2022-12-10 2、《政策半月观—积极信号在变多》2023-02-19 3、《高频&疫后恢复跟踪 (三)—节后经济成色几何？》2023-02-12 4、《天量信贷的背后》2022-02-11 5、《2023年地方“两会”9大信号（附20张详表）》2023-01-16 2023年02月22日 P.2 请仔细阅读本报告末页声明 图表1：十九大以来共44次（十九届41次+二十届3次）政治局集体学习 领域 日期 会议 学习内容 经济 2023/2/21 二十届第三次 切实加强基础研究 夯实科技自立自强根基 2023/1/31 二十届第二次 加快构建新发展格局 增强发展的安全性主动权 2022/10/25 二十届第一次 全面学习把握落实党的二十大精神 奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 2022/4/30 十九届第三十八次会议 依法规范和引导我国资本健康发展 发挥资本作为重要生产要素的积极作用 2022/1/25 十九届第三十六次会议 深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务 扎扎实实把党中央决策部署落到实处 2021/10/19 十九届第三十四次会议 把握数字经济发展趋势和规律 推动我国数字经济健康发展 2021/1/29 十九届第二十七次会议 完整准确全面贯彻新发展理念 确保“十四五”时期我国发展开好局起好步 2020/10/17 十九届第二十四次会议 深刻认识推进量子科技发展重大意义 加强量子科技发展战略谋划和系统布局 2019/10/25 十九届第十八次会议 把区块链作为核心技术自主创新重要突破口 加快推动区块链技术和产业创新发展 2019/2/23 十九届第十三次会议 深化金融供给侧结构性改革 增强金融服务实体经济能力 2018/10/31 十九届第九次会议 加强领导做好规划明确任务夯实基础 推动我国新一代人工智能健康发展 2018/9/22 十九届第八次会议 把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手 促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展 2018/1/13 十九届第三次会议 深刻认识建设现代化经济体系重要性 推动我国经济发展焕发新活力迈上新台阶 2017/12/9 十九届第二次会议 审时度势精心谋划超前布局力争主动 实施国家大数据战略加快建设数字中国 2017/10/27 十九届第一次会议 切实学懂弄通做实党的十九大精神 努力在新时代开启新征程续写新篇章 党建 2022/6/17 十九届第四十次会议 提高一体推进“三不腐”能力和水平 全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战 2021/7/31 十九届第三十二次会议 坚定决心意志 埋头苦干实干 确保如期实现建军一百年奋斗目标 2021/6/26 十九届第三十一次会议 用好红色资源赓续红色血脉 努力创造无愧于历史和人民的新业绩 2020/6/30 十九届第二十一次会议 贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力 2019/9/24 十九届第十七次会议 继续沿着党和人民开辟的正确道路前进 不断推进国家治理体系和治理能力现代化 2019/8/1 十九届第十六次会议 凝心聚力实施改革强军战略 把新时代强军事业不断推向前进 2019/6/25 十九届第十五次会议 全党必须始终不忘初心牢记使命 在新时代把党的自我革命推向深入 2019/4/20 十九届第十四次会议 加强对五四运动和五四精神的研究 激励广大青年为民族复兴不懈奋斗 2019/1/25 十九届第十二次会议 推动媒体融合向纵深发展 巩固全党全国人民共同思想基础 2018/12/14 十九届第十一次会议 持续深化国家监察体制改革 推进反腐败工作法治化规范化 2018/11/26 十九届第十次会议 严把标准公正用人拓宽视野激励干部 造就忠诚干净担当的高素质干部队伍 2018/7/31 十九届第七次会议 坚定决心意志增强工作合力 坚决做好全面停止军队有偿服务工作 2018/6/30 十九届第六次会议 把党的政治建设作为党的根本性建设 为党不断从胜利走向胜利提供重要保证 2018/4/24 十九届第五次会议 深刻感悟和把握马克思主义真理力量 谱写新时代中国特色社会主义新篇章 2018/2/26 十九届第四次会议 更加注重发挥宪法重要作用 把实施宪法提高到新的水平 文化 2022/5/27 十九届第三十九次 把中国文明历史研究引向深入 推动增强历史自觉坚定文化自信 2021/6/1 十九届第三十次会议 加强和改进国际传播工作 展示真实立体全面的中国 2020/12/1 十九届第二十五次会议 全面加强知识产权保护工作 激发创新活力推动构建新发展格局 2020/9/29 十九届第二十三次会议 建设中国特色中国风格中国气派的考古学 更好认识源远流长博大精深的中华文明 安全 2021/9/29 十九届第三十三次会议 加强国家生物安全风险防控和治理体系建设 提高国家生物安全治理能力 2020/12/12 十九届第二十六次会议 坚持系统思维构建大安全格局 为建设社会主义现代化国家提供坚强保障 2019/11/30 十九届第十九次会议 充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化 民生 2022/2/26 十九届第三十七次会议 坚定不移走中国人权发展道路 更好推动我国人权事业发展 2021/2/27 十九届第二十八次会议 完善覆盖全民的社会保障体系 促进社会保障事业高质量发展可持续发展 国防 2022/7/28 十九届第四十一次会议 深入实施新时代人才强军战略 更好发挥人才对强军事业的引领和支撑作用 2023年02月22日 P.3 请仔细阅读本报告末页声明 2020/7/31 十九届第二十二次会议 统一思想坚定信心鼓足干劲抓紧工作 奋力推进国防和军队现代化建设 法治 2021/12/7 十九届第三十五次会议 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设 2020/5/29 十九届第二十次会议 充分
