宏观点评：新型举国体制的5点理解—兼评政治局第三次集体学习

宏观点评 证券研究报告|宏观经济研究 2023年02月22日 新型举国体制的5点理解—兼评政治局第三次集体学习 事件：2月21日，政治局第三次集体学习强调，切实加强基础研究，夯实科技自立自强根基。核心结论：国家全力攻克科技的决心和力度进一步强化，“新型举国体制”有望出台实质性举措。一、定位看，政治局集体学习的主题往往是高层关注的热点，也是政策趋势的风向标，本次会议专门讨论和学习加强基础研究，根本在于实现科技自立自强、打造科技强国。政治局集体学习的 主题一般围绕政治、经济、民生、生态文明、法治、文化、安全七大领域，十九大以来44次（十 九届41次+二十届3次）集体学习中，涉及经济15次、党建15次、文化4次、安全3次、民 生2次、国防2次、法治2次、生态1次。具体看，15次经济主题学习包括，十九届第1次（十 九大精神）、十九届第2次（数字经济）、十九届第3次（现代化经济体系）、十九届第8次（乡 村振兴）、十九届第9次（新一代人工智能）、十九届第13次（金融供给侧改革）、十九届第 作者 分析师熊园 执业证书编号：S0680518050004邮箱：xiongyuan@gszq.com 研究助理朱慧 执业证书编号：S0680122040023邮箱：zhuhui3@gszq.com 相关研究 18次（区块链）、十九届第24次（量子科技）、十九届第27次（新发展理念）、十九届第34 次（数字经济）、十九届第36次（双碳）、十九届第38次（资本）、二十届第1次（二十大精 神）、二十届第2次（新发展格局）以及本次（科技自立自强）。从学习内容看，均为高层关注的热点话题，也是后续政策趋势的风向标和中长期经济工作重点。总体基调上，也均为“鼓励发展”、“加快推动”，“更好服务我国经济社会发展”。本次政治局集体学习专门学习加强基础研究，夯实科技自立自强根基，结合此前二十大提出“完善科技创新体系…健全新型举国体制”，彰显了当下国家全力攻克科技的决心和力度，科技产业政策有望成为我国中长期的政策主线。 二、回顾看，2011年起“新型举国体制”用于科技领域，2021年“十四�规划”提出“建设新型举国体制”，2022年二十大进一步提出“健全新型举国体制”，步伐逐步加快、框架图也更为清晰。较早在我国官方文件中出现“举国体制”一词是在竞技体育领域，2002年国务院发布 《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》，提出“以新世纪我国在奥运会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标，坚持和完善举国体制”。此后，自2011年科技部《国家“十二🖂”科学和技术发展规划》提出“加快建立和完善新型举国体制”起，“新型举国体制”用于科技领域，并逐步过渡到2021年《十四�规划》“建设新型举国体制”，2022年二十大“健全新型举国体制”，科技政策重要性逐步提升，如何在“新型举国体制下”攻克科技也更为清晰。 三、往后看，新形势下，从基础研究切入，“新型举国体制”攻克科技有4点不同：更为强调核心技术攻关；政府引导、市场主导；政策支持与深层次体制机制改革并举；统筹国内外资源。 >更为强调核心技术攻关。“新型举国体制”并非面向所有科技领域，而是更为强调关键核心科技攻关与创新原创性，当前科技自立自强的关键在于，实现生产环节自主可控与国产替代，也包括“打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战”。 >更为强调政府引导、市场主导。既要发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，也要突出企业科技创新主体地位，结合基础研究分类来看，“强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究”。 >更为强调政策支持与深层次体制机制改革并进。总体原则是，“发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用”：1）政策支持方面，应会延续并加大此前财政科技经费投入、税收优惠类政策支持，并“鼓励社会力量设立科学基金、科学捐赠等多元投入”；2）制度支撑方面，更为强调科技、人才等体制机制改变，如人才培养机制更为强调“揭榜挂帅”、发挥战略科学家作用，激励与薪酬等机制则需考虑基础研究转化周期仍较长的特点，“健全同基础研究长周期相匹配的科技评价激励、成果应用转化、科技人员薪酬等制度”。 >更为强调统筹国内外资源。当下的“新型举国体制”着眼全球，在“维护我国的科技安全利益”前提下，破解人类共同难题，包括“气候变化、能源安全、生物安全、外层空间利用等全球问题”，具体举措则包括，“设立面向全球的科学研究基金，参加或发起设立国际科技组织等”。 四、实际看，2023年地方“两会”延续去年中央经济工作会议精神，已部署加强科技创新、基础研究工作，抓手在于打造基础研究中心、专项资金支持等。1月地方“两会”，几乎所有省市 都继续强调加大科技创新支持力度，17个省市在研发投入、高新技术和科技型中小企业数、“专新特精”企业数等方面明确量化目标，12个省市明确加大基础研究支持。手段上，上海、天津等省市注重以高校、重点实验室、创新平台支持基础研究，江苏强调落实企业投入基础研究税收优惠，广东、四川等多省已制定基础研究行动方案，北京将制定行动方案作为2023年重点工作。 �、总体看，政策风向已定，预计3.5全国“两会”也会继续强调，新一轮“新型举国体制”攻克科技的政策和改革方案有望加快出台。维持我们年度报告《博弈新均衡-2023年宏观经济与资 产展望》的判断，“既要发展又要安全”已成为产业政策的主线，除科技自立自强外，应也会继 续就能源安全、粮食安全（2023年中央“1号”文件已有涉及）、军事安全等做部署、出实招。风险提示：疫情演化、政策力度、外部环境等变化超预期。 1、《博弈新均衡—2023年宏观经济与资产展望》 2022-12-10 2、《政策半月观—积极信号在变多》2023-02-19 3、《高频&疫后恢复跟踪(三)—节后经济成色几何？ 2023-02-12 4、《天量信贷的背后》2022-02-11 5、《2023年地方“两会”9大信号（附20张详表） 2023-01-16 请仔细阅读本报告末页声明 图表1：十九大以来共44次（十九届41次+二十届3次）政治局集体学习 领域 日期 会议 学习内容 经济 2023/2/21 二十届第三次 切实加强基础研究夯实科技自立自强根基 2023/1/31 二十届第二次 加快构建新发展格局增强发展的安全性主动权 2022/10/25 二十届第一次 全面学习把握落实党的二十大精神奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 2022/4/30 十九届第三十八次会议 依法规范和引导我国资本健康发展发挥资本作为重要生产要素的积极作用 2022/1/25 十九届第三十六次会议 深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务扎扎实实把党中央决策部署落到实处 2021/10/19 十九届第三十四次会议 把握数字经济发展趋势和规律推动我国数字经济健康发展 2021/1/29 十九届第二十七次会议 完整准确全面贯彻新发展理念确保“十四🖂”时期我国发展开好局起好步 2020/10/17 十九届第二十四次会议 深刻认识推进量子科技发展重大意义加强量子科技发展战略谋划和系统布局 2019/10/25 十九届第十八次会议 把区块链作为核心技术自主创新重要突破口加快推动区块链技术和产业创新发展 2019/2/23 十九届第十三次会议 深化金融供给侧结构性改革增强金融服务实体经济能力 2018/10/31 十九届第九次会议 加强领导做好规划明确任务夯实基础推动我国新一代人工智能健康发展 2018/9/22 十九届第八次会议 把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手促进农业全面升级农村全面进步农民全面发展 2018/1/13 十九届第三次会议 深刻认识建设现代化经济体系重要性推动我国经济发展焕发新活力迈上新台阶 2017/12/9 十九届第二次会议 审时度势精心谋划超前布局力争主动实施国家大数据战略加快建设数字中国 2017/10/27 十九届第一次会议 切实学懂弄通做实党的十九大精神努力在新时代开启新征程续写新篇章 党建 2022/6/17 十九届第四十次会议 提高一体推进“三不腐”能力和水平全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战 2021/7/31 十九届第三十二次会议 坚定决心意志埋头苦干实干确保如期实现建军一百年奋斗目标 2021/6/26 十九届第三十一次会议 用好红色资源赓续红色血脉努力创造无愧于历史和人民的新业绩 2020/6/30 十九届第二十一次会议 贯彻落实好新时代党的组织路线不断把党建设得更加坚强有力 2019/9/24 十九届第十七次会议 继续沿着党和人民开辟的正确道路前进不断推进国家治理体系和治理能力现代化 2019/8/1 十九届第十六次会议 凝心聚力实施改革强军战略把新时代强军事业不断推向前进 2019/6/25 十九届第十�次会议 全党必须始终不忘初心牢记使命在新时代把党的自我革命推向深入 2019/4/20 十九届第十四次会议 加强对�四运动和�四精神的研究激励广大青年为民族复兴不懈奋斗 2019/1/25 十九届第十二次会议 推动媒体融合向纵深发展巩固全党全国人民共同思想基础 2018/12/14 十九届第十一次会议 持续深化国家监察体制改革推进反腐败工作法治化规范化 2018/11/26 十九届第十次会议 严把标准公正用人拓宽视野激励干部造就忠诚干净担当的高素质干部队伍 2018/7/31 十九届第七次会议 坚定决心意志增强工作合力坚决做好全面停止军队有偿服务工作 2018/6/30 十九届第六次会议 把党的政治建设作为党的根本性建设为党不断从胜利走向胜利提供重要保证 2018/4/24 十九届第�次会议 深刻感悟和把握马克思主义真理力量谱写新时代中国特色社会主义新篇章 2018/2/26 十九届第四次会议 更加注重发挥宪法重要作用把实施宪法提高到新的水平 文化 2022/5/27 十九届第三十九次 把中国文明历史研究引向深入推动增强历史自觉坚定文化自信 2021/6/1 十九届第三十次会议 加强和改进国际传播工作展示真实立体全面的中国 2020/12/1 十九届第二十�次会议 全面加强知识产权保护工作激发创新活力推动构建新发展格局 2020/9/29 十九届第二十三次会议 建设中国特色中国风格中国气派的考古学更好认识源远流长博大精深的中华文明 安全 2021/9/29 十九届第三十三次会议 加强国家生物安全风险防控和治理体系建设提高国家生物安全治理能力 2020/12/12 十九届第二十六次会议 坚持系统思维构建大安全格局为建设社会主义现代化国家提供坚强保障 2019/11/30 十九届第十九次会议 充分发挥我国应急管理体系特色和优势积极推进我国应急管理体系和能力现代化 民生 2022/2/26 十九届第三十七次会议 坚定不移走中国人权发展道路更好推动我国人权事业发展 2021/2/27 十九届第二十八次会议 完善覆盖全民的社会保障体系促进社会保障事业高质量发展可持续发展 国防 2022/7/28 十九届第四十一次会议 深入实施新时代人才强军战略更好发挥人才对强军事业的引领和支撑作用 统一思想坚定信心鼓足干劲抓紧工作奋力推进国防和军队现代化建设 十九届第二十二次会议 2020/7/31 充分认识颁布实施民法典重大意义依法更好保障人民合法权益 十九届第二十次会议 2020/5/29 法治 2021/12/7十九届第三十�次会议坚定不移走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设 生态2021/5/1十九届第二十九次会议保持生态文明建设战略定力努力建设人与自然和谐共生的现代化 资料来源：共产党员网，国盛证券研究所 图表2：二十大以来已多次强调健全新型举国体制、加快科技自立自强 日期会议主要内容 要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成