2022 年全球排放交易报告
从业者的见解我←内容1全球排放交易国际碳行动伙伴关系状态报告2022 3全球排放交易2022年国际碳行动伙伴关系（ICAP）现状报告编辑团队:斯特凡诺·德·克拉拉、巴兰·多达、亚历山大·伊登、朱莉娅·格罗斯、玛雅·霍尔、莱昂·赫克曼、大卫·海因斯、达里亚·伊夫列娃、玛蒂娜·凯勒、恩斯特·库内曼、斯蒂芬妮·拉霍兹·瑟尔、特雷弗·拉罗什-修恩、丽娜·李、维克多·奥尔蒂斯·里维拉、阿纳斯塔西娅·斯坦莱因、特蕾莎·维尔德格鲁贝。引用:会计师协会。（2022）. 全球排放交易：2022 年状况报告.柏林：国际碳行动伙伴关系。ICAP秘书处感谢ICAP成员的政策制定者和排放交易领域的其他合作者，他们提供了有见地的书面意见和/或仔细审查了报告：路易斯·毛里西奥·德阿劳霍·纳瓦罗（巴西）、拉奎尔·布雷达·多斯桑托斯（巴西）、古斯塔沃·萨博亚·丰特内莱·席尔瓦（巴西）、布赖恩·科维（加利福尼亚州）、雷切尔·戈尔德（加利福尼亚州）、杰森·格雷（加利福尼亚州）、莫琳·汉德（加利福尼亚州）、布莱恩·摩根（加利福尼亚州）、杰里米·纽曼（加利福尼亚州）、艾米·吴（加利福尼亚州）、拉金德·萨霍塔（加利福尼亚州）、马克·西波拉（加利福尼亚州）、卡米尔·苏丹娜（加利福尼亚州）、西蒙·图迪夫（加拿大）、玛丽克·维尔马克（加拿大）、弗朗西斯科·达尔奥索（智利）、 胡安·佩德罗·塞尔（智利）、李强（重庆碳排放交易中心）、德国人大卫·罗梅罗·奥塔洛拉（哥伦比亚）、夏相荪（生态眼）、莫琳·李（生态眼）、汉斯·伯格曼（欧盟委员会）、马修·穆隆格特（欧盟委员会）、蒂莫西·诺埃尔（欧盟委员会）、朱莉娅·齐曼（欧盟委员会）、瓦尔特里·哈尔梅拉（芬兰）、尼科-马蒂·罗尼孔马基（芬兰）、马特莱娜·库尔基-苏塔里宁（芬兰）、亚历山大·汉德克（德国）、乌韦·纽瑟（德国）、德克·温赖希（德国）、 肖思瑞（中国碳排放权交易所（广东））、萨拉·布迪尼斯（国际能源署）、汤姆·豪斯（国际能源署）、卢卡·罗·雷（国际能源署）、迪达·加德拉（印度尼西亚）、加藤哲久（日本）、博塔戈兹·艾哈迈托娃（哈萨克斯坦）、穆罕默德·里兹万·本·阿里（马来西亚）、威廉·空间（马萨诸塞州）、戴安娜·卡琳·古兹曼·托雷斯（墨西哥）、苏里尔·伊斯拉斯·马丁内斯（墨西哥）、桑德拉·洛佩斯（墨西哥）、耶莱娜·班（黑山）、克劳迪娅·博尔切特（新墨西哥州）、马修·梅兹（新墨西哥州）、 斯蒂芬妮·斯金格（新墨西哥州）、凯特·古因（纽约市）、罗斯·麦克惠尼（纽约市）、斯科特·格列佛（新西兰）、泰德·贾米森（新西兰）、杰奎琳·鲁斯加（新西兰）、宝拉·海默（北卡罗来纳州）、约翰·库珀（新斯科舍省）、米歇尔·米勒（新斯科舍省）、安德鲁·韦伯（新斯科舍省）、布列塔尼·怀特（新斯科舍省）、科林·麦康纳哈（俄勒冈州）、妮可·辛格（俄勒冈州）、雷切尔·费尔南德斯（俄勒冈州）、马修·埃斯皮（俄勒冈州）、 赛达·哈迪卡·贾姆谢德（巴基斯坦）、格伦达·达科（菲律宾）、让-伊夫·贝努瓦（魁北克）、皮埃尔·布沙尔（魁北克）、史蒂夫·杜塞-海昂（魁北克）、托马斯·杜尚（魁北克）、黛安·加农（魁北克）、文森特·吉拉德（魁北克）、让-弗朗索瓦·拉布里（魁北克）、斯蒂芬·莱格罗斯（魁北克）、金里卡德（魁北克）、李昌焕（大韩民国）、鲁帕·德什穆克（RGGI）、露易丝·纽（RGGI）、吉方雄二（埼玉）、马拉特·拉蒂波夫（库页岛）、刘佳（上海信息中心）、 江灿（中国深圳碳排放权交易所）、雪天（中国深圳碳排放权交易所）、林力申（中碳）、钱国强（中碳）、袁帅（中碳）、王宗义（中碳）、托马斯·凯勒嘉（瑞士）、索菲·温格（瑞士）、阿诺泰·桑通（泰国）、刘成（天津气候交易所）、小泽拓哉（东京都政府）、东川直文（东京都政府）、埃兹吉·阿克迪克（土耳其）、卡恩·莫拉利（土耳其）、阿尔祖·温萨尔（土耳其）、 奥尔罕·索拉克（土耳其）、奥坎·乌乌鲁（土耳其）、奥尔加·尤克钦丘克（乌克兰）、乔·库珀（英国）、亨利·迪厄多内-德玛丽亚（英国）、查理·刘易斯（英国）、汉娜·刘易斯（英国）、雅各布·罗斯（英国）、克里斯·希普利（英国）、埃莉诺·斯特德（英国）、惠良光（越南）、比尔·德拉姆黑勒（华盛顿）、卢克·马特兰（华盛顿）。ICAP秘书处感谢德国联邦经济事务和气候行动部为本报告提供资金。adelphi Advisory GmbH 向 ICAP 秘书处提供科学和技术支持，并协调报告的编制和制作。我们要感谢Katie Kouchakji（KKE通讯）对报告的仔细编辑和校对，以及她的沟通建议。特别感谢Sophie Hartwig，Mary Hellmich，Mattia Mäder和Santiago Ramirez Niembro的编辑协助。 4状态报告2022表的内容前言6执行概要8从业者的见解中国国家ets 14英国ets 17欧盟的计划延长碳海上运输19定价二氧化碳在达到删除零22碳定价美洲平台25图表碳中立的课程所有加州27信息图从超国家当地32排放交易全球34个全球扩张的ets 36行业覆盖38拍卖收入39不同形状的ets 40零目标和ets 42津贴价格发展43 5情况说明欧洲和中亚地区欧盟排放交易体系48建筑和排放交易制度道路运输56芬兰58德国国家排放交易体系60哈萨克斯坦64排放交易方案黑山68库页岛69瑞士71排放交易系统土耳其76乌克兰7880英国排放交易方案北美加州的总量管制与排放交易计划88加拿大94马萨诸塞州对电力排放的限制发电机97纽约城市101北卡罗莱纳103新斯科舍总量管制与排放交易105俄勒冈州的气候保护程序110魁北克总量管制与排放交易系统115区域温室气体倡议120交通和气候倡议程序125华盛顿127拉丁美洲和加勒比地区巴西132智利134哥伦比亚136墨西哥排放交易系统试点计划 138亚太地区北京试点146排放交易系统中国碳排放交易系统150重庆试点155排放交易系统福建飞行员159排放交易系统广东试点164排放交易系统湖北试点170排放交易系统印尼175日本177马来西亚179新西兰180排放交易方案巴基斯坦186韩国189排放交易系统埼玉县目标设定排放量交易制度 196上海试点200排放交易系统深圳试点205排放交易系统台湾、中国210天津试点213排放交易系统东京的总量管制与排放交易计划217越南222关于毅联汇业关于国际碳行动伙伴关系 226231笔记方法和来源的首字母缩略词列表236印238 6状态报告2022T前言推动碳排放交易系统:深度脱碳道路上的挑战和机遇气候行动的关键十年即将到来。政府间气候变化专门委员会的最新评估报告表明，如果不迅速和大规模地减少排放，我们将升温限制在接近1.5°C甚至2°C的集体目标将无法实现。在极端天气事件和公众对气候紧急情况日益关注的背景下，许多政府和公司通过提高雄心来应对。超过150个国家提交了新的国家自主贡献，全球约90%的排放量现已被净零目标覆盖。近几个月来，政府和企业也采取了各种举措，以加快特定部门的进展。随着这些发展，我们正朝着正确的方向前进：国际能源署估计，如果所有承诺，包括在格拉斯哥COP26上做出的承诺，都按时足额兑现，全球平均气温上升可能会受到限制。到1.8°C到本世纪末。许多政府和公司通过提高雄心来应对。将这些目标转化为政策，以实现我们需要的短期减排，现在是当务之急。随着各国越来越多地转向实施其国家自主贡献，碳定价将成为推动脱碳的重要政策工具。它可以在激励短期减排和支持向净零排放的长期过渡方面发挥核心作用。正如今年的ICAP状况报告所显示的那样，截至2021年底，ETS覆盖了已将其净零目标写入法律的司法管辖区的37%的排放，在正在制定或讨论净零目标的司法管辖区，占排放量的17%。事实证明，碳市场对2020年COVID-19大流行开始造成的经济冲击具有弹性，但在2021年表现强劲。由于国家和地方层面更大的气候雄心对ETS的预期影响，一些司法管辖区经历了市场活动增加和配额价格上涨。近年来，许多司法管辖区实施的市场稳定条款能够应对市场，无论是通过支撑还是控制价格，都以可预测和透明的方式进行。到本世纪中叶或前后实现净零排放现在是覆盖全球经济绝大多数的共同目标。ETS非常适合实现这一雄心壮志：它们既提供了排放水平的保证，也提供了刺激低碳转型所需投资所需的长期市场信号。ETS在实现净零排放方面将发挥的作用因司法管辖区而异。对一些国家来说，它将是主要工具，对另一些国家来说，它将是温室气体缓解措施组合中的关键工具。政策制定者需要努力解决诸如将ETS覆盖范围扩大到新部门、实施新工具和加强国际合作等问题。这个过程将是一个动态的过程，系统将在未来几十年中适应新的挑战和机遇。实现净零排放的道路将带来挑战，有些非常熟悉，有些则更新颖。随着ETS上限继续降至零，我们需要看到迄今为止进展有限的行业大幅削减。这将涉及进一步评估向某些经济部门提供的免费分配水平，同时继续通过分配和其他机制解决碳泄漏的风险。例如，在2021年，我们看到欧盟提议对选定的进口产品引入碳边境调整机制（CBAM）。碳边境调节机制被认为是一种替代方法，同时可以提高国内产业的雄心，并为解决碳泄漏风险提供公平的竞争环境。这些挑战在未来几十年只会增加，适当的应对措施将因司法管辖区而异。但是，在所有地方，转型都需要在激励脱碳和保持当地产业竞争力之间取得谨慎的平衡。在这方面，建立一个开放的气候联盟的想法，具有共同的雄心勃勃的目标和类似的措施，可能导致共同的边境保护，可能是有用的，应该更详细地讨论。气候行动不能以牺牲生命为代价。净零转型将看到一些碳密集型行业的逐步减少和新的低碳行业的扩张。绿色增长的潜力是巨大的。尽管如此，为此 7过渡到成功必须是公正的，不让任何人掉队。公众对碳定价的接受程度对其政治可行性、有效性和持久性至关重要。随着司法管辖区寻求引入或扩大ETS，以及碳预算不断缩减而价格上涨，必须保护最脆弱的群体免受负面影响。我们已经有关于如何以创新方式利用收入来实现这一目标的例子。在未来的几年里，我们必须继续学习彼此的经验，如何最好地设计支持公正转型的计划，传达碳定价的好处，以及如何在需要时减轻其影响，以获得和维持公众的支持。展望未来，实现净零排放和前瞻性负排放还需要使用、储存和去除大气中的二氧化碳，特别是在难以脱碳的行业。正如 ICAP 在 2021 年所探讨的那样，以适当的方式激励移除对 ETS 的长期设计和运作提出了问题。一些ETS已经通过造林和再造林项目的抵消贷记额纳入了清除量。未来几十年将看到更多种类的负排放技术（NET）的发展和扩大，包括直接空气捕获和存储（DACS）。为了保护ETS的完整性，任何清除方法都需要确保碳将被永久储存，并且必须避免对生物多样性和土地使用的负面影响。最后，NETs不得危及全球经济的脱碳，特别是通过ETS。因此，我们必须仔细考虑如何解决ETS中的移除问题。ICAP将继续探讨这些问题和其他问题，作为其在净零目标背景下正在进行的ETS工作的一部分。实现净零排放任务的艰巨性提醒我们，气候危机是一项共同挑战，需要国际合作。会计师协会的成立旨在通过ETS之间的联系来培养这种合作精神。因此很好多年的准备即将结出硕果越来越多的国家开始实施排放交易。其他形式的国与国协议。随着COP 26的结果，各国政府现在对第6条规则有了期待已久的明确性，这将使他们能够考虑国际合作在其国家自主贡献以及国内排放交易体系中的作用。我们也知道，气候紧急情况需要所有人齐心协力，最近在COP26上的决定为数十亿私人资本的投资以及政府刺激气候行动的措施扫清了道路。虽然未来的任务艰巨，但我们以新的乐观情绪回顾2021年，认为国际上有向前迈进的意愿。我们在今年的《现状报告》中看到了这一点，包括中国碳排放交易体系的启动、美洲碳定价格拉斯哥宣言、几个司法管辖区提出的雄心勃勃的改革，以及雄心勃勃的碳交易体系支持的净零承诺数量。随着越来越多的国家从规划阶段转向实施排放交易，多年的准备工作即将取得成果。对于其中许多国家来说，ICAP已经成为这一旅程的一部分。对于我们所有
