全球排放交易 ： 2016 年 ICAP 状态报告

2016 年国际碳行动伙伴关系现状报告全球排放交易 全球排放交易2016 年国际碳行动伙伴关系现状报告编辑团队玛丽莎 · 桑蒂卡、亚历山大 · 伊登、李娜、威廉 · 阿克沃斯、尤里 · 班什奇科夫、阿基 · 卡奇、玛蒂娜 · 凯勒、卡特琳娜 · 斯泰尔马克、夏洛特 · 昂格、克里斯蒂安 · 威尔肯宁和康斯坦兹 · 豪格。引用为ICAP 。 （ 2016 ） 。全球排放交易 ： 2016 年状态报告。柏林 ： ICAP 。ICAP 秘书处对 ICAP 成员的政策制定者和排放交易领域的进一步合作者表示感谢 ， 他们提供了有见地的书面贡献并仔细审查了报告 ：Soffia Alarc ó n D í az (墨西哥), Marc Allessie (荷兰), Botagoz Akhmetova (哈萨克斯坦), Marco Aur é lio dos Santos Ara ú jo (巴西), Jean - Yves Benoit (魁北克), Suzanne Beurskens (荷兰), Ana Luiza Oliveira Champloni智宾 （ 中碳 ），戴夫 · 克莱格恩 （ 加利福尼亚州 ），玛丽 · 简 · 库姆斯 （ 加利福尼亚州 ），克劳德 · 科特 （ 魁北克 ），尼尔 · 坎宁安 （ 马尼托巴省 ），马亚 · 亚历山德拉 · 迪特尔 （ 欧盟委员会 ），比尔 · 德拉姆海勒 （ 华盛顿州 ） ，约翰内斯 · 恩兹曼 (欧盟委员会) 、维克托 · 雨果 · 埃斯卡洛娜 · 戈梅斯 (墨西哥) 、马库斯 · 费迪南德 (Poit Carbo) 、阿米莉娅 · 盖 · 梅金 (新西兰) 、凯 · 哈里森 (新西兰) 、黄家 · 温文 (台湾) 、萨托鲁 · 伊诺 · 伊诺 (日本) 、维卡 · 萨托 · 乌克 · 乌斯 · 哈ICAP 秘书处感谢荷兰排放管理局 （ NEa ） 为本报告提供资金。 adelphi consult GmbH 向 ICAP 秘书处提供科学和技术支持 ， 并协调报告的执行。 2 前言去年 12 月，国际社会在巴黎联合达成了一项新的全球气候变化协议。根据标志性的《巴黎协定》，所有国家都承诺为减缓气候变化做出贡献，目标是将全球变暖保持在 2 ° C 以下。虽然目前的承诺可能还不足以实现这一目标，但国际社会对这一问题的承诺从未如此强烈，定期审查将确保随着技术和政策的发展，各国继续提高雄心。目前已有超过 185 个国家提交了国家自主贡献 （ INDCs ），涵盖了全球温室气体排放量 （ GHG ） 的约 95 ％ 。近一半的人表示，他们将使用或考虑使用国际碳排放工具来实现其气候目标。At the same time, may sba - atioal govermets egaged i the fight agaist climate chage are either sig or cosiderig domestic carbo marets as a tool to redce their GHG emissios.在此背景下，《巴黎协定》对碳市场发出了非常受欢迎的积极信号。《协定》认可了在缔约方之间转移缓解成果和利用一种机制来支持缓解和可持续发展的选择，该机制将接替清洁发展机制 （ CDM ） 。这就需要建立一个透明和强有力的核算框架，以防止重复计算，以便缔约方能够在确保切实减排的同时，就气候行动开展基于市场的合作。事实上，《巴黎协定》也在这方面取得了进展。现在各国已经提出承诺，国际框架已经到位，重点转向国内行动。每个国家都需要决定实现其目标的最佳方法，未来几年将看到国内气候措施的扩散，包括那些为排放定价的措施。排放交易系统 （ ETS ） 已经成为许多国家和地方司法管辖区气候政策的核心要素，这一数字将在未来几年进一步增长。在巴黎举行的 COP21 之后，2015 年对汽车市场来说也是好的一年。去年 9 月，中国国家主席习近平明确确认，中国将在 2017 年建立全国碳市场。世界上最大的排放国正式承诺通过 ETS 采取强有力的气候行动，这一事实不仅加强了碳定价的理由，而且这一宣布也为 COP21 谈判提供了巨大的动力。一旦开始运作，中国国家 ETS 将超过欧盟 ETS，成为世界最大的国家。Est 碳市场。The last year has also seen re interest in carbon markets in North America. With climate change moving up the politi引发了人们对排放交易的兴趣 ， 将其作为各州履行其合规义务的政策选择。同时，现有系统正在启动结构性改进。这些努力的总体目标是确保长期可靠的碳价格信号，这是参与排放交易的行为者广泛分享的愿景。例如，在欧盟，政策制定者正在借鉴十年的 ETS 经验，以确保其系统继续实现减排并发挥其作为欧洲气候政策关键支柱的作用。其他司法管辖区，如区域温室气体倡议 （ RGGI ） 和新西兰同样在审查和调整其制度，以适应不断变化的国内环境和减排目标。今年的 ICAP 状态报告概述了所有正在运行和正在考虑的 ETS，以及国际决策者和碳市场专家的文章，概述了其辖区的最新发展。正如报告所显示的那样，排放权交易的巨大优势在于，它为政策制定者提供了减少排放的灵活工具。从城市层面到州、国家和超国家层面，ETS 可以在广泛的政治和经济环境中运作。随着全球应对气候挑战的发展，系统也将适应，制定更雄心勃勃的目标，并最终将跨境联系起来，以推动全球向碳中性经济的过渡。《巴黎协定》为全球气候政策提供了新的动力，我们相信，从现有系统中吸取的经验教训可以为下一代 ETS 提供信息和启发。加拿大 ， 安大略省和曼尼托巴省的 CAL 议程都挺身而出 ， 在各自的省份宣布了新的 ETS ， 这意味着加利福尼亚和魁北克的西部气候倡议 （ WCI ） 碳市场将在未来几年内增长。美国清洁能源计划的批准也Jean - Yves Benoit国际碳行动伙伴关系联合主席 ， 魁北克可持续发展、环境和应对气候变化部碳市场司指导委员会主任马克 · 阿莱西国际碳行动伙伴关系指导委员会联合主席荷兰排放管理局 （ NEa ） 主任国际碳行动伙伴关系3 03 前言Jean - Yves Benoit 和 Marc Allessie ， 国际碳行动伙伴关系 （ ICAP ） 联合主席07从业者见解 ：设计上限与交易08欧盟 ETS为第四阶段做准备Maja - Alexandra Dittel ， Johannes Enzmann 和 Dalwon Kim ， 欧盟委员会10简单的 ETS 是更未来的 ETS 证明荷兰研究项目 ： 可以在不影响系统可靠性的情况下减少欧盟 ETS 的行政负担荷兰排放管理局的 Harm van de Wetering 和 Suzanne Beurskens12加州上限与交易计划回顾第一阶段戴夫 · 克莱格恩和玛丽 · 简 · 库姆斯 ， 加州空气资源委员会14区域温室气体倡议清洁电力计划的实施模式Will Space ， 马萨诸塞州环境保护部 Lois New ， 纽约州环境保护部 Justin Johnson ， 佛蒙特州16中国的排放交易实现统一国家体系的进展钱国强、陈志斌 ， 中碳创新投资有限公司。18韩国排放交易计划韩国排放交易计划的实施和前进之路Hyungsup Lee ， 大韩民国环境部20东京总量管制与贸易计划第二个合规期的新措施和经验教训木村正弘 ， 东京都22ETS 地图25 一瞥 ：排放交易的全球趋势29 潜入细节:全球计划和运营的排放交易系统30 欧洲和中亚欧盟 ETS ◆ 瑞士 ◆ 哈萨克斯坦 ◆ 俄罗斯 ◆ 土耳其 ◆ 乌克兰38 北美区域温室气体倡议 ◆ 华盛顿 ◆ 加利福尼亚 ◆ 魁北克马尼托巴省 ◆ 安大略省46 拉丁美洲和加勒比巴西 ◆ 里约热内卢 ◆ 圣保罗 ◆ 智利 ◆ 墨西哥50 亚太日本 ◆ 东京 ◆ Sa 玉 ◆ 新西兰 ◆ 大韩民国 ◆ 中国 ◆ 北京 ◆ 重庆广东 ◆ 湖北 ◆ 上海 ◆ 深圳 ◆ 天津 ◆ 台湾 ◆ 泰国 ◆ 越南69 关于 ICAP ：介绍国际碳行动伙伴关系71 首字母缩略词列表国际碳行动伙伴关系5 6 从业者见解设计上限贸易在本节中，来自世界各地的 ETS 从业者分享他们系统中的最新发展，并提供有关排放交易在其气候政策组合中所扮演角色的见解。首先，欧盟委员会的 Maja - Alexadra Dittel，Johaes Ezma 和 Dalwo Kim 概述了欧盟 ETS 第四阶段的最新准备工作。然后，荷兰排放管理局的 Harm va de Weterig 和 Szae Berses 研究了复杂性问题。the potential for improving the EU ETS through simplified measures. Shifting to North America, William Space, Lois New and Justin Johnson discuss the role of区域温室气体倡议作为清洁能源计划的潜在合规模式 ， 而加州航空公司的 David Clegern 和 Mary Jane Coombs资源委员会审查了加州上限与交易计划的第一阶段，并讨论了魁北克以外的联系前景。然后重点转移到亚洲，中碳集团的钱国强和陈志斌报告了中国试点计划的最新更新以及中国国家 ETS 的进展。韩国环境部的 Hygsp Lee 分享了他对韩国排放交易计划实施的见解。最后，东京都政府的木村正弘报告了东京资本与贸易计划中正在采取的创新措施。国际碳行动伙伴关系7 减少排放2020 年后更快的减排2013–20202021–2030额外减排5.56 亿CO 吨2欧盟 ETS为第四阶段做准备Maja - Alexandra Dittel, Johannes Enzmann & Dalwon Kim欧洲委员会背景欧盟的排放交易系统 （ EU ETS ） 是欧盟应对气候变化政策的基石。它涵盖了 31 个国家 （ 28 个欧盟成员国以及挪威 ， 冰岛和列支敦士登 ） 的 11, 000 多个设施 ， 包括在 EEA 机场之间进行航空活动的航空公司 ， 并创建了功能完善的市场基础设施和流动性市场。第四阶段修订2015 年 7 月 ， 欧盟委员会向理事会和欧洲议会提交了一项立法提案 ， 以使欧盟 ETS 适合进入第四阶段 （ 2021 - 2030 年 ） 。该提案符合 2014 年 10 月欧洲理事会的政治协议 ， 即到 2030 年在国内减少至少 40 ％ 的温室气体排放。Cap为了实现 2030 年温室气体排放减排目标，欧盟排放交易体系涵盖的部门必须比 2005 年减少 43 ％ 的排放量。因此，从 2021 年起，排放配额总额将以每年 2.2% 的速度下降，而第三阶段 (2013 - 2020 年) 为 1.74% 。This meas a aal redctio of 4800 millio tos CO2e amot to a additioal aggregate redctio of 5.56 millio tos CO2e i Phase For compards to cotiig the crret provisios.图 1:欧盟 ETS 第三阶段和第四阶段的排放量减少© European Commission (2015), available at:分配和碳泄漏In view of the decision of the European Council to not reduce the share of auctioning, 57% of allowances will be auctioned in Phase Four. It is expected that around 6.3 b