全球排放交易 ： 2017 年 ICAP 状态报告

2017 年国际碳行动伙伴关系现状报告全球排放交易 全球排放交易2017 年国际碳行动伙伴关系现状报告编辑团队玛丽莎 · 桑蒂卡恩、亚历山大 · 伊登、李娜、约翰内斯 · 阿克瓦、威廉 · 阿克沃斯、玛蒂娜 · 凯勒、奥利弗 · 吕克尔、朱莉娅 · 梅尔尼科娃、玛丽莎 · 蒙特斯 · 德奥卡、卡特琳娜 · 斯特尔马赫、夏洛特 · 昂格、克里斯蒂安 · 威尔肯宁和康斯坦兹 · 豪格。引用为ICAP. (2017). Emissions Trading Worldwide: Status Report 2017. Berlin: ICAP.ICAP 秘书处感谢 ICAP 成员的政策制定者和排放贸易领域的进一步合作者 ， 他们提供了有见地的书面意见 ， 并仔细审查了报告:Marco Ar é lio dos Satos Arajo (巴西), Jea - Yves Beoit (魁北克), Che Zhibi (Siocarbo), Mary Jae Coombs (加利福尼亚州), Matthew Cowie (新西兰), Lyda Daqah (加拿大), Sea Doava (墨西哥),Johaes Ezma (欧盟委员会), Victor Iscaloa (墨西哥), Jaso Hollett (新斯科舍省), Hag Xioche (Siocarbo), C é cile Gobet (法国), Hag Daye (Choqgig low Carb), Aai Kaib (日本), S - Yeeog Kim (韩国),Luong Quang (越南), Kathleen Rich (加拿大), Juan Pedro Searle (智利), Gulmira Sergazina (哈萨克斯坦), William Space (马萨诸塞州), Sophie Wenger (瑞士), Tony Usibelli (华盛顿州), Zeren Erik Yasar (土耳其), Alfred Alexandre Yameogo (Qu),ICAP 秘书处感谢德国联邦环境 ， 自然保护 ， 建筑和核安全部 （ BMUB ） 为本报告提供资金。 adelphi consult GmbH 向 ICAP 秘书处提供科学和技术支持 ， 并协调报告的编写和制作。 前言在过去的一年中 ， 与排放交易系统 （ ETS ） 合作的政策制定者一直在稳步巩固和改善其系统 ， 使政策适应其政治和经济现实。同时 ， 新兴系统已经建立在他人的经验之上 ， 并正在采取边做边学的方法来建立新一代的 ETS 。在 2015 年巴黎会议在国际上取得成功，以及 2016 年 9 月《巴黎协定》获得批准之后，世界各地的气候政策制定者正在适应新的国际气候制度的现实。《巴黎协定》的实质是缔约方确定自己对应对气候变化的贡献，总体目标是将全球变暖保持在 2 摄氏度以下。因此，巴黎不是成功的蓝图，而是随着时间的推移采取行动和提高雄心的承诺。现在该协议已经生效，它需要在国内执行。考虑到这一点，各级政府都需要他们可以信任的工具，以在自己的国家背景下推动真正和可核查的减排。一种经过验证且具有成本效益的工具是对碳定价。长期以来，经济学家一直将碳定价作为应对气候变化的一种简单而优雅的解决方案，因为它鼓励污染者将化石燃料的成本内部化在环境，经济和更广泛的社区中。在这种情况下，通过 ETS 进行碳定价的吸引力很明显 ： 限制您的排放，让市场力量找到最具成本效益的减排手段。随着时间的推移，经济学家预测，一个统一的全球碳市场将会出现，从而引发必要的投资，以过渡到低碳经济。然而，现实世界与教科书的假设有些不同。经验向我们展示了在一个不完美的世界中实现的挑战，这个世界充满了意想不到的政治和经济波动。政策制定者务实地面对这些挑战，与利益相关者合作，设计、测试、实施和改进措施，以推动长期变革。开创性的欧盟 ETS 在这方面脱颖而出，因为在过去的十年中，它一直在不断发展，以应对经验教训和新的困境。目前正在进行全系统审查，为 2020 年后的第四阶段运营做准备，欧盟 ETS 继续为欧洲和世界各地 ETS 政策的逐步演变定下基调。事实上，凭借十年的经验和在覆盖 35 个国家的 21 个不同系统中的实施记录，排放权交易现已从理论走向实践。在这个过程中，收集了大量的实践知识和知识，这反过来又指导了这些系统的发展。以下是当前实践中的五个关键教训 ：1.排放交易需要纳入更广泛的气候政策组合ETS 中的上限可确保达到气候目标。这使得设计良好的系统在推动减排方面非常有效。然而，经验也表明，为了实现长期气候目标，减排轨迹需要设计成与其他政策协调一致。明智的政策组合对于实现雄心勃勃的气候行动是必要的。ETS 可以成为政府气候变化框架的核心支柱，以最低的成本减少排放。然而，利用能源效率潜力和促进低碳技术等目标将需要一套与 ETS 一起运行的补充政策工具。精心设计的 ETS 可以与这些措施一起推动创新和转变能源系统。即使 ETS 不打算在减少排放方面进行 “繁重的工作 ”，它也可以作为可靠的后盾，因为它保证了排放上限在给定水平。例如，在东京，鼓励提高能源效率的政策在推动缓解措施方面发挥着更加突出的作用。2.可以管理市场稳定性在某些系统中，低于预期的碳价格引发了有关 ETS 的适当价格水平和政策目标的讨论 - 我们去年在 ICAP 上也进行了对话。每个司法管辖区都必须面对的一个挑战是如何提供政策可预测性，同时保持足够的灵活性，让系统应对不断变化的环境。管理许可市场的工具现在已经成为 ETS 设计的良好实践，不同的系统选择了不同的方法。在欧盟，诸如市场稳定储备之类的干预措施旨在提供配额，而北美系统则专注于控制配额价格的机制。但是，在欧洲，关于基于供应的措施的长期有效性的辩论正在进行中，并且再次研究了引入价格下限的潜在好处。不同的做法是，韩国 ETS 从一开始就设计有一个分配委员会，具有相当大的灵活性来干预稳定市场。在运营的前 18 个月之后，那里的价格已经稳定在 ETS 价格的上限附近。展望未来，这些方法产生的经验教训也将支持其他司法管辖区解决这一问题。3.拍卖收入可以放大排放交易的好处截至 2016 年底，全球 ETS 通过拍卖其配额的一部分产生了近 300 亿美元的公共收入。现有的系统已经利用这一收入通过资助额外的气候和能源计划来扩大 ETS 的缓解效果，例如投资于公共交通或可再生能源。其他系统已使用这笔资金来减轻对家庭价格上涨和更广泛的环境正义的担忧。2 通过帮助受气候变化影响最大的社区来解决这些问题。拍卖收入为政府提供了一个额外的工具来回应其选民的关切和优先事项。从新的铁路系统到降低能源费用 ， 这些好处的明显迹象也可以帮助建立公众对 ETS 的支持。4.ETS 正在不断发展 ， 以满足新兴经济体的需求目前，ETS 最令人兴奋的发展可能发生在亚洲和拉丁美洲的新兴经济体。正在设计创新系统，以减少排放，限制当地污染，并在经济增长的背景下转变能源系统。2017 年，所有人的目光都将集中在中国，因为它推出了世界上最大的单一碳市场。中国不仅借鉴了其他系统的国际经验，而且还通过其试点系统产生了当地的经验教训。墨西哥政策制定者也在考虑最早在 2018 年启动一个系统，建立在现有的国家碳税、温室气体排放登记册和最近启动的 ETS 模拟的基础上。通过使 ETS 适应新的环境，这些系统将在未来几年继续推动 ETS 设计的发展。5.连接和协作是关键随着系统的不断发展和新一代 ETS 的出现，国际合作对于碳定价和气候政策的成功故事至关重要。《巴黎协定》第 6 条向碳市场发出了强烈信号，鼓励缔约方合作实现其 NDC 目标。但是，具有可量化目标的清晰会计框架将对这些合作企业的成功至关重要。在 ETS 链接方面也正在取得进展。自 2014 年以来，加利福尼亚州和魁北克一直在运营共同市场，安大略省新推出的系统计划于 2018 年加入该市场。Sa 玉和东京已将其系统联系起来，自 2005 年成立以来，欧盟一直在继续扩大其 ETS 成员资格，最近与瑞士达成了技术层面的联系谈判。新的区域网络也开始形成，例如中国，韩国和日本之间的三方碳定价对话，涉及包括东京市在内的各级政府的 ETS 决策者。国际对话与合作对于促进相互理解和逐步融合各种系统至关重要。为支持这一进程，ICAP 继续促进 ETS 经验和知识的建设性交流，使决策者能够从其他人吸取的宝贵经验教训中受益，并有助于对新兴 ETS 最佳实践的共同理解。Jean - Yves Benoit国际碳行动伙伴关系联合主席 ， 魁北克可持续发展 ， 环境和应对气候变化部碳市场司指导委员会主任马克 · 阿莱西国际碳行动伙伴关系指导委员会联合主席荷兰排放管理局 （ NEa ） 主任国际碳行动伙伴关系3 02前言Jean - Yves Benoit 和 Marc Allessie,国际碳行动伙伴关系 （ ICAP ） 联合主席06从业者见解 ：设计上限与交易07欧盟 ETS欧盟 ETS 碳价 ： 缩小预期与实际价格交付之间的持续差距塞西尔 · 古贝特和阿纳伊斯 · 梅莱特 ，法国环境、能源和海洋事务部09墨西哥墨西哥的碳定价政策 ： 推进 ETSVictor Escalona Sean Donavan Saul Pereyra,墨西哥环境和自然资源秘书处11 中国国家 ETS为启动中国国家 ETS 建立了动力钱国强、黄晓晨 ， 中碳创新投资有限公司。13韩国 ETS韩国 ETS 的现状与发展趋势Il - Young Oh,大韩民国战略和财政部15东京总量管制与贸易计划反思第一合规期及未来路向三浦明子 ， 东京都政府17UNFCCC《巴黎协定》下的碳定价Nicolas Muller ， 联合国气候变化秘书处19ETS 地图22一瞥 ：排放交易的全球趋势26潜入细节:全球计划和运营的排放交易系统27 欧洲和中亚欧盟 ETS◆瑞士◆哈萨克斯坦◆俄罗斯◆土耳其◆乌克兰35 北美区域温室气体倡议◆加利福尼亚州华盛顿◆加拿大◆魁北克◆安大略省◆新斯科舍省44 拉丁美洲和加勒比巴西◆智利◆墨西哥48 亚太Japan◆东京◆：◆新西兰◆大韩民国中国◆北京◆重庆◆福建◆广东◆湖北◆上海深圳◆天津◆台湾◆泰国◆越南72关于 ICAP ：介绍国际碳行动伙伴关系73ICAP 十年 ：2007–201775 首字母缩略词列表 5 从业者见解设计上限与交易在本节中，来自世界各地的 ETS 政策制定者根据自己的实践经验和最新的碳定价研究，讨论了排放交易的新趋势。法国环境，能源和海洋事务部的 C é cile Gobet 和 Aa ñ sMaillet 着眼于欧盟 ETS，着眼于碳价格下限在为欧洲公司提供有效和可预测的碳价格信号方面可以发挥的作用。墨西哥正在通往国家 ETS 的道路上。维克多墨西哥环境与自然资源秘书处的 Escalona ， Sean Donavan 和 Saul Pereyra 概述了墨西哥的国内碳定价框架 ， 包括最近启动的 ETS 模拟。来自中碳创新投资有限公司的钱国强和黄晓晨提供了幕后看看中国在 2017 年从七个 ETS 飞行员到世界上最大的 ETS 的发展。同样在亚洲 ， 来自共和国战略和财政部的 Il - Young Oh韩国分享了她对全国碳市场的见解 ， 在运营的前 18 个月 ， 碳市场的配额价格持续上涨。来自Tokyo Metropolitan Government reviews the first compliance period in the Tokyo Cap - and - Trade Program, which has drived a 25% decrease in emissions comprised to basic - year levels. Finally, Nicolas Muller from the International perspective for ETs