典型城市绿色出行发展研究报告（2022年度）
典型城市绿色出行发展研究报告RESEARCH REPORT ON GREEN TRAVELDEVELOPMENT IN TYPICAL CITIES2022年度交通运输部科学研究院可持续交通创新中心城市公共交通智能化交通运输行业重点实验室2022年12月 编委会编写组主 任 副主任委 员石宝林王先进 方 海杨新征 姜彩良 刘好德 彭 虓 陈徐梅 ：：：组 长 副组长成 员陈徐梅 路 熙李振宇 高 畅安 晶 刘晓菲 杜云柯 刘 洋 赵 屾 周 康 宋伟男 尹志芳 李 成 祁 昊 宜毛毛 穆 凯 胡雪霏 宋晓敏 田 鑫 ：：：冯旭杰孙小年尹怡晓 郝 萌 张晚笛 李 超 吴 可 目录CATALOGUE研究背景政策环境（一）相关定义······································ 01（二）发展历程······································ 01测算方法和指标说明（一）指标定义······································ 05（二）城市范围······································ 06（一）加快建设交通强国······························ 02（二）贯彻落实碳达峰碳中和战略······················ 03（三）开展绿色出行创建······························ 03综述篇发展篇绿色出行指标测算情况（一）综合 ········································ 07 高峰时段绿色出行比例 ······························ 07 绿色出行满意率 （二）安全 绿色出行环境安全认可率 （三）便捷 公共交通全出行链1公里步行衔接率 ········································· 14····································· 09········································· 18····························· 14···················· 18 ················· 20············ 24··············· 21········································· 26 高峰时段公交10分钟候车人次比 新能源和清洁能源公交车辆占比 高峰时段骑行距离 （六）经济 公共交通通勤成本占居民平均可支配收入比例 城市轨道交通客运强度观点篇···················· 26········································· 30···················· 28·································· 31······················ 30·········· 32················ 35互联网租赁自行车可持续发展建议加快建立城市客运企业低碳“领跑者”激励机制的建议构建企业“领跑者”评价制度，促进城市轨道交通服务提升建立城市绿色出行碳普惠机制的建议 ···················· 40···· 43· 47·················· 51········································· 32······························ 33公共交通站点周边共享单车延伸覆盖率 轨道交通站点周边100米公交站点衔接率 新增和更新低地板及低入口城市公交车比例 发展篇目录CATALOGUE（四）高效 高峰时段公交与小汽车行程速度比（五）低碳十四五期推进中小型城市绿色出行思考 前言PREFACE近年来，随着城市公交优先发展战略的深入实施和绿色出行发展理念的不断深入，我国城市绿色出行取得显著成效。党的二十大报告提出，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。为了深入研究我国典型城市绿色出行发展现状和趋势，助力绿色出行建设，交通运输部科学研究院、可持续交通创新中心、城市公共交通智能化行业重点实验室编制了2022年度《典型城市绿色出行发展研究报告》。报告分为综述篇、发展篇和观点篇。综述篇简述了绿色出行的定义，阐述了我国城市绿色出行发展历程以及相关政策环境。发展篇从综合、安全、便捷、高效、低碳、经济六个维度选取13个指标，对36个典型城市绿色出行发展现状进行了测算。观点篇从中小城市绿色出行发展、互联网租赁自行车可持续发展、城市客运企业低碳“领跑者”激励机制、城市绿色出行碳普惠机制等视角分享了专家观点。感谢百度地图、美团出行、蔚行科技、能源基金会对本报告数据调查分析的大力支持。受调查数据所限，相关指标测算仅反映本研究实证结果，供社会各界参考。 综述篇OVERVIEW 绿色出行作为国际倡导的出行理念，有着丰富内涵。一般而言，绿色出行指社会主体选择公共交通、自行车、步行等出行方式，并在确需使用小汽车时作出优先选择低碳环保车辆等行为决策。2019年，交通运输部等十二部门和单位联合印发了《绿色出行行动计划(2019—2022年)》，其中通过“构建完善综合运输服务网络”“大力提升公共交通服务品质”“优化慢行交通系统服务”等工作任务进一步明确了绿色出行的定义边界，即以城市公共交通和慢行出行等出行方式为主体，生态友好、绿色低碳、集约高效的出行系统。2020年，交通运输部、国家发展改革委联合印发了《绿色出行创建行动方案》，明确了“绿色出行比例”测算包含城市轨道交通、公共汽电车、自行车和步行等方式。本报告中的绿色出行采用以上定义。(一) 相关定义研究背景P01综述篇(二) 发展历程改革开放后，自行车成为城市的主要交通工具，到上世纪80年代末，全国自行车保有量达到了5亿辆。同时，全国城市公交运营车辆不足3万辆、年客运量100多亿人次，公交“少而挤”，基础设施落后、运输能力不足制约了城市公共交通的发展。 我国城市绿色出行主要经历了三个发展阶段。第一 起步阶段 2019年，党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出了构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，建成人民满意、保障有力、世界前列交通强国的总目标。“运输服务便捷舒适、经济高效”作为九大重点任务之一，明确要求“推进出行服务快速化、便捷化，加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行，合理引导个体机动化出行”。党的十八大以来，各级政府积极出台政策，将促进绿色出行作为城市交通高质量发展的重要内容。党的二十大报告提出“推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。(一) 加快建设交通强国政策环境P02综述篇第二 变革阶段上世纪九十年代，自行车出行比例逐年下降，国家积极培育和规范城市交通运输市场，推动公共汽电车作为城市交通的主体，实现了快速发展。但同时，随着经济现代化、城镇化、机动化进程的加快，私家车出行比例快速增长，城市公共交通市场无序竞争、服务质量下降等问题也开始显现。本世纪初，国家提出优先发展公共交通，让公共交通逐步回归公益属性。特别是党的十八大以来，公共交通优先发展战略进一步确立，绿色出行作为绿色生活的重要组成部分纳入党的十九大报告，城市绿色出行建设取得显著成效。2020年7月，交通运输部、国家发展改革委联合印发《绿色出行创建行动方案》，全国100多个城市参与创建行动。2021年全国城市公共交通系统完成年客运量726.43亿人，每天2亿多人次选择绿色出行方式。第三 优先发展阶段 P03综述篇2021年9月,《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》印发，提出“要推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行”“加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设”等涉及城市绿色出行的工作任务。《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）进一步提出了“到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%”的目标任务。2022年4月，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合发布《贯彻落实<中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见>的实施意见》(交规划发〔2022〕56号），进一步明确了优先发展公共交通，推动城市慢行系统发展，提升绿色出行装备水平，培育绿色出行文化，完善绿色出行服务体系等具体任务。(二) 贯彻落实碳达峰碳中和战略2020年7月,《交通运输部 国家发展改革委关于印发<绿色出行创建行动方案>的通知》（交运函〔2020〕490号）印发。该方案提出，以直辖市、省会城市、计划单列市、国家公交都市创建城市、其他城区人口100万以上的城市为创建对象，鼓励周边中小城镇参与绿色出行创建行动；到2022年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务满意率不低于80%。创建城市通过开展绿色出行创建行动，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，降低小汽车通行总量，提升了城市绿色出行水平。(三) 开展绿色出行创建 发展篇DEVELOPMENT 为客观分析我国城市绿色出行发展情况，报告根据《交通强国建设评价指标体系》框架，按照科学性、代表性、可比性、可获取性、用户导向性的原则，从综合，安全、便捷、高效、低碳、经济六个维度，共选取了13项评价指标，通过用户问卷调查和指标测算相结合的方法，对北京等36个典型城市的绿色出行发展情况进行测算分析。用户问卷调查方面，联合百度地图和美团出行通过手机客户端、网页、公众号等途径投放问卷调查，重点对“高峰时段绿色出行比例”、“绿色出行满意率”、“绿色出行环境安全认可率” 等3项指标开展调查。调查时间为2022年8月至10月。指标测算方面，“公共交通全出行链1公里步行衔接率”、“轨道交通站点周边100米公交站点衔接率”、“高峰时段公交与小汽车行程速度比”、“高峰时段公交10分钟候车人次比”和“公共交通站点周边自行车延伸覆盖率”、“早高峰时段骑行距离”等指标分别基于百度地图和美团出行的出行数据、车辆轨迹数据、位置服务数据、POI数据等挖掘计算。 其他指标则根据相关统计调查数据测算。发展篇P04高峰时段公交与小汽车行程速度比高峰时段公交 分钟候车人次比10高效高峰时段骑行距离新能源和清洁能源公交车辆占比新增和更新低地板及低入口城市公交车比例公共交通站点周边共享单车延伸覆盖率公共交通全出行链1公里步行衔接率轨道交通站点周边 米公交站点衔接率100便捷低碳绿色出行环境安全认可率安全公交通勤成本占居民平均可支配收入比例城市轨道交通客运强度经济绿色出行满意率高峰时段绿色出行比例综合测算方法和指标说明 (一) 指标定义特征指标名称指标定义安全便捷绿色出行环境安全认可率公共交通全出行链1公里步行衔接率对公共交通环境、骑行环境和步行环境安全性认可的出行者人数占被调查出行者总数的比例。（单位：%）高峰时段居民使用城市轨道交通、公共汽电车、自行车和步行等绿色出行方式的出行量占比。（单位：%）低碳新能源和清洁能源公交车辆占比新能源和清洁能源公共汽电车车辆数占城市公共汽电车总数的比例。(单位：%）经济公交通勤成本占居民平均可支配收入比例城市轨道交通客运强度居民公共交通通勤成本占平均可支配收入的比例。（单位：%）城市
