信用利差周度跟踪：遵义道桥化债模式对城投市场影响几何？

请阅读最后一页免责声明及信息披露http://www.cindasc.com1 遵义道桥化债模式对城投市场影响几何？ ——信用利差周度跟踪 2023年1月9日 李一爽固定收益首席分析师执业编号：S1500520050002 联系电话：+8618817583889 邮箱：liyishuang@cindasc.com 信用债周度跟踪 2023年1月9日 信达证券股份有限公司 CINDASECURITIESCO.,LTD 北京市西城区闹市口大街9号院1号楼邮编：100031 李一爽固定收益首席分析师 执业编号：S1500520050002联系电话：+8618817583889 邮箱：liyishuang@cindasc.com 债券研究 专题报告 证券研究报告 上周国开债收益率整体上行，其中1Y期、3Y期和5Y期国开债收益率分别上行3BP、9BP和1BP。但信用债收益率仍出现了显著回落，这也使得信用利差明显下行，其中1Y期和3Y期各品种信用利差整体下行16-26BP，而5Y期各品种整体下行3-7BP。 2022年12月30日，遵义道桥发布关于推进银行贷款重组事项的公告，涉及155.94亿元银行贷款重组债务规模，重组后银行贷款调整为20年，前10年仅付息不还本，后10年分期还本，利率调整为3-4.50%/年，引起市场的广泛关注。截至2022年中，遵义道桥有息债务458.58亿元，其中银行贷款164.48亿元，本次重组占2022年中期末银行贷款总规模的比重已超90%，大概率是对银行贷款的整体重组。 遵义道桥银行贷款重组主要原因还是区域经济的发展与城投债务的规模和增速不匹配。而区域金融机构资源相对有限，政府对平台支持能力不足，已使遵义道桥的非标债务风险事件频发，投资者和金融机构对该区域平台融资的风险偏好进一步降低，这也使区域的融资压力愈发增大，遵义道桥依靠自身能力已经难以使原有债务滚续，因此需要和金融机构协商债务重组来从根本上减轻还本付息压力，维持经营的可持续性。但是地方政府又有较强的保公开债刚兑的意愿和需求，且在国发2号文等支持下，平台与银行协商沟通的难度较非标与债券的债权人更小，因此遵义道桥率先对银行贷款进行整体债务重组。 投资者关心其他类似的高债务区域是否会复制遵义道桥化债模式，但遵义道桥模式的复制存在两个困难之处。其一，银行贷款展期需要平台自身或者地方政府协调各方面的利益，而2号文对金融机构在贵州签订展期合同或提供了关键的免责支持，但其他省份或是行政级别较低区域或缺乏相应的政策支持；其二，部分城投公开债券融资占比较大，债券利息刚性支出的压力也依旧很大，即便压降部分银行贷款、非标的利率能在短期缓解本息偿付压力，但是区域内债务本金体量与经济发展严重不匹配，使其债务仍然需要较长的消化过程，且在这一过程中，该区域的再融资能力可能仍将受到一定的限制。 各地方政府的表态和行动显示其短期内仍有保公开债券刚兑的意愿，但重庆能投和遵义道桥等重组事件本质上仍然反映了这些区域平台偿债压力增大的现实，而其他区域复制该类模式仍然存在一定的难度，尤其是部分公开债券融资依赖较大的区域或仍需整体债务化解方案。因此，在基本面环境尚未明显改善的背景下，我们认为城投分化的格局仍会加剧，尾部风险尚未出清，建议谨慎下沉信用资质。 风险因素：样本选择偏差和数据统计失误，政策超预期。 目录 一、如何看待遵义道桥的化债模式对城投市场的影响？4 二、信用利差跟踪6 三、信用利差数据库编制说明10 风险因素10 图目录 图1：遵义道桥银行贷款重组事件梳理4 图2：遵义道桥近年来有息债务规模变化（亿元）5 图3：22年中期末遵义道桥有息债务结构（亿元，%）5 图4：非标逾期案例个数（个）5 图5：“19道桥01”近年来中债估值（%）5 图6：中债中短票和国开债收益率6 图7：中债中短票信用利差（BP）6 图8：中债中短票评级和期限利差（BP）7 图9：重点省AAA城投债信用利差变化（BP）7 图10：重点省AA+城投债信用利差变化（BP）7 图11：重点省AA城投债信用利差变化（BP）8 图12：不同评级城投债信用利差整体走势（BP）8 图13：重点产业债信用利差变化（BP）8 图14：五家头部示范民营房企信用利差（BP）9 图15：金地和远洋信用利差（BP）9 图16：保利和万科信用利差（BP）9 图17：陕煤、晋能、河钢和沙钢信用利差（BP）9 图18：商业银行信用利差（BP）9 图19：产业永续债超额利差（BP）10 图20：城投永续债超额利差（BP）10 一、如何看待遵义道桥的化债模式对城投市场的影响？ 2022年12月30日，遵义道桥建设（集团）有限公司（以下简称“遵义道桥”或“公司”）发布关于推进银行贷款重组事项的公告，引起市场的广泛关注。 遵义道桥公告称，根据国发2号文和财预114号文精神，为有效防范化解债务风险，促进公司可持续发展，遵义道桥按照市场化、法制化原则积极探索研究存量银行贷款重组，经与各银行类金融机构友好平等协商，基本明确相关重组安排：本次银行贷款重组涉及债务规模155.94亿元，重组后银行贷款调整为20年，前10年仅付息不还本，后10年分期还本，利率调整为3-4.50%/年。 当然，遵义道桥银行贷款重组并不是突发的超预期事件，其有迹可循。首先，2018年，国办发101号文便允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转；去年2月底的国发2号文 和9月份的财预114号文也支持贵州城投与金融机构在协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金 周转，降低债务利息成本。去年7月份，经济观察报报道遵义道桥银行贷款重组相关方案，且与遵义道桥本次正式公开公布的银行贷款重组方案整体保持一致。因此，遵义道桥银行贷款展期事件整体符合市场预期。 图1：遵义道桥银行贷款重组事件梳理 发布时间 文件/新闻报道/公司公告 相关核心内容 2018.10.31 《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》国办发〔2018〕101号 在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。 2022.2.26 《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》国发〔2022〕2号 严格政府投资项目管理，依法从严遏制新增隐性债务。加大财政资源统筹力度，积极盘活各类资金资产，稳妥化解存量隐性债务。按照市场化、法治化原则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。完善地方政府债务风险应急处置机制。在确保债务风险可控的前提下，对贵州适度分配新增地方政府债务限额，支持符合条件的政府投资项目建设。研究支持在部分高风险地区开展降低债务风险等级试点。 2022.7.11 经济观察报报道《银行类债权展期20年？前10年不付利息？遵义道桥如此回应》 遵义道桥融资部相关人士7月11日向记者回复表示，遵义道桥在推进债务重组过程中对于银行类债权人进行本金展期，期限延至20年。延期期间利息会一直支付，每年都会支付。不过展期后，利息大幅下调，展期前付给银行的利息大致在4%-7%；展期后，利息基本谈到3%多一点；而且是和银行签署了债务重组协议。 2022.9.9 《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》财预〔2022〕114号 指导贵州加大财政资源统筹力度，积极盘活各类资金资产，完善防范化解地方政府债务风险的考核和问责机制，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务。研究支持贵州高风险地区开展降低债务风险等级试点。按照市场化、法治化原则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转，降低债务利息成本。 2022.12.30 《遵义道桥建设(集团)有限公司关于推进银行贷款重组事项的公告》 根据国发【2022】2号文和财预【2022】114号文精神，为有效防范化解债务风险，促进公司可持续发展，遵义道桥按照市场化、法制化原则积极探索研究存量银行贷款重组，经与各银行类金融机构友好平等协商，基本明确相关重组安排：本次银行贷款重组涉及债务规模155.94亿元，重组后银行贷款调整为20年，前10年仅付息不还本，后10年分期还本，利率调整为3-4.50%/年。 资料来源：信达证券研发中心整理 2019年，遵义道桥有息债务达到高峰548.13亿元，此后，区域债务压力高企，城投非标逾期等负面新闻频现， 区域再融资压力明显增加，遵义道桥有息债务规模不断下降，至2022年中已经降至458.58亿元，整体压降90亿元。其中银行贷款、债券、信托和其他借款规模分别为164.48亿元、196.71亿元、41.82亿元以及55.57亿元，占比分别为36%、43%、9%和12%。而本次银行贷款重组规模155.94亿元，大概率是公司银行贷款整体进行重组。本次重组安排并未提及非标，考虑到公司非标逾期新闻频现，且非标融资存量规模近100亿元，非标融资成本高企，公司非标债务或也存在较大的债务重组客观需求，但是考虑到非标债务资金属性的问题，可能难以协调展期至20年之久，这可能也是本次非标债务并未与银行贷款同步重组的重要原因。 图2：遵义道桥近年来有息债务规模变化（亿元） 资料来源:万得，信达证券研发中心 图3：22年中期末遵义道桥有息债务结构（亿元，%） 资料来源:万得，信达证券研发中心 遵义道桥银行贷款重组主要原因还是区域经济的发展与城投债务的规模和增速不匹配，债务规模大、融资成本高企导致公司面临较大的还本付息压力。而区域金融机构资源相对有限，对平台支持能力有限，已经使得遵义道桥的非标债务风险事件频发，投资者和金融机构对该区域平台融资的风险偏好进一步降低，这也使区域的融资压力愈来愈大。在这样的背景下，遵义道桥依靠自身能力已经难以使原有债务滚续，因此需要和金融机构协商债务重组来从根本上减轻还本付息压力，化解债务风险。 但是地方政府又有较强的保公开债刚兑的意愿和需求，且在国发2号文和财预114号文的支持下，平台与银行协商沟通的难度较非标与债券的债权人更小，因此遵义道桥率先对银行贷款进行整体债务重组，以降低还本付息的压力，维持自身经营的可持续性。而遵义道桥特别强调本次银行贷款重组不涉及公开市场债券，公司将严格按照募集说明书的约定，做好公开市场债券的偿付工作，这也表明至少在短期，遵义道桥维持公开市场债券刚兑的意愿仍然较强。 图4：非标逾期案例个数（个） 资料来源:万得，信达证券研发中心 图5：“19道桥01”近年来中债估值（%） 资料来源:万得，信达证券研发中心 整体来看，遵义道桥化债模式反映出了部分高债务区域的平台在经济增长和土地出让收入面临瓶颈或下滑压力的背景下，随着有息债务本息偿付的压力增大，地方政府可协调的资源愈发有限，债务重组或成为越来越多平台化债的重要手段。 在这样的环境下，投资者也愈发关心其他类似的高债务区域是否会复制遵义道桥化债模式。但道桥模式的复制存在两个困难之处。其一，银行贷款展期需要平台自身或者地方政府协调各方面的利益，而2号文对金融机构在贵州签订展期合同或提供了关键的免责支持，但其他省份或是行政级别较低区域则缺乏相应的政策支持；其二，部分城投公开债券融资占比较大，债券利息刚性支出的压力也依旧很大，即便是压降部分银行贷款、非标的利率，短期内或能缓解一定的还本付息压力，但是区域内债务本金体量与经济发展严重不匹配，仍然需要一个较长时间 的消化过程，且在这一过程中，该区域的再融资能力可能仍将受到一定的限制。因此，其他区域效仿遵义道桥化债模式依旧面临较大的约束。 在现阶段，各地方政府的表态和实际行动显示其短期内依旧有较强的保公开债券刚兑的意愿，重庆能投在提前偿还公开市场债券之后进行