2022年12月期《区域动态》拉美和加勒比地区

区域动态（拉美和加勒比） 2022年12月第一期 委内瑞拉：变局之中能否迎来转机？ 引言 近年来，委内瑞拉局势动荡，政府与反对派矛盾尖锐，经济状况持续恶化，国内民众生活日益艰难。此前美国曾致力于迫使总统马杜罗下台，并承认反对派领导人瓜伊多为合法领导人。今年俄乌冲突爆发后，美国与欧盟对俄罗斯能源进行多项制裁，拜登政府一直在寻求俄罗斯能源的替代品。但是，10月5日，石油输出国组织欧佩克宣布新冠疫情以来最大力度的减产。作为拥有世界上最大的已探明石油储量的国家，委内瑞拉的重要性进一步凸显。11月26日，委内瑞拉政府代表团与反对派代表团在墨西哥签署阶段性协议，与此同时，美国对委内瑞拉政府的态度发生重大转变，放松对委石油制裁。本期汇编有关委内瑞拉的内政外交动态，探讨该国在全球能源变局中面临的机遇与挑战。 一.委石油的全球能源战略地位突显 1.美国对委态度发生重大转变 在过去三年里，美国和委内瑞拉的关系一度降至冰点。美国一直致力于迫使委内瑞拉现总统尼古拉斯·马杜罗（NicolásMaduro）下台。2019年1月，美国时任总统唐纳德·特朗普（DonaldTrump）承认反对派领导人胡安·瓜伊多（JuanGuaidó）为“总统”，两国就此正式断绝外交关系。特朗普执政期间，美国对委内瑞拉的石油、银行和采矿业以及马杜罗政府内部140位人员进行了全方位的制 裁。今年11月26日，委内瑞拉政府代表团与反对派代表团于墨西哥签署阶段性谈判协议的同时，美国拜登政府对委态度发生重大转变。美国财政部在同一天发布了第41号总许可证（GeneralLicenseNO.41），授权美国石油公司雪佛龙 （Chevron）“恢复在委内瑞拉有限的自然资源开采业务”，进行“正常且必要 的交易”。这意味着美国将恢复在委内瑞拉的石油开采与生产业务，同时可以购买并进口委内瑞拉相关石油产品。12月2日，委内瑞拉与雪佛龙正式签署协议，同意继续在该国开展石油生产合作。 《旁观者报》（ElEspectador）2022年10月13日文章《相互需要：委内瑞拉与美国将再续前缘？》（Mutuamentenecesitados:¿sevienereencuentroentreVenezuelayEstadosUnidos?）指出，自从拜登上任后，美委关系呈现出一定的缓和迹象，但目前双边的外交关系仍未完全恢复，美国至今仍然承认瓜伊多的政治地位。在今年10月于秘鲁利马举行的美洲峰会上，美国国务卿安东尼·布林肯（AntonyBlinken）表示，美国对委内瑞拉的外交政策没有发生变化；但他保证，只要马杜罗政府愿意“恢复民主”，美方愿意重新审视特朗普执政以来美国政府实施的制裁政策。这表明拜登政府认为，目前对委内瑞拉采取高压手段并不完全符合美国的利益。 10月3日，拜登政府与委内瑞拉进行了囚犯交换，释放了马杜罗的两位侄 子——他们自2017年以来在美国服刑。作为交换，委内瑞拉释放了七名在2017年被抓获的美国囚犯。其中五人在委内瑞拉国家石油公司（PDSVA）在休斯敦的子公司——雪铁戈（Citgo）石油公司担任高管职位，因涉嫌在一项尚未实施的40亿美元债券再融资提案中贪污而受到审判。另外两人是美国游客，委方指控他们从事间谍活动。此次交换发生在哥伦比亚与委内瑞拉政府恢复外交关系的几天后。在《相互需要：委内瑞拉与美国将再续前缘？》一文中，美国和平研究所（InstitutoparalaPazdeEstadosUnidos）研究员尼古拉斯·德维亚·瓦尔布埃纳（NicolásDeviaValbuena）表示，这些举措有助于建立信任，将促进两国政府在共同关心的议题上最终达成合作。 2.美国放松对委石油制裁的动因 今年来俄乌冲突所引发的全球能源格局变化促使美国政府对委政策出现重大转向。阿根廷国家通讯社（Télam）2022年12月4日文章《委内瑞拉与一次历史性对话的意义》（Venezuelaylosefectosdeundiálogoqueprometemásqueloscincointentosprevios）中指出，俄乌战争爆发以来，西方世界——首先是美国— —开始务实地重新审视对委关系。《经济学人》2022年11月27日《拜登总统开始解除对委内瑞拉的制裁》（PresidentJoeBidenstartstoliftsanctionson Venezuela）一文指出，委内瑞拉拥有世界上20%的已探明石油储备，比其他任何国家都多。俄乌战争使各方对石油供应感到更加紧张，孤立委内瑞拉的代价变得更高。尽管由于经营不善，委内瑞拉的石油工业破败，在短期内无法对全球石油市场产生多大影响，但美国和其他国家仍然需要考虑长期的能源问题。据俄新社（Sputniknews）2022年12月2日文章《委内瑞拉和雪佛龙就继续生产石油签署协议》（VenezuelafirmaunacuerdoconChevronparaseguirproduciendopetróleo），委内瑞拉左翼政党“大家的祖国党”（PartidoPatriaParaTodos）代表威廉·罗德里格斯（WillianRodríguez）表示，“与雪佛龙公司签署的新协议印证了俄乌战争对世界能源动态的影响，美国不得不放松对委内瑞拉的制裁，以便进口原油。” 此外，与特朗普执政期间相比，拜登上任后的美国外交立场有所变化。阿根廷《日报》（elDiarioAR）记者、政治学家阿耶伦·奥利瓦（AyelénOliva）在该报2022年11月30日文章《为什么雪佛龙回归不会立即改善美国和委内瑞拉的经济状况》（PorquélavueltadeChevronnomejoraráenloinmediatolasituacióneconómicadeVenezuelanideEstadosUnidos）中表示，民主党历来更注重与古巴和委内瑞拉等国家的对话与协商。同时，也有观点认为美国的中期选举结果影响了其对委内瑞拉的态度。委内瑞拉中央大学（UniversidadCentraldeVenezuela）教授、政治评论家奥塞尔·阿利·洛佩斯（OcielAlíLópez）在《今日俄罗斯》 （RussiaToday）2022年11月25日文章《委内瑞拉政府与反对派之间成功达成协议的7个原因》（Las7razonesquepermitiríanunacuerdoexitosoentreelGobiernodeVenezuelaylaoposición）一文中指出，华盛顿此前对委内瑞拉采取强硬举措的原因之一是希望迎合佛罗里达州的拉丁裔选民来争取更多选票。该州南部的古巴裔及委内瑞拉裔移民大多对马杜罗政府持反对立场。然而，在本次中期选举中，共和党人罗恩·德桑蒂斯（RonDeSantis）已在该州以极大优势获胜。因此，对于民主党来说，佛罗里达州不再是摇摆州，也不需要再向该州的拉丁裔选民做出让步。而是更多地应对来自雪佛龙等石油公司的压力，这些公司认为重启在委内瑞拉石油生产有助于促进石油市场的稳定。 同时，美国强调与委内瑞拉的协议是对其“恢复国内民主”的回应，而不是在应对俄乌冲突所带来的负面经济影响。委内瑞拉政府和反对派的谈判进展也成 为美国放松对委制裁的重要依据之一。据《为什么雪佛龙回归不会立即改善美国和委内瑞拉的经济状况》一文，委内瑞拉经济学家曼努埃尔·萨瑟兰（ManuelSutherland）认为，委内瑞拉反对派内部的力量相互作用发生了变化。他们分化为两派，各自有不同的诉求表达。一派以瓜伊多和民意党（VoluntadPopular）的弗雷迪·格瓦拉（FreddyGuevara）为代表，不愿意与马杜罗进行谈判；另一派以此次委内瑞拉反对派对话代表赫拉尔多·布莱德（GerardoBlyde）为代表，更倾向展开对话，他们寻求通过协商打开局面。 二.委内瑞拉在全球能源变局中的机遇与挑战 1.委石油迎来重大机遇 据《最新消息报》（ÚltimasNoticias）2022年12月6日报道《委总统：委内瑞拉拥有美欧需要的石油》（Presidente:VenezuelatieneelpetróleoqueEEUUyEuropanecesitan）称，马杜罗在12月6日表示，委内瑞拉有能力成为第二大石油供应国，“委内瑞拉拥有保障美国和欧洲能源市场稳定运作所需的所有石油资源。”他将委内瑞拉石油公司和雪佛龙公司之间签署的协议描述为“首个积极举措”，委内瑞拉开采和生产的石油将进入全球市场，并有望成为各级石化产品的出口商。他进一步指出，委内瑞拉石油公司需要扩大其炼油能力，以促进委内瑞拉的经济和社会发展。 与此同时，委内瑞拉与其他国家的石油合作也出现了新动态。据《今日俄罗斯》2022年12月15日的报道《俄罗斯有意增加在委石油生产》（RusiaestáinteresadaenaumentarlaproduccióndepetróleoenVenezuela），俄罗斯副总理亚历山大·诺瓦克（AlexánderNóvak）在12月15日访问委内瑞拉时表达了扩大俄在委石油产量的意愿，称莫斯科和加拉加斯多年来一直在能源领域进行合作，目前已开展五项石油联合项目，“今天我们正在扩大这种合作，包括天然气领域。未来我们将有两个新的合作项目。”他还强调，尽管面临制裁的压力，但俄委双边合作关系将继续保持稳定。此外，《机密报》（ElConfidencial）2022年12月8日文章《美委关系缓和背景下，委内瑞拉加快对西班牙石油输送》（VenezuelaaceleraelenvíodepetróleoaEspañaanteeldeshieloentreBidenyMaduro）指出，有消息人士称，随着美国放松对委石油制裁，委内瑞拉国家石油公司恢复了对西 班牙过去因美委关系破裂而中断的原油输送，以此偿还与西班牙石油公司雷普索尔（Repsol）间未完成的债务。该文章认为，此时委内瑞拉的石油输送在一定程度上缓解了西班牙能源供应紧张的危机。 据委内瑞拉中央银行表示，2022年该国国内生产总值（GDP）将实现18.7% 的增长，成为“连续四个季度以来拉丁美洲的最高水平”。拉丁美洲经济委员会 （CEPAL）则预测委内瑞拉今年经济增长率将达10%，同样位居拉美地区首位。 2.委石油仍面临巨大挑战 《经济学人》（TheEconomist）在《拜登总统开始解除对委内瑞拉的制裁》 （PresidentJoeBidenstartstoliftsanctionsonVenezuela）一文中指出，虽然委内瑞拉的石油储量很丰富，但其重油提炼成本很高。同时，由于多年经营不善及腐败问题，委内瑞拉国家石油公司的许多基础设施都已荒废。2022年，委内瑞拉石油的日均产量约为65万桶，不到政府设定目标（约200万桶）的三分之一， 不到1998年查韦斯执政之前产量（约300万桶）的四分之一。美国宾夕法尼亚大学教授安赫尔·阿尔瓦拉多（ÁngelAlvarado）表示，要到2024年，才可能有大量的委内瑞拉石油进入市场。 据《日报》文章《为什么雪佛龙回归不会立即改善美国和委内瑞拉的经济状况》称，目前委内瑞拉石油公司与雪佛龙公司间仍有20多亿美元未偿还的债务。加拉加斯高级行政学院教授、经济学家何塞·曼努埃尔·普恩特（JoséManuelPuente）表示，“雪佛龙在收回委内瑞拉政府的欠款之前不会付款。因此这场交易对委内瑞拉来说可能根本无法获得利润。”委内瑞拉经济学家萨瑟兰认为，对于国内的情况而言，该协议的实施不仅无法使政府获得缓解经济困境所需的资金，也不会转化为大额投资。“雪佛龙并无意对委内瑞拉进行100至200亿美元的投资。恢复受损的生产力需要时间和金钱，而这一点似乎从未被考虑过。”她还指出，该协议对于美国经济的影响也是有限的。“委内瑞拉石油产量太少了，尽管目前已经迈出了一步，但我不认为这份协议能够影响到庞大的美国市场。”“委内瑞拉石油在全球层面的影响也是有限的。”普恩特补充道，“与俄罗斯或沙特阿拉伯生产的1000万桶相比，一个生产70万桶石油的国家在全