海外疫情系列研究（一）：防疫放开的三个阶段

海外疫情系列研究（一） 防疫放开的三个阶段 2022年12月10日 近期国内优化疫情防控“新十条”出台，疫情防控优化目前是一致预期。然而未来疫情及防控政策如何演绎，这是目前市场颇为困惑的。海外多国已有不同模式的防疫放开，梳理这些国家经验，能够带来一些启发。 海外疫情从封控到放开，大致有两种模式。 （一）预期管理模式，分阶段有计划推进放开。韩国、新加坡、丹麦等国家在疫情放开之前就公布了路线图，国民对于疫情放开有充分预期；防疫限制解除经历“预期管理——提出蓝图——落地实施”三个阶段。 分析师周君芝执业证书：S0100521100008 （二）机动调整模式，根据疫情进展相机调控防控政策。 邮箱：zhoujunzhi@mszq.com 大多数国家在放开前并未公布明确路线图与计划时间表，而是根据疫情发展动态 研究助理游勇 调整，比较有代表性的国家是日本与韩国。日本根据医疗负担情况逐步取消管控 执业证书：S0100122070037 措施。越南在防控不力的情况下放弃清零政策，用时6个月就完成了放开。 电话：17342022779 两种模式下，疫情放开均会经历三个阶段。 邮箱：youyong@mszq.com 不管是采用预期管理模式还是机动调整模式，各国从”宣布放开“到”实质性完 相关研究1.宏观事件点评：出口“断崖”预示着什么？-2022/12/082.2023年宏观经济及资产配置展望（五）：2023年金融条件展望：超额流动性退潮-2022/12/073.2023年宏观经济及资产配置展望（四）：2023年财政基建展望：中央加杠杆，地方缓投资-2022/12/044.2023年宏观经济及资产配置展望（三）：2023年出口：逃不开的全球经贸周期下行-2022/12/045.全球大类资产跟踪周报：人民币汇率强势反弹-2022/12/04 全放开“大体经历三个阶段，层层递进，直至最终完全恢复正常。阶段一，解除国内防控，恢复国内流动。在这一阶段政策会针对核酸检测、感染密接者流调追踪、风险区域划分等进行调整，试图将防疫管制对于国内人员流动与经济的影响降低。阶段二，放开入境管制，恢复国际流通。海外主要国家均在2022年逐步取消入境新冠防疫限制。阶段三，宣布“正常化”，划定新冠时期过去。目前只有英国和丹麦宣布了“正常化”，并废除疫苗通行证、核酸检测证明、健康申报等新冠时代产物。部分国家虽还未宣布“正常化”，但已经对新冠病毒“降级”处理，将之视为危害性较小的普通传染性疾病。韩国将新冠从“一类传染病”下调至“二类传染病”、越南将新冠从A类传染病名单中移除，划归B类传染病。美国和墨西哥则是宣布“大流行（pandemic）”结束。 在疫情放开的三个阶段中，三条经验规律贯穿其中。 当我们观察海外疫情防控三个阶段时，海外防疫放开并非毫无规律可循，至少有三条经验规律。其一，致死率下降90%与疫苗完全接种率超80%时，各国放开国内防控。各国在开始解除国内防控时，病毒致死率均较高点下降超过9成。日韩新加坡等国解除国内绝大部分管控措施时，疫苗完全接种率约85%。其二，加强针接种率达到8成以上或加强针覆盖老年人，入境管制放开。日、韩、新加坡开始恢复国际流通时，加强针接种率至少达到80%。另一个与海外入境放开相关的变量可能是60岁以上老人的加强针接种率。主要欧洲国家在放开入境时，60岁以上人口初步覆盖加强针接种。其三，新冠ICU人数稳定，政府才会宣布“正常化”。多国宣布“正常化”或对新冠“降级处理”的前提是重症率可控，在此之前重症率已经平稳。宣布“正常化”后的丹麦，其新冠ICU人数已经平稳可控。丹麦新冠ICU病人数稳定在1.5/百万人左右，仅是2021年冬天疫情高点时期的1/8。风险提示：疫情发展超预期；政策演变超预期。 目录 1海外放开有预期管理和机动调整两种模式3 1.1预期管理模式：分阶段有计划推进放开3 1.2机动调整模式：动态调整疫情防控政策4 2两种模式下，放开均经历三个阶段5 2.1首先，解除国内防控，恢复国内流动5 2.2其次，放开入境管制，恢复国际流通5 2.3最后，宣布“正常化”，划定新冠时代过去6 3海外防疫放开的三条经验规律8 3.1致死率下降90%，疫苗完全接种率超80%，国内防控解除8 3.2加强针接种率达到8成以上或覆盖老年人，入境管制放开8 3.3新冠ICU人数稳定，方才宣布“正常化”9 4风险提示11 插图目录12 1海外放开有预期管理和机动调整两种模式 1.1预期管理模式：分阶段有计划推进放开 韩国、新加坡、丹麦等国家在疫情放开之前就公布了路线图，国民对于疫情放开有充分预期；防疫限制解除经历“放出风声——提出蓝图——落地实施”三个阶段，且三个阶段的时间间隔较短，约一个月。 以韩国为例，2021年9月初，韩国疾病管理厅表态未来将考虑“与新冠共存”。2021年10月底，韩国政府公开了“与新冠共存”路线图草案，并提出防疫目标要从“遏制确诊患者数增加”转向“管控危重症患者”以及“恢复日常生活”。到了2021年11月初，韩国即开始正式实施“与新冠共存”。 新加坡方面，2021年6月底，新加坡贸工部长、财政部长和卫生部长联名刊文《与冠病共处，如常生活》，呼吁民众不惧病毒，迈向与其共生的新常态。随后，新加坡政府于2021年8月公布了四阶段路线图，以求最终实现成为一个能够弹性应对新冠病毒的国家。2021年9月，该路线图正式实施。 图1：丹麦、韩国和新加坡的解封路线 国家 计划名称 发布时间 计划 丹麦 解封路线图 2021年3月 2021年4月先后恢复小型、大型服务供应商经营；5月恢复文体活动；承诺在全国50岁以上民众完成疫苗接种后，社会将全部开放。 新加坡 四阶段解封 2021年8月 分四阶段进行： 准备阶段（PreparatoryStage）:在准备阶段，新加坡要实现80%人口完全接种。第一过渡阶段（TransitionStageA）:即使病例上升，经济也将进一步开放，社会活动和旅行逐步恢复正常。第二过渡阶段（TrasitionStageB）。最终成为对新冠病毒有适应力的国家（Covid-19-resilientNation）。 韩国 与新冠共存 2021年10月 分三阶段进行，政策维度聚焦在人员活动。韩国依次按照公共利用设施、大规模活动、私人聚会的顺序放宽。 资料来源：新华网、澎湃新闻、韩联社，民生证券研究院整理 1.2机动调整模式：动态调整疫情防控政策 大多数国家在放开之前并未公布明确路线图与计划时间表，而是根据防疫情况机动调整防疫政策。日本与越南等国均采用这种“机动调整模式”放开。 日本根据医疗负担情况逐步取消管控措施。 2022年3月，日本防疫对策分科委员会提出新方针，认为“即使新增确诊病例居高不下，只要能降低专用病床使用率及医疗负担，就可以解除防止疫情蔓延等重点措施”。 经过长达7个月的过渡后，日本于9月底修改病例报告条例，将病例上报对象定位老年人等重症化风险较高的人群，随后取消一系列为防疫限制措施，全面放开入境游，并恢复免签和自由行。 越南在防控不力的情况下，放弃清零政策，用时6个月完成了疫情放开。 2021年10月，越南单日新冠新增确诊人数持续居高不下，越南宣布放弃清零政策。随后，2021年11月，越南政府要求新冠确诊者采取居家隔离措施，并迅速推进国内疫苗接种。 2022年3月，在越南国内疫情仍持续处于高位时，越南宣布停止国内健康申报、取消聚集、保持社交距离限制。越南同步解除海外来越限制措施，全面开放国门，恢复出入境旅游至疫情前，随后取消入境越南人员健康申报、核酸检测等。 2两种模式下，放开均经历三个阶段 2.1首先，解除国内防控，恢复国内流动 在这一阶段政策会针对核酸检测、感染密接者流调追踪、风险区域划分等进行调整，试图将防疫管制对于国内人员流动与经济的影响降低。 2022年2月21日开始，英国逐步取消学校工作人员和学生每周两次核酸检测的要求、取消核酸阳性者必须自我隔离的要求，以及取消感染者和密接者的流调追踪等一系列措施。越南在宣布宣布放弃清零政策（2021年10月）后，政府立即要求“新冠风险区域的划分从尽可能小的规模（低于乡级）进行评估，以确保防疫的灵活性和效率”。 图2：部分国家国内防控管制放松节奏 美国新加坡韩国日本英国丹麦德国 100 80 60 40 20 0 资料来源：Wind，民生证券研究院；注：图中指标为严格指数。 2.2其次，放开入境管制，恢复国际流通 国内防控放松之后，疫情放开会进入第二个阶段，即放开入境管制，以恢复国际人员流通。海外主要国家均在2022年逐步取消入境新冠防疫限制。 英国方面，从2022年3月18日起，取消所有的新冠病毒防疫限制，所有入境英国的旅客，无需接受任何形式的新冠病毒检测，入境后不需要隔离，也不再需要填写旅客定位表。越南方面，宣布2022年3月15日起“全面放开国门，恢复出入境旅游”，对外国人和海外越南人的出入境政策恢复到疫情前的状态。 图3：主要国家放开入境时间点 国家 时间 措施 日本 2022年10月 日本将从10月11日起全面放开入境游，取消一系列为防疫而采取的边境管控措施，重振旅游业。除了取消单日入境人数限制外，日本还将恢复免签和自由行。 新加坡 2022年8月 8月28日起，所有入境新加坡的旅客即使没有完成冠病疫苗接种，只要在行前两天内取得阴性核酸检测（PCR）证明，抵境后不再须要履行七天居家通知。 韩国 2022年10月 韩国自2022年10月1日起入境新冠防疫措施全部解除。韩国防疫部门30日表示，鉴于入境人员确诊率下降，奥密克戎变异株BA.5致死率极低，从10月1日起，取消入境首日新冠核酸检测。 越南 2022年3月 对外国人和海外越南人的出入境政策从3月15日起根据《外国人出境、入境、过境和居留越南法》和相关实施细则恢复到疫情前的状态。 英国 2022年3月 英国政府宣布，将于3月18日凌晨4时起，取消所有针对新冠制定的入境限制措施，所有入境英国的旅客都无需再进行入境新冠检测或填写“乘客定位表”等。 法国 2022年8月 法国内政部公告，从8月1日开始，所有旅行者将能够入境法国，而不必遵守任何与COVID相关的入境规则。 资料来源：人民网、搜狐网等，民生证券研究院整理 2.3最后，宣布“正常化”，划定新冠时代过去 目前只有英国和丹麦等极少数国家宣布“正常化”，并废除疫苗通行证、核酸检测证明、健康申报等新冠时代的产物。 英国宣布，自2022年4月1日起，取消境内需要出示核酸检测结果或疫苗接种证明的法规，取消在办公空间、工作时间等方面和新冠关联的健康和安全检查等临时法规，不再为普通居民提供免费的新冠检测。 部分国家虽还未宣布“正常化”，但已经对新冠病毒“降级”处理，将之视为普通的传染性疾病。 韩国、越南、丹麦等国下调新冠病理等级。韩国将新冠从“一类传染病”下调至“二类传染病”、越南将新冠肺炎从A类传染病名单中移除，划归B类传染病。 美国和墨西哥则是宣布“大流行（pandemic）”结束。如美国宣布已经走出了新冠疫情的“大流行”，墨西哥宣布新冠疫情已经从“大流行”阶段进入“地方病”（endemic）阶段等。 层次一：放松国内管控 层次二：放松边境管控 层次三：废除新冠 产物 区别：是否公布蓝 模式一：预期管理 图4：海外防疫放开的两种模式 放出 资料来源：民生证券研究院整理 图5：各国对新冠“降级”处理 国家 美国 宣布结束“大流行”美国总统拜登的首席医疗顾问福奇称，美国已经走出了新冠大流行 下调病理等级 韩国将新冠从“一级传染病 染病” 越南将新冠肺炎 归B类传 丹麦不 泰国 瑞典卫生部长表示瑞典行已经结束， 社会所面 英国 墨西 资料来源：澎湃新闻、腾讯网等，民生证券研究院整理 3海外防疫放开的三条经验规律 3.1致死率下降90%，疫苗完全接种率超80%，国内防控解除 各国在开始解除国内防控时，病毒致死率均较高点下降超过9成。放开前4个月韩