类似“深圳意见”的财政区域政策都有哪些？
宏观研究 证券研究报告 每周经济观察2022年11月06日 【每周经济观察】2022年43期 类似“深圳意见”的财政区域政策都有哪些？ 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：高拓 电话：010-66500860 邮箱：gaotuo1@hcyjs.com执业编号：S0360521080001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 证券分析师：殷雯卿 电话：010-66500892 邮箱：yinwenqing@hcyjs.com执业编号：S0360521040002 证券分析师：付春生 电话：010-66500991 邮箱：fuchunsheng@hcyjs.com执业编号：S0360522080002 相关研究报告 《【华创宏观】从近3000份季报看制造业投资“细 节”——每周经济观察第42期》 2022-10-31 《【华创宏观】从用电数据看经济结构变化——每周经济观察第41期》 2022-10-23 《【华创宏观】全球还有几个顺差国？——每周经济观察第40期》 2022-10-16 《【华创宏观】全球流动性恶化有多严重？——海外双周报第16期》 2022-10-10 《【华创宏观】国庆假期：疫情多点散发，消费依然低迷——每周经济观察第39期》 2022-10-08 事项 10月27日，财政部预算司印发《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》和《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》。 主要观点 一、类似“深圳意见”的财政区域政策都有哪些？ “十四🖂”以来财政部预算司已印发六个财政区域政策，内容近2.5万字。 本文分�个方向梳理，归纳出2000字主要内容，方便投资者对照比较。 （一）财政区域政策有哪些？ 2022年10月27日：《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》(财预[2022]139号)；关于贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》实施意见(财预[2022]137号) 2022年8月25日：关于印发《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》的通知(财预[2022]114号) 2022年8月24日：关于印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》的通知(财预[2022]112号) 2021年11月24日：关于印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》的通知(财预[2021]168号) 2021年9月2日：关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知(财预[2021]108号) （二）财政区域政策有何异同？ 按区域财力分，梯队明显。以净上缴中央税收衡量，深圳、浙江、长江经济带 （下称“长江”）、山东净上缴、贵州、黄河流域（下称“黄河”）净受益。 按公文类型分，两个意见，四个通知。本次对深圳、山东是意见，偏宏观、原则性；此前四个文件是通知，相对更具体、详细。 从文件内容看，侧重�个方向：保民生、保发展、防风险、促改革、保生态。其中，六个文件均关注保民生，通过转移支付“钱随人走”支持人口流入地区和基层；六个文件均关注保发展，重点支持科技创新、重大项目和特色产业；山东、贵州更明确防风险，聚焦防范化解政府债务风险；深圳、浙江更偏重促改革，重点落实省以下财政体制改革和探索全国税制改革；六个文件均关注保生态，支持双碳和建立健全生态保护补偿机制。具体而言： （三）方向一：保民生，通过转移支付“钱随人走”支持人口流入地区和基层对深圳规范安排共同财政事权转移支付，重点解决农转非和住房问题；对浙江提出“钱随人走”，加大对吸纳外来人口较多地区的稳定财力支持等。 （四）方向二：保发展，重点支持科技创新、重大项目和特色产业 对深圳支持打造国际消费中心城市、落实好进境免税店、出境免税店等政策。对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板；对浙江鼓励建立稳定的财政科技投入支持机制，充分考虑重大项目、重大战略、财力水平、债务风险等因素，对新增债务限额给予积极支持；对山东充分考虑财力水平、债务风险等因素，在分配分地区新增地方政府债务限额时统筹予以支持，将符合条件的重点项目纳入支持范围等。 （🖂）方向三：防风险，聚焦防范化解政府债务风险 对深圳探索建立政府偿债备付金制度，防范地方政府专项债券兑付风险；对山东指导加强地方政府债务管理，实现限额分配与偿债能力相匹配，逐步降低高风险地区债务风险水平；对贵州研究支持高风险地区开展降低债务风险等级 试点。允许融资平台公司适当展期、债务重组、科学分配新增地方政府债务限额。严格落实专项债券负面清单管理要求等。 （六）方向四：促改革，重点落实省以下财政体制改革和探索全国税制改革对深圳推进新一轮市区财政体制改革，支持深圳在全国税制改革中先行先试。发挥好深圳的改革开放重要窗口和前沿阵地作用，聚焦打造制度创新高地，积 极承担国家重大税收改革工作和研究课题，继续当好改革排头兵、试验田，努力为全国创造更多可复制可推广的制度经验。对浙江加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革。支持深化收入分配制度改革，按国家统一部署做好税制改革措施落实；对贵州合理确定省以下各级财政支出责任。适度增强省级财政调控能力等。 （七）方向🖂：保生态，支持双碳和建立健全生态保护补偿机制 对浙江引导加大生态保护补偿资金投入力度。指导研究实施双碳财政奖惩政策，将能耗强度、碳排放强度指标完成度和财政资金奖惩挂钩；对山东支持完善生态文明建设财政奖补机制。引导健全生态保护补偿机制。创新支持双碳的财政政策；对长江支持完善财政投入和生态补偿机制。国家绿色发展基金等重点投向长江经济带。推进市场化多元化生态补偿机制建设；对黄河设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金。支持建立灾害防治保障、水资源节约集约利用、生态保护补偿、国土空间保护利用机制等。 二、每周经济观察：参见正文。 风险提示：疫情散发影响消费；楼市持续低迷；海外货币政策收紧幅度超预期。 目录 一、类似“深圳意见”的财政区域政策都有哪些？5 （一）财政区域政策有哪些？5 （二）财政区域政策有何异同？5 （三）方向一：保民生，通过转移支付“钱随人走”支持人口流入地区和基层7 （四）方向二：保发展，重点支持科技创新、重大项目和特色产业8 （🖂）方向三：防风险，聚焦防范化解政府债务风险9 （六）方向四：促改革，重点落实省以下财政体制改革和探索全国税制改革10 （七）方向🖂：保生态，支持双碳和建立健全生态保护补偿机制12 二、疫情现状13 三、每周经济观察14 （一）华创宏观中国WEI指数：连续四周回落14 （二）生产：行业开工率全面下滑14 （三）需求：出行、地产仍偏弱运行16 （四）物价：美元指数下跌带动原油和铁矿石价格上涨17 （🖂）贸易：10月出口货源或持续不足18 （六）利率债：2023年提前批专项债额度已下达19 （七）资金：与每个月月初相比，过去�个月D007趋势上行20 图表目录 图表1“十四🖂”以来，财政部预算司共印发六个财政区域政策5 图表2六个区域中，深圳、浙江、长江、山东净上缴、贵州、黄河净受益6 图表3财政区域政策侧重�个方向：保民生、保发展、防风险、促改革、保生态6 图表4财政区域政策保民生7 图表5财政区域政策保发展8 图表6财政区域政策防风险10 图表7财政区域政策促改革11 图表8财政区域政策保生态12 图表9全国单日净新增连续7天维持在2000例以上13 图表10华创宏观中国周度经济活动指数和中国季度实际GDP同比增长率14 图表11华创宏观中国周度经济活动指数的驱动因素分解14 图表129月中旬以来，水泥发运率降幅持续收窄15 图表13螺纹表消连续三周正增15 图表1411月初开工率全面下行16 图表15地铁客运量连续三周同比下滑超20%17 图表16地产成交继续走弱17 图表17土地溢价率走低17 图表1810月第四周，零售同比由负转正17 图表19蔬菜价格继续回落18 图表20港口煤炭库存降至往年同期最低水平18 图表21美元指数下跌带动国际油价上涨18 图表22铁矿石价格有所反弹18 图表23BDI指数本周环比-19.4%19 图表24中国进口干散货运价指数本周环比-7.3%19 图表25CRB指数本周环比-1.2%19 图表26中国出口集装箱运价指数本周环比-3.8%19 图表2711月7日当周国债待发1930亿/净发-72亿20 图表2811月7日当周证金债待发190亿/净发-950亿20 图表2911月7日当周待发国债、证金债一览20 图表30本周与下周公开市场操作到期一览21 图表31月初的资金利率趋势抬升21 图表32各期限债市收益率均有抬升21 一、类似“深圳意见”的财政区域政策都有哪些？ “十四🖂”以来，财政部预算司已印发六个财政区域政策，内容近2.5万字。本文分�个 方向梳理，归纳出2000字主要内容，方便投资者对照比较。 （一）财政区域政策有哪些？ 2022年10月27日：《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》(财预[2022]139号)；关于贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》实施意见(财预[2022]137号) 2022年8月25日：关于印发《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》的通知(财预[2022]114号) 2022年8月24日：关于印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》的通知(财预[2022]112号) 2021年11月24日：关于印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》的通知(财预[2021]168号) 2021年9月2日：关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知(财预[2021]108号) 图表1“十四🖂”以来，财政部预算司共印发六个财政区域政策 文件名称 文号 发文日期 涉及省市 落实文件/精神/战略 《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》 财预〔2022〕139号 2022/10/27 深圳 落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》 关于印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》的通知 财预〔2021〕168号 2021/11/24 浙江 落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》 关于贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》实施意见 财预〔2022〕137号 2022/10/27 山东 落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》 关于印发《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》的通知 财预〔2022〕114号 2022/8/25 贵州 落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》 关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知 财预〔2021〕108号 2021/9/2 上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州 落实全面推动长江经济带发展座谈会精神 关于印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》的通知 财预〔2022〕112号 2022/8/24 青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东 落实黄河流域生态保护和高质量发展战略 资料来源：财政部预算司，华创证券 （二）财政区域政策有何异同？ 按区域财力分，梯队明显。以净上缴中央税收衡量，深圳、浙江、长江经济带（下称“长江”）、山东净上缴、贵州
