走遍城投——广西·钦州：广西壮族自治区钦州市地方政府及融资平台分析

钦州市2019-2021年经济与财政数据201920202021GDP（亿元）1,356.271387.961647.83GDP增速（%）7.82.610.00一般公共预算收入（亿元）57.3865.0472.32政府性基金收入（亿元）69.1762.8786.34财政平衡率（%）25.4927.3729.45债务余额（亿元）299.63334.56359.52负债率（%）（不含隐性债务）22.0924.1021.82债务率（%）（不含隐性债务）114.9798.66--走遍城投——广西·钦州广西壮族自治区钦州市地方政府及融资平台分析主要结论钦州市经济发展与财政实力经济情况：经济保持较快增长，投资为经济发展第一动力。财政情况：钦州市财政收入保持稳定增长，财政自给能力仍较弱。市内各区县差异：钦州市各区县经济发展水平、财政实力均较弱。钦州市政府债务分析显性债务：显性债务规模逐年增加，偿债压力较大。隐性债务：隐性债务规模相对较大，隐性债务风险不容忽视。市内各区县差异：各区县债务规模差异较大。钦州市城投分析城投概况：截至2021年末，根据有存续期城投债券的发行主体统计钦州市城投公司共计4家，主体级别均为AA，涉及行业主要为园区及片区开发运营，其中三家为市级城投。城投债：截至2021年末，钦州市存量城投债共计25只，债券余额共计126.05亿元，存量规模居自治区第2位，高于首府南宁市，发行成本居自治区前列，到期分布较集中在2022~2024年。城投财务概况：资产规模持续增长，资产负债率也随之上升，偿债压力较大；盈利能力持续增强，但利润较为依赖财政补贴，盈利能力依然较弱；偿债能力有所弱化。城投级别调整：2021年，钦州市未发生城投企业级别调整事件。城投信用事件及监管处罚：2021年，无违规被处罚事件及城投信用事件发生。城投转型情况：钦州城投转型客观条件较弱，当前宏观形势下的转型难度较大。附表一：2020年钦州市城投企业财务概况中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——广西·钦州2一、 钦州市经济发展与财政实力（一）经济发展：经济保持较快增长，投资为经济发展第一动力 2021年，钦州市实现地区生产总值1,647.83亿元，同比增长10.0%，经济保持较快增长。从产业看，第一产业增加值315.99亿元，增长7.9%；第二产业增加值532.75亿元，增长11.8%；第三产业增加值799.09亿元，增长9.8%。三次产业结构由上年的20.38：28.11：51.52调整为19.18：32.33：48.49，第一产业占比持续下降，第二产业比重提高4.22个百分点，第三产业比重下降3.03个百分点。按常住人口1计算，人均生产总值49,900.40元。2021年钦州市地区生产总值在广西壮族自治区处于中上游水平，位列广西壮族自治区14个地级行政区中的第5名。投资为钦州市经济发展第一动力，2021年钦州市固定资产投资增长27.1%，持续快速增长。图1：2013年至2021年钦州市GDP及GDP增速 201320142015201620172018201920202021020040060080010001200140016001800#,##0.00_);[Re30](#,##...#,##0.00_);[Re1](#,##0...#,##0.00_);[Re3](#,##0...#,##0.00_);[Re5](#,##0...#,##0.00_);[Re7](#,##0...#,##0.00_);[Re9](#,##0...#,##0.00_);[Re11](#,##...GDP（亿元）GDP增速（%）数据来源：广西省统计年鉴、钦州市统计公报图2：2021年钦州市GDP在广西壮族自治区地市排名南宁柳州桂林玉林钦州百色北海贵港梧州河池崇左贺州来宾防城港_(* -??_)_(*1,000.00_)_(*2,000.00_)_(*3,000.00_)_(*4,000.00_)_(*5,000.00_)_(*6,000.00_)数据来源：各地市统计公报图3：2013年至2021年钦州市固定资产投资2、增速及其占GDP比重1 根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时钦州市全市常住人口为3,302,238人。2 钦州市未公布2018~2021年固定资产投资额，故相关标未列示。亿元 走遍城投——广西·钦州3201320142015201620172018201920202021020040060080010001200#,##0.00_);[Re30](#,##...#,##0.00_);[Re19](#,##...#,##0.00_);[Re8](#,##0...#,##0.00_);[Re28](#,##...#,##0.00_);[Re20](#,##...#,##0.00_);[Re9](#,##0...#,##0.00_);[Re29](#,##...固定资产投资(亿元）固定资产投资增速（%）固定资产投资占GDP比重（%）数据来源：钦州市统计公报（二）财政实力：财政收入保持稳定增长，财政自给能力仍较弱2021年钦州市一般公共预算收入为72.32亿元，同比增长11.2%，在广西壮族自治区地市中处于中游水平；2021年钦州市政府性基金收入为86.34亿元，同比增长37.33%；一般公共预算支出为245.56亿元，同比增长2.83%。2021年钦州市财政平衡率为29.45%，近两年有所增长但财政自给能力依然较弱。 图4：2019年至2021年钦州市一般公共预算收入、一般公共预算支出及其财政平衡率201920202021050100150200250300#,##0.00_);[Re30](#,##...#,##0.00_);[Re9](#,##0...#,##0.00_);[Re19](#,##...#,##0.00_);[Re29](#,##...#,##0.00_);[Re8](#,##0...一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%）数据来源：钦州市统计公报图5：2021年钦州市一般公共财政预算收入在广西壮族自治区地市排名南宁柳州桂林百色贵港玉林梧州钦州北海河池防城港贺州来宾崇左0100200300400亿元数据来源：各地市统计公报 走遍城投——广西·钦州4（三）市内各区县差异：市内各区县经济发展水平、财政实力均较弱钦州市下辖2个市辖区（钦南区、钦北区）和2个县（灵山县、浦北县），各区县经济发展水平、财政实力均较弱。从经济发展水平看，钦北区表现最好，2021年GDP为375.26亿元，同比增长8.40%；浦北县GDP为265.50亿元，同比增长9.10%，位于钦州市末位。财政方面，2021年灵山县一般公共预算收入为10.28亿元，在市内位于首位，财政平衡率为17.24%，财政自给能力很弱；钦北区一般公共预算收入6.12亿元，在市内位于末位，财政平衡率为20.77 %，财政自给能力亦较弱。二、 钦州市债务管理政策根据《钦州市新增政府债券项目和资金管理办法》，钦州市新增政府债券必须用于政府公益性项目，符合国家法律法规，产业政策和行业发展规划，有利于产生社会经济效益。其中新增一般债券用于没有收益的公益性项目，新增专项债券用于有收益的公益性项目。新增政府债券应当用于政府公益性资本支出，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，不得用于日常维修支出、人员工资、社保支出以及项目运营费用、缴纳税费、偿付债券利息、企业补贴等经常性支出和楼堂馆所等中央明确禁止的项目。新增政府债券的申请主体为县级及以上行政事业单位（含学校、医院）及国有全资企业。新增政府债券的发行主体为自治区人民政府。各县区政府确需发行债券的，由自治区人民政府统一发行转贷给市政府后再转贷给县区政府。新增政府债券纳入债务限额管理。债券收入、支出、还本、付息、发行费以及专项债券项目产生的政府性基金收入、用于偿还专项债券本息的专项收入等纳入预算管理。同时，债券项目资金在管理使用过程中，存在如下行为或发生如下情形的，发现问题的单位、个人应及时将线索问题移交相关具有管理权限的部门处理、问责。 （一）擅自调整债券项目的； （二）挪用债券资金的； （三）债券资金大量结存或虽结存较少但长期结存的； （四）在资产登记、查验、评估等过程中弄虚作假的； （五）其他违反财经纪律和项目管理规定的。三、钦州市债务情况分析（一）显性债务：显性债务规模逐年增加，债务压力较大钦州市债务余额逐年增加，显性债务压力较大。从债务规模看，2020年末钦州市地方政府债务余额及债务限额分别为334.56亿元和342.70亿元，尚有8.14亿元额度未使用，债务余额规模在自治区内位于第五位。从债务水平看，2020年末钦州市负债率及债务率分别为24.10%和98.66%，债务率已接近国际100%警戒标准，债务压力较大。 走遍城投——广西·钦州5图6：2018年至2020年末钦州市显性债务规模201820192020_(*240.00_)_(*260.00_)_(*280.00_)_(*300.00_)_(*320.00_)_(*340.00_)_(*360.00_)_(*-??_)_(*2.00_)_(*4.00_)_(*6.00_)_(*8.00_)_(*10.00_)_(*12.00_)政府债务余额（亿元）政府债务限额（亿元）债务余额增速(%)数据来源：中诚信国际区域风险数据库图7：2020年末广西壮族自治区各市负债率及债务率比较（显性债务口径）南宁市柳州市桂林市百色市钦州市玉林市梧州市河池市崇左市来宾市贵港市北海市贺州市防城港市020040060080010001200050100150地方政府债务余额（亿元）负债率（%）债务率（%）数据来源：中诚信国际区域风险数据库（二）隐性债务3：隐性债务规模较大，隐性债务风险不容忽视2020年末钦州市隐性债务为390.62亿元，考虑隐性债务在内的债务余额为725.18亿元，考虑隐性债务在内的负债率和债务率分别为52.25%和242.32%，在自治区内位于第三位，债务率超过了国际警戒线标准（100%），隐性债务风险不容忽视。图8：2020年末广西壮族自治区各市负债率及债务率比较（含隐性债务口径）柳州市南宁市桂林市钦州市百色市崇左市梧州市玉林市河池市贵港市来宾市防城港市北海市贺州市010002000300040000100200300400500地方政府债务余额（含隐性债务）负债率（含隐性债务）债务率（含隐性债务）bp3本报告“隐性债务”口径为中诚信国际估算口径，方法详见社会科学文献出版社2018年出版的《中国地方政府与融资平台债务分析报告》中《当前中国地方政府隐性债务风险研究》一文。亿元 走遍城投——广西·钦州6数据来源：中诚信国际区域风险数据库（三）市内各县市差异：各区县债务规模差异较大钦州市下辖各区县债务规模差异较大，其中灵山县债务规模最大，2021年末地方政府债务余额为26.83亿元；钦南区债务规模最小，2021年末地方政府债务余额为15.93亿元。图9：2021年末钦州市各区县债务余额比较（显性